秦怡舒

(中國(guó)人民公安大學(xué)，北京 100038)

論社區(qū)警務(wù)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系的構(gòu)建

秦怡舒

(中國(guó)人民公安大學(xué)，北京 100038)

開(kāi)展社區(qū)警務(wù)績(jī)效評(píng)估活動(dòng)，首先應(yīng)構(gòu)建一個(gè)合理的評(píng)估指標(biāo)體系，需遵循五項(xiàng)原則，即一致性原則、可測(cè)性原則、可比性原則、代表性原則和公眾導(dǎo)向性原則。本文在遵循這五項(xiàng)基本原則的基礎(chǔ)上，結(jié)合社區(qū)警務(wù)工作實(shí)踐，構(gòu)建了一套社區(qū)警務(wù)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系，并對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)內(nèi)涵進(jìn)行了相關(guān)說(shuō)明。

社區(qū)警務(wù)；績(jī)效評(píng)估；指標(biāo)

社區(qū)警務(wù)績(jī)效評(píng)估是指為實(shí)現(xiàn)社區(qū)警務(wù)發(fā)案少、秩序好、社會(huì)穩(wěn)定、群眾滿意的工作目標(biāo)，提高社區(qū)民警的工作積極性，運(yùn)用科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)、方法、程序，對(duì)一段時(shí)間內(nèi)的社區(qū)警務(wù)工作進(jìn)行的比較全面的綜合判斷。通過(guò)對(duì)社區(qū)警務(wù)進(jìn)行真實(shí)有效的績(jī)效評(píng)估，我們不僅可以了解到社區(qū)警務(wù)室的硬件建設(shè)，警力的配置等靜態(tài)信息，還可以了解到社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略的實(shí)施情況等動(dòng)態(tài)信息，從而發(fā)現(xiàn)社區(qū)警務(wù)工作中存在的問(wèn)題，為提高社區(qū)警務(wù)績(jī)效提供依據(jù)。社區(qū)警務(wù)績(jī)效評(píng)估作用的正確發(fā)揮，關(guān)鍵在于要設(shè)計(jì)一套科學(xué)、合理的績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系。

一、構(gòu)建社區(qū)警務(wù)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系應(yīng)遵循的原則

（一）一致性原則

作為推動(dòng)政府機(jī)關(guān)有效履行職責(zé)的一種管理技術(shù)，績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系的構(gòu)建必須嚴(yán)格圍繞組織使命和法定職責(zé)。其中最重要的是，績(jī)效目標(biāo)必須與組織使命保持高度一致，績(jī)效評(píng)估指標(biāo)必須與組織的任務(wù)高度相關(guān)。在績(jī)效目標(biāo)與組織使命不一致的情況下，組織績(jī)效評(píng)估會(huì)成為組織使命和核心價(jià)值實(shí)現(xiàn)的障礙。因此，在進(jìn)行社區(qū)警務(wù)績(jī)效評(píng)估時(shí)，評(píng)估指標(biāo)的確定必須與社區(qū)警務(wù)的工作目標(biāo)相一致，能夠體現(xiàn)社區(qū)警務(wù)的工作內(nèi)容。本文中指標(biāo)體系的設(shè)立就緊緊圍繞社區(qū)警務(wù)安全防范、人口管理、情報(bào)信息、治安管理、服務(wù)群眾的五大方面的內(nèi)容，對(duì)其進(jìn)行進(jìn)一步的分解以確定各項(xiàng)具體指標(biāo)，從而體現(xiàn)了一致性原則。

（二）可測(cè)性原則

評(píng)估指標(biāo)的確定必須要以其指標(biāo)值的測(cè)量和數(shù)據(jù)收集工作的可行性為前提，指標(biāo)是質(zhì)與量的統(tǒng)一，沒(méi)有具體、準(zhǔn)確的量的規(guī)定性，也就不能稱(chēng)其為指標(biāo)。評(píng)估指標(biāo)可分為定量指標(biāo)和定性指標(biāo)。對(duì)于定量指標(biāo)，我們可以直接根據(jù)收集到的數(shù)據(jù)對(duì)其進(jìn)行比較分析，對(duì)于定性指標(biāo)，我們應(yīng)該盡可能將其量化。例如公眾滿意度，可以設(shè)定“優(yōu)、良、一般、較差、差”幾個(gè)等級(jí)，再對(duì)其賦予相應(yīng)的分值。

