王文

中國崛起與民意表達

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中國崛起與民意表達

P009

本文主要分析和討論了對外塑造恰當(dāng)?shù)拿褚獗磉_的問題。作者指出：相對于西方的民意表達，中國民意的表達在國際關(guān)系中對外影響力微弱，甚至其真實性、代表性和合法性受到西方的質(zhì)疑。因此，中國民意表達應(yīng)當(dāng)進行觀念、技術(shù)和制度三個層面的重大革新，克服困境，努力增加民意表達的有效性、多元性和準(zhǔn)確性。

中國民意表達的兩大困境

“7·5”新疆事件發(fā)生后，西方媒體與往常一樣，繼續(xù)在報道中國時抱有巨大的偏見，這再次讓不少中國老百姓非常惱火。就此，筆者曾問一位西方大報的駐華記者朋友，其實你們是了解中國的，但是，你們這樣只能惹怒中國人。為什么不能客觀地報道中國呢？

起初，這位西方記者還給了一些外交辭令式的答案，比如，我們按照自己所考慮的方式去報道、我們不屬于你們的宣傳系統(tǒng)，等等。幾次爭論后，他終于說出了對中國問題偏見報道的本質(zhì)原因：“我們沒有必要去考慮中國讀者的情感?！?/p>

在這件事情上，我們可以看出，中國民意表達對于外國媒體來說是失效的。

但是，另一方面，外國民意卻對中國起作用。最近我寫一篇社論，嚴(yán)厲批評某個國家在我邊境增派軍隊，結(jié)果該國駐華大使到我報社抗議，振振有辭地闡述，中國媒體這樣做正在刺激他們的民意。而他們的民意將會作用于他們的政府，并對其政府的對華政策施壓，以至于有可能會惡化到兩國關(guān)系。盡管這件事情最后還是得到了圓滿的協(xié)調(diào)，但是，從中卻看出外國政府在外交過程打民意牌的技巧性。

在外交事務(wù)中，中國外交家也偶爾會使用類似這種民意牌，但是，正如一位中國外交官朋友在私下所透露的，當(dāng)我們說中國民間壓力時，外國的談判對手往往是不信，反而會質(zhì)疑我們民意的真實性，以及中國外交官是否是在假借、操縱民意。

經(jīng)過對比，我們可以得出中國民意表達的兩大困境：第一，相對西方的民意表達，中國民意的表達方式，在對外影響上力量微弱，甚至根本起不了作用。在2008年，由于西方媒體對“3·14”拉薩事件的報道，中國民間曾掀起一陣“反CNN”網(wǎng)絡(luò)運動，“做人不要太CNN”成為中國民間的一句流行的口頭禪。這股運動雖然起到了一定的民意宣示作用，但是，在西方媒體的語境中，這背后是政府因素以及長期以來政府所慫恿的中國民族主義思潮。

第二，相對于西方民意的表達，中國民意表達的真實性、代表性和合法性常受到很大質(zhì)疑。不少中國民意的正常表達，常常被西方甚至被中國自由主義者批判為“民族主義”。這樣，中國政府在外交談判中即使要打民意牌，有時候也會顯得底氣不足。

要克服當(dāng)前中國民意表達的這些困境，就需要從思考困境根源開始，重新打造民意表達的有效性、多元性和準(zhǔn)確性。

民意表達困境的原因

民意，顧名思義，就是“民眾的意愿”。中國傳統(tǒng)中有許多關(guān)于民意的論述，比如，《莊子·說劍》中就說“中和民意以安四鄉(xiāng)”?！稘h書·杜周傳》也言：“宜修孝文時政，示以儉約寬和，順天心，說民意。”毛澤東在《目前形勢和黨的任務(wù)》中也說：“在后方，必須……召集真正代表民意的有權(quán)力的國民大會。”這樣的例子舉不勝舉。

但是，無論古今經(jīng)典如何闡述民意，中國至今還很少有真正的對民意表達的路徑、意義和方式進行系統(tǒng)論述的經(jīng)典著作。究其原因，大體有三點：

第一，中國歷史的實踐層面，大體是重“天意”，而輕“民意”。民意常被提及，但是，在關(guān)鍵時候，總是以“天意”為名搪塞。從商周開始，“天命”觀就已普及，正如華人學(xué)者成中英所說：“被人們視為至高無上的神的‘天’，具有降臨人世的‘吉兇禍?！?、‘得失成敗’的權(quán)威，能夠給予地上統(tǒng)治者以統(tǒng)治百姓的權(quán)力及命令?！北M管在許多時候，民意總是被放在很重要的位置，比如，“民能載舟，亦能覆舟”云云，但是，更多時候，中國執(zhí)政者都是將自己的意志當(dāng)作民意，居高臨下，調(diào)動強大的宣傳機器，灌輸“忠君”意識。在這種情況下，民意表達常常會成為一個空洞的說教。

第二，民意表達缺乏真正有代表性的途徑。北京師范大學(xué)教授張勝軍認(rèn)為：“網(wǎng)絡(luò)信息時代，民間力量從后臺走向前臺似乎是一種必然。……作為一種新生的事物，中國民間力量的展示手段，往往有違常規(guī)，表現(xiàn)形式非常復(fù)雜?！敝袊拿褚獗磉_有違常規(guī)、難以捉摸，主要源于：一是中國缺乏有顯著階層、群體代表特色的媒體和代言人。盡管中國學(xué)術(shù)界有長時期的“左右”之爭，中國輿論界也出現(xiàn)了一些“左”、“右”特色涇渭分明的報紙，但是，整體上看，中國不同的利益訴求、思想表達還沒有形成自己的利益代表。中國還沒有任何一個群體、個人敢真正宣稱并履行僅“為某個利益群體服務(wù)”的話語或行動。二是中國民意表述沒有透明的事實依據(jù)，有時候使民意受引導(dǎo)、被忽視或者被扭曲。在這方面，當(dāng)前社會上形成的形形色色的聽證會、信訪等等，都是一種富有中國特色的民意表達渠道和制度安排，但是，這種形式的有效性依然在發(fā)展和變化中。三是政府、政黨、部委、媒體的意志與民意常常處于混淆之中。這使很多人難以分清到底什么是官方意志，什么是媒體意志，什么是民意。

第三，民意表達缺乏確切的統(tǒng)計方式。目前，對于民意表達的統(tǒng)計，學(xué)術(shù)界已經(jīng)有了初步的研究，但是，真正對民意表達的探討還遠(yuǎn)未結(jié)束。比如，網(wǎng)絡(luò)被公認(rèn)為是收集民情、反映民意的重要途徑之一。近兩年，網(wǎng)民進行“輿論監(jiān)督”，往往形成強大的輿論壓力。但是，另一方面，網(wǎng)絡(luò)真的是現(xiàn)實問題求解中主流、真實的民意表達嗎？由于網(wǎng)絡(luò)提供信息不夠權(quán)威，缺少如傳統(tǒng)媒體的過濾程序，虛假消息泛濫，網(wǎng)絡(luò)時代的民意表達可能會陷入技術(shù)操控的危險，而“真實的民意”則再次隱身于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)下。網(wǎng)絡(luò)民意因自身代表性、真實性、客觀性等問題，對政府管理者的科學(xué)決策或責(zé)任約束有時候反而會起到負(fù)面作用，甚至一些謠言在網(wǎng)絡(luò)上泛濫，還會影響到社會的穩(wěn)定。這個時候，如何在網(wǎng)絡(luò)民意中去偽存真，就是一個長期爭議、建構(gòu)和值得研究的問題。

因此，要解決中國民意表達中的困境，就需要從觀念上確立民意的重要性，并通過建立真正代表民意的機構(gòu)、個人，運用一些科學(xué)方式統(tǒng)計和表達民意，這樣，民意表達才能成為推動中國崛起的重要力量。