（三）可比性原則

評(píng)估指標(biāo)必須具有可比性，績(jī)效評(píng)估的實(shí)質(zhì)就是對(duì)社區(qū)警務(wù)工作橫向及縱向各方面工作內(nèi)容的比較，只有通過(guò)那些具有可比性的評(píng)估指標(biāo)，才能進(jìn)行較為準(zhǔn)確的信息資料比較，才能發(fā)揮評(píng)估指標(biāo)體系的作用。首先，指標(biāo)體系中的指標(biāo)要具有相互獨(dú)立性，統(tǒng)一層次上的指標(biāo)之間必須相互獨(dú)立，不能交叉重疊，否則就無(wú)法比較。其次，在不同地區(qū)的社區(qū)警務(wù)之間進(jìn)行比較時(shí)，除指標(biāo)的口徑、范圍必須一致外，一般用相對(duì)數(shù)、比例數(shù)、指數(shù)和平均數(shù)等進(jìn)行比較才具有可比性。

（四）代表性原則

社區(qū)警務(wù)工作繁瑣、復(fù)雜，涉及范圍十分廣泛，如果對(duì)社區(qū)警務(wù)工作事無(wú)巨細(xì)地從大到小進(jìn)行一次全面的評(píng)估，在理論上講是可行的，但在實(shí)踐中會(huì)遇到很多麻煩。一方面，對(duì)社區(qū)警務(wù)進(jìn)行績(jī)效評(píng)估的目的就是為了提高社區(qū)警務(wù)活動(dòng)的效率，如果選擇的評(píng)估指標(biāo)過(guò)多，必然會(huì)耗費(fèi)大量的人力、物力、財(cái)力，這將與進(jìn)行績(jī)效評(píng)估的目的相背離。另一方面，一些評(píng)估指標(biāo)之間具有高度的相關(guān)性，會(huì)導(dǎo)致評(píng)估中出現(xiàn)同一工作內(nèi)容被重復(fù)評(píng)估的現(xiàn)象，例如社區(qū)民警的走訪入戶數(shù)和對(duì)轄區(qū)的熟悉程度這兩個(gè)指標(biāo)就具有很大的相關(guān)性，對(duì)此，我們需要對(duì)其進(jìn)行比較分析，選擇更具有代表性的一個(gè)來(lái)進(jìn)行評(píng)估。

（五）公眾導(dǎo)向性原則

社區(qū)警務(wù)的理念就是要依靠人民群眾的力量來(lái)維護(hù)社會(huì)治安的穩(wěn)定，需要充分調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性；同時(shí)，社區(qū)警務(wù)工作成效的好壞，社會(huì)公眾有著最直接、最真切的感受，也最有發(fā)言權(quán)，因此，在進(jìn)行社區(qū)警務(wù)績(jī)效評(píng)估時(shí)應(yīng)堅(jiān)持公民導(dǎo)向的原則尤為重要。公民導(dǎo)向，首先要求在進(jìn)行社區(qū)警務(wù)績(jī)效評(píng)估時(shí)必須立足于群眾，評(píng)估內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系設(shè)計(jì)應(yīng)從公民的立場(chǎng)出發(fā)，堅(jiān)持從群眾中來(lái)的原則?？梢栽O(shè)置如群眾滿意度之類(lèi)的指標(biāo)，讓社會(huì)公眾參與到社區(qū)警務(wù)績(jī)效評(píng)估中來(lái)，成為績(jī)效評(píng)估的主體。

二、指標(biāo)體系模型的建立

由于我國(guó)各地社區(qū)警務(wù)的管轄范圍、治安復(fù)雜程度存在差異，社區(qū)警務(wù)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系不可能形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，但構(gòu)建指標(biāo)體系的方法和基本思路是一致的。本文從社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略的整體出發(fā)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估理論為依托，借鑒國(guó)內(nèi)外警務(wù)績(jī)效評(píng)估的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)具體國(guó)情，圍繞社區(qū)民警的五項(xiàng)主要職責(zé) (安全防范、人口管理、情報(bào)信息、治安管理、服務(wù)群眾)，從業(yè)務(wù)要素、保障要素兩大方面，構(gòu)建了一套績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系。

本套指標(biāo)共由30個(gè)指標(biāo)構(gòu)成，分別是：一級(jí)指標(biāo)2個(gè)，二級(jí)指標(biāo)7個(gè)，三級(jí)指標(biāo)21個(gè)。

在指標(biāo)體系構(gòu)建過(guò)程中一、二級(jí)指標(biāo)主要是指標(biāo)分類(lèi)，三級(jí)指標(biāo)是有具體指向的指標(biāo)。一、二、三級(jí)指標(biāo)之間具有內(nèi)在邏輯性，下一級(jí)指標(biāo)支撐上一級(jí)指標(biāo)。從整體上看，該指標(biāo)體系基本涵蓋了社區(qū)警務(wù)活動(dòng)的方方面面。

社區(qū)警務(wù)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系

三、各項(xiàng)指標(biāo)的內(nèi)涵說(shuō)明

對(duì)社區(qū)警務(wù)工作進(jìn)行有效的評(píng)估，僅僅靠一套科學(xué)、合理的績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要評(píng)估主體對(duì)該評(píng)估體系有一個(gè)全面、準(zhǔn)確的了解，這樣才能充分發(fā)揮指標(biāo)體系的作用。為此，我們將對(duì)各個(gè)指標(biāo)的內(nèi)涵做一個(gè)簡(jiǎn)要的說(shuō)明。

（一）業(yè)務(wù)要素

1.安全防范

（1）重大刑事案件發(fā)案數(shù)

重大刑事案件包括故意殺人、故意傷害致人重傷或者死亡、強(qiáng)奸、搶劫、販賣(mài)毒品、放火、爆炸、投毒等案件。這些案件的發(fā)生將會(huì)對(duì)人民群眾的生產(chǎn)、生活造成嚴(yán)重的影響，是影響社區(qū)治安狀況好壞的一個(gè)非常重要的指標(biāo)。對(duì)該指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)需要查明其是否屬于社區(qū)民警可控范圍內(nèi)的案件。

（2）一般性刑事案件發(fā)案數(shù)同期變化率

一般性刑事案件是指社區(qū)內(nèi)發(fā)生的盜竊、搶劫、詐騙等案件。該指標(biāo)的變化情況直接反映了社區(qū)警務(wù)活動(dòng)中安全防范工作所取得的成效。該指標(biāo)可用以下公式體現(xiàn)：

一般性刑事案件發(fā)案數(shù)同期變化率=[(本年度一般性刑事案件-上年度一般性刑事案件)/上年度一般性刑事案件]100%。

（3）治保會(huì)組織建設(shè)情況

治保會(huì)組織，是社區(qū)民警聯(lián)系和依靠人民群眾的橋梁。社區(qū)的大部分防范任務(wù)，尤其是信息搜集、青少年教育和刑滿釋放解除勞教人員的幫教工作，并不是由警察來(lái)完成，而是在警察指導(dǎo)之下，由社區(qū)單位和群眾來(lái)完成，其中主要是由治保會(huì)主持完成的。治保會(huì)組織作用的發(fā)揮需要社區(qū)民警有效的組織、引導(dǎo)。因此通過(guò)該指標(biāo)可檢驗(yàn)社區(qū)警務(wù)工作的開(kāi)展情況。

（4）技防建設(shè)情況

技防建設(shè)主要包括樓宇電控防盜對(duì)講系統(tǒng)，家庭防盜報(bào)警器、社區(qū)監(jiān)控器等各種技防設(shè)施的安裝、利用情況。技防建設(shè)最顯著的功能，就是能有效壓縮各種違法犯罪活動(dòng)的空間，有效遏制各類(lèi)刑事案件、治安案件上升的勢(shì)頭，提升安全指數(shù)。技防建設(shè)覆蓋率應(yīng)達(dá)到80%以上。各種技防設(shè)施的安裝覆蓋率可通過(guò)保安公司提供證明資料。技防設(shè)施的利用情況主要看社區(qū)內(nèi)有無(wú)因技防缺失而發(fā)生的被盜、被搶案件。

（5） 宣傳工作

社區(qū)警務(wù)中的宣傳工作主要是指社區(qū)民警向社區(qū)居民進(jìn)行防火、防盜、防毒、防治安災(zāi)害事故和維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定等安全防范常識(shí)的宣傳教育，定期通報(bào)治安狀況。通過(guò)經(jīng)常性的安全防范宣傳，可以極大地增強(qiáng)小區(qū)居民的自防意識(shí)和自防能力?？梢酝ㄟ^(guò)向社區(qū)居民發(fā)放問(wèn)卷的方式獲得。