對外民意表達的革新

大國崛起的過程，實際上是一項結(jié)合民眾意志、聚集民眾力量和實現(xiàn)民眾目標(biāo)的過程。歷史證明，任何一個國家，如果不能讓民眾成為崛起的利益分享者，那么，這種崛起只能是暫時的、短暫的和易碎的。由此看，如何體現(xiàn)民眾意志，進而能夠更有效地聚集民眾力量，完成民眾的心愿，是大國崛起打下憨實基礎(chǔ)的第一步。

過去的三十年，中國政治制度采取了許多極富中國特色的民意調(diào)查方式，比如，掛職鍛煉、官員公示、政策聽證、基層上訪，等等。這些民意表達的方式在推動過去三十年中國崛起、讓中國執(zhí)政者了解民意等方面起到了非常重要的作用。

然而，隨著中國融入世界的深度和廣度的加強，當(dāng)前中國面臨的難題不僅是一個民眾意志表達與政府之間的溝通問題，還要克服如何讓世界了解中國的問題，正如有人曾說，“當(dāng)前中國已經(jīng)解決了挨打、挨餓的過程，卻還沒有解決挨罵問題。”這個時候，中國民意表達不僅要成為一種需要讓本國政府知曉的溝通方式，進而成為中國政治改革和社會變革的巨大推動力，更重要的是，要成為中國與世界頻繁溝通的手段。

針對當(dāng)前中國民意對外表達太弱的困境，筆者認(rèn)為，民意表達要真正作用于中國崛起，成為令世界知道、了解和理解中國的不可或缺的手段，就至少需要以下幾點革新。

第一，要對民意表達進行觀念革新。在對外交往上，過去我們常常以“外交無小事”為由，全權(quán)由政府代辦外交事宜。但是，現(xiàn)在，隨著中國社會的多元化、國際形式的復(fù)雜化，政府的功能越來越無法囊括和滿足民眾對外溝通中的需要。此時，我們必須進行民意的觀念革新，認(rèn)識到民意能夠在許多領(lǐng)域彌補官方外交的功效。民意不僅有對外溝通、聯(lián)系、信息傳達等防御性作用，更有對外宣示、威懾、利益索取等作用。更重要的是，民意表達將為官方外交拓展談判的彈性。在外交博弈時，民意表達中的利益訴求的尺度遠(yuǎn)遠(yuǎn)要比外交談判來得寬。

在民意表達上的觀念革新，就是在各種條件都允許的條件下開放民意。這不僅有助于中國公民社會的建立與發(fā)展，也將形成民意與國家崛起的良性互動。在許多時候，中國應(yīng)該讓世界認(rèn)識到，民意表達與中國政策之間的距離感和差異性。任何民意表達僅僅是中國多元的一部分，不代表中國官方意志，但有可能會作用于官方政策。

這樣觀念革新就是要求中國政府在對外表達上，不必為任何中國民間的聲音負(fù)責(zé)。中國應(yīng)該很自信地向世界宣布，政府的政策、宣示和意志是綜合中國民間聲音的產(chǎn)物，傾聽民間的任何一種聲音，卻不會僅代表一種聲音。民意的任何聲音，哪怕是對外極端言論，中國都允許其表達，但任何聲音與政策都會有一定的距離，有些聲音甚至與政策根本沒有任何關(guān)系。民意表達的豐富性將決定中國開放度，也將決定世界是否將以更多元、更社會化、更立體化來觀察和認(rèn)識中國。

第二，要進行民意表達的制度革新。充分認(rèn)識到對外民意表達的重要功效，就要求制度上進行更多有利于民意表達的創(chuàng)新。其中，創(chuàng)建民意表達的多元結(jié)構(gòu)是至關(guān)重要的一環(huán)。當(dāng)前，中國民意表達最充分、最多元和最復(fù)雜的路徑就是網(wǎng)絡(luò)。但是，誠如上文所述，網(wǎng)絡(luò)的弱點在于集中性弱、權(quán)威性小、觀點分散、真實性差，要彌補這些弱點，真正令世界聽到中國聲音，還需要有各種制度上的創(chuàng)造。