2.人口管理

（1）暫住人口登記辦證率

我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的特殊歷史時(shí)期，人口大規(guī)模的流動(dòng)必然對(duì)社會(huì)治安帶來(lái)嚴(yán)重的影響，傳統(tǒng)的戶籍管理制度已不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，因此加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行相關(guān)登記，辦理暫住證，是對(duì)其進(jìn)行有效管理的重要方法?？赏ㄟ^(guò)對(duì)暫住人口的隨機(jī)抽查得出該指標(biāo)。

（2）對(duì)暫住人口管控情況倒查

倒查即對(duì)每起案件都要追蹤至案發(fā)地點(diǎn)和案發(fā)責(zé)任區(qū)，檢查是否存在對(duì)暫住人口管控不力的問(wèn)題。對(duì)在轄區(qū)居住一個(gè)月以上的暫住人口違法犯罪，未登記、未采取管控措施的，每發(fā)現(xiàn)一人扣去相應(yīng)的分?jǐn)?shù)。通過(guò)該指標(biāo)可以考核社區(qū)民警對(duì)暫住人口的管理控制情況。

（3）重點(diǎn)人口案前列管率

重點(diǎn)人口是指有危害國(guó)家安全或社會(huì)治安嫌疑、由公安機(jī)關(guān)重點(diǎn)管理的人員。根據(jù)公安部《重點(diǎn)人口管理工作規(guī)定》第3條規(guī)定，有下列嫌疑的人員應(yīng)當(dāng)列為重點(diǎn)人口：一是有危害國(guó)家安全嫌疑的。二是有嚴(yán)重刑事犯罪活動(dòng)嫌疑的。三是因矛盾糾紛激化，有鬧事行兇報(bào)復(fù)苗頭，可能鋌而走險(xiǎn)的。四是因故意違法犯罪被刑滿釋放、解除勞動(dòng)教養(yǎng)不滿5年的。五是吸食毒品的。該指標(biāo)可用以下公式體現(xiàn)：

重點(diǎn)人口案前列管率=轄區(qū)內(nèi)受打擊處理人員中列為重點(diǎn)人口數(shù)/轄區(qū)內(nèi)受打擊處理人數(shù)。

（4）重點(diǎn)人口熟悉率

社區(qū)民警在工作中必須熟記轄區(qū)常住人口高危人口的身份情況、體貌特征、主要問(wèn)題、社會(huì)關(guān)系和經(jīng)常交往人員、經(jīng)濟(jì)情況、現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，熟悉率達(dá)100%，無(wú)漏管失控情況發(fā)生。

3.情報(bào)信息

（1）提供有效打擊線索數(shù)

社區(qū)民警在日常工作中通過(guò)走訪入戶，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、收集和掌握影響社區(qū)治安的情報(bào)信息，從而為打擊違法犯罪提供有力的線索和證據(jù)。在評(píng)估時(shí)，可根據(jù)線索的質(zhì)量高低，賦予相應(yīng)的分值。

（2）發(fā)展治安耳目數(shù)量

通過(guò)治安耳目可以發(fā)現(xiàn)影響社會(huì)穩(wěn)定的不安定因素，為破獲大批刑事、治安案件提供線索。治安耳目作用的發(fā)揮關(guān)鍵在于社區(qū)民警的有效組織。

4.治安管理

（1）廢舊物資回收業(yè)管理

廢舊物資回收業(yè)是盜竊、搶劫等違法犯罪的銷(xiāo)贓地，加強(qiáng)對(duì)該行業(yè)的管理不僅可以有效阻斷違法犯罪分子的銷(xiāo)贓渠道，還可以掌握犯罪分子的相關(guān)信息。該指標(biāo)主要通過(guò)查處數(shù)量和倒查收藏案的數(shù)量來(lái)體現(xiàn)。

（2）娛樂(lè)場(chǎng)所管理

娛樂(lè)場(chǎng)所人員復(fù)雜，容易發(fā)生打架斗毆等各種違法犯罪問(wèn)題，娛樂(lè)場(chǎng)所管理情況的好壞將直接影響到社區(qū)治安環(huán)境的好壞。該指標(biāo)主要考核社區(qū)民警對(duì)轄區(qū)內(nèi)的娛樂(lè)場(chǎng)所是否做到底數(shù)清、情況明，登記資料是否齊全。

（3） 查處工作

查處工作指社區(qū)民警對(duì)轄區(qū)內(nèi)治安案件的處置情況。對(duì)該指標(biāo)的考核主要看治安案件和治安問(wèn)題的查處是否及時(shí)，民警在辦案過(guò)程中是否做到執(zhí)法規(guī)范、公正。

5.服務(wù)群眾

（1）群眾滿意度

群眾滿意度即指公眾對(duì)社區(qū)民警工作的認(rèn)可程度。該指標(biāo)可通過(guò)是否接到群眾投訴，是否收到電視、報(bào)紙等媒體宣傳表?yè)P(yáng)來(lái)進(jìn)行評(píng)估。

（2）群眾安全感

群眾安全感是指公眾對(duì)社區(qū)治安環(huán)境的滿意程度。該指標(biāo)通過(guò)公眾的切身感受來(lái)反映社區(qū)警務(wù)工作的成效?？赏ㄟ^(guò)以下公式來(lái)體現(xiàn)：

群眾安全感=參加調(diào)查問(wèn)卷的滿意人數(shù)/參加調(diào)查問(wèn)卷的總?cè)藬?shù)。

（3）調(diào)解民事糾紛數(shù)

我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型的特殊歷史時(shí)期，因生產(chǎn)、生活、經(jīng)濟(jì)等方面的矛盾引起的民事糾紛逐漸增多。這些民事糾紛如果不能得到正確的處置，就會(huì)演變?yōu)橹卮蟮男淌路缸铩Ｒ虼?，調(diào)解民事糾紛數(shù)也是衡量社區(qū)警務(wù)工作的重要指標(biāo)。

（二）保障要素

1.社區(qū)警務(wù)室建設(shè)情況

（1）警務(wù)室建設(shè)規(guī)范化程度

社區(qū)警務(wù)室不僅使派出所工作陣地前移，而且也是拉近警察與社區(qū)成員關(guān)系的一個(gè)很好的紐帶，因此應(yīng)把社區(qū)警務(wù)室建成社區(qū)警務(wù)的標(biāo)志物，使社區(qū)成員一看到社區(qū)警務(wù)室便有了親切感。該指標(biāo)反映了社區(qū)警務(wù)的硬件建設(shè)水平。

（2）信息化利用程度

信息化利用程度是指社區(qū)民警對(duì)轄區(qū)內(nèi)各種信息的采集、錄入、查詢、研判、應(yīng)用的熟練程度。該指標(biāo)可通過(guò)定期組織相關(guān)考試的方式進(jìn)行評(píng)估。

2.社區(qū)民警素質(zhì)

（1）對(duì)社區(qū)警務(wù)相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)的掌握程度

社區(qū)民警在開(kāi)展社區(qū)警務(wù)活動(dòng)之前，必須明確自己的工作職責(zé)，了解自己的工作內(nèi)容。該指標(biāo)可通過(guò)定期組織相關(guān)考試的方式進(jìn)行評(píng)估。

（2）相關(guān)法律知識(shí)的掌握程度

社區(qū)民警在日常工作中需要運(yùn)用各種法律知識(shí)，因此，對(duì)法律知識(shí)的掌握程度決定著社區(qū)警務(wù)工作的成敗。該指標(biāo)可通過(guò)定期組織相關(guān)考試的方式進(jìn)行評(píng)估。

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On the Construction of the Indicator System of Performance Evaluation of Community Policing

Qin Yishu
(Chinese People’s Public Security University，Beijing，100038)

Before organizing the performance evaluation of community policing，we should construct a rational indicator system which is based on the principles of consistency，measurability，comparability，representative and public-leading.The article puts forward an indicator system of performance evaluation of community policing on the basis of the five principles according to the practice of community policing.

community policing；performance evaluation；indicator

D631.4

A

1672-6405（2010）02-0049-04

秦怡舒（1985- ），女，河南南陽(yáng)人，中國(guó)人民公安大學(xué)08級(jí)比較警察方向研究生。

2010-05-02

張欽]