這可以參照西方民意表達的方式，打造一個聚合個人、社會團體、研究機構(gòu)、政府官員在內(nèi)的多元民意表達方式。尤其在個人層面，三類民意表達的代表非常重要：一是學(xué)者。中國應(yīng)該鼓勵更多的學(xué)者說話，讓更多的學(xué)者有勇氣、有能力和有實力表達民間觀點。中國應(yīng)該讓世界知道，任何學(xué)者的言論都僅僅是民意的一部分，應(yīng)該被解釋成為研究成果、個人感悟或者政治偏好，與政策無關(guān)。在這方面，2007年兩名中國學(xué)者闡述“中國要拋售美元”的觀點，引起世界軒然大波，并令美國政府正視對華貨幣政策，就是一個很好的案例。

二是人大代表。人民代表大會制度是中國政治體系中核心制度之一。但是，在對外民意表達中，中國各級人大代表基本上是“沉默的關(guān)鍵人物”。要對外表達民意，也要鼓勵、允許甚至開放人民代表的話語表達。只有這樣，才能讓世界知道中國人大代表制度的實質(zhì)作用。在這一點，美國國會議員的話語開放，是值得借鑒的，盡管他們的話語有時候顯得非常極端和偏激。

三是各級官員。在任何一個國家來看，官員的發(fā)言與具體政策也有一定的距離。在西方大多數(shù)國家，根據(jù)情景不同，一個官員的發(fā)言有時是政策表達，有時是口誤，有時卻只是為了表達民意。正是因為這樣，我們可以看到，西方官員甚至國家元首、政府首腦都會口出狂言，冒出形形色色的“中國威脅論”。中國政治制度與西方差異很大，不一定全部參照，但是，鼓勵一些官員敢說話，也是另外一種形式的民意表達。幾年前，一位軍方少將宣稱“遏制‘臺獨’，中國寧愿犧牲西安以東的經(jīng)濟建設(shè)”，大大增強了中國的軍事威懾力，讓世界了解到中國統(tǒng)一的決心。

第三，要進行民意表達的技術(shù)革新。在民意表達上，觀念革新和制度革新是根本，技術(shù)革新卻是關(guān)鍵。如何讓世界聽到中國民意的表達，需要找到可行性強的技術(shù)方式。比如，對西方媒體對華的偏見性報道，新加坡教授林作新提出：“要像新加坡那樣，以西方的方式對付他們，到媒體的所在地，進行法律訴訟，政府有的是錢，聘請最好的律師，窮追猛打，進行糾纏，咬住不放。媒體輸了，認(rèn)錯不行，道歉不行，要賠款，因為新加坡知道，西方媒體屬于個人的，屬于企業(yè)家的，一賠幾百萬美元，賠個三兩次，老板受不了，就會命令記者閉嘴，幾年下來，西方媒體對新加坡的新聞的處理就小心翼翼了，他們被教乖了。我想，中國不妨也采取這種方式?！闭憬髮W(xué)河清教授提出，要到巴黎街頭去做西藏的真實廣告，也是一種可行之策。

對民意表達進行技術(shù)革新，就是要找到一種看得見的、可行的、有操作性的表達方式。當(dāng)前中國越來越流行網(wǎng)絡(luò)上的民意調(diào)查，這種方式應(yīng)該繼續(xù)發(fā)揚光大，并使這種方式運用到外交、對外社會交往層面，久而久之，西方就不可能再忽視中國的聲音，更不可能無視中國人的情感。

總之，民意表達是中國崛起過程中不可或缺的推動力。過去三十年的中國崛起更多地運用了政府力量，在國家意志表達上，也多聽到政府的聲音。隨著中國社會的多元化、民主化和開放化，民意表達在對內(nèi)治理和對外交往上的分量都會越來越重。這個時候，如何塑造和構(gòu)造理性有效的民意表達方式，將極大程度地決定中國崛起的可持續(xù)性。塑造民意表達，也將是后三十年中國思想界的一個重大課題。

王文，編輯，現(xiàn)居北京。已發(fā)表評論若干。