●張書林

“以德為先”選用干部的歷史考察與衡量標準

●張書林

我們黨選用干部標準的思想經(jīng)歷了從毛澤東提出“德才兼?zhèn)洹钡胶\濤明確提出“德才兼?zhèn)?、以德為先”的歷史的、理論的發(fā)展演變過程。要使“以德為先”用人標準不致于流于形式，就必須健全完善不斷與時俱進的黨員干部“德”的衡量標準。

以德為先；歷史考察；衡量標準

黨的十七屆四中全會明確指出：選拔任用干部要“堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄扔萌藰藴省?。堅持“以德為先”選用干部，就必須將黨員干部的政治品質(zhì)和道德品行作為第一位的問題來研究，將“以德治黨”的政黨倫理切實貫穿到黨員干部選拔任用的各個環(huán)節(jié)，全面提高黨員干部隊伍的德性水平。

一、“以德為先”選用干部思想的發(fā)展演變

“以德為先”這一詞匯雖然是現(xiàn)在明確提出來的，但“以德為先”選用干部一直以來都是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，并在我們黨的88年的歷史發(fā)展中經(jīng)歷了一個不斷演化的過程。

（一）毛澤東：“任人唯賢”、“德才兼?zhèn)洹?、“又紅又?！薄Ｔ邳h員干部的政治品質(zhì)和道德品行建設(shè)上，毛澤東的最大貢獻是提出了我們黨“任人唯賢”的干部路線和“德才兼?zhèn)洹?、“又紅又專”的選拔干部標準，開創(chuàng)了黨員干部政治倫理建設(shè)的先河。毛澤東指出，在選拔使用干部的問題上，我們民族歷史中從來就有兩個對立的路線：一個是“任人唯賢”的路線，一個是“任人唯親”的路線。前者是正派的路線，后者是不正派的路線。毛澤東強調(diào)：“共產(chǎn)黨的干部政策，應(yīng)是以能否堅決地執(zhí)行黨的路線，服從黨的紀律，和群眾有密切的聯(lián)系，有獨立的工作能力，積極肯干，不謀私利為標準，這就是‘任人唯賢’的路線?！盵1]1938年10月，毛澤東在擴大的黨的六屆六中全會上指出：“中國共產(chǎn)黨是一個在幾萬萬人的大民族中領(lǐng)導(dǎo)偉大革命斗爭的黨，沒有多數(shù)才德兼?zhèn)涞母刹?，是不能完成其歷史任務(wù)的?！盵2]毛澤東還具體解釋了德才兼?zhèn)洌骸暗隆敝饕侵父刹康恼螒B(tài)度、思想品德和工作作風(fēng)；“才”主要是指干部的工作能力、業(yè)務(wù)水平和文化知識；所謂德才兼?zhèn)渚褪侵父刹考纫械乱惨胁?，并將二者完美無瑕、天衣無縫地融合于一身，既不能重才輕德，更不能重德輕才。單就毛澤東提出的“德才兼?zhèn)洹边@一詞語來看，它顯然是把德放在首位的。所以無德之人，即使才高八斗也不能作為賢人為黨所用，不能將他們選拔進入黨的干部隊伍。所以，毛澤東在德才兼?zhèn)涞母刹繕藴手袑嶋H上已經(jīng)突出了干部之“德”?！坝旨t又?！笔敲珴蓶|1957年10月在黨的八屆三中全會上第一次提出來的。毛澤東在這次會議上談到干部問題時，結(jié)合搞社會主義建設(shè)對內(nèi)行干部的迫切需要，創(chuàng)造性地指出：“我們各行各業(yè)的干部，都要努力精通技術(shù)和業(yè)務(wù)，使自己成為內(nèi)行，又紅又專?！盵3]但在他看來，政治上“紅”始終是第一位的，是前提性、基礎(chǔ)性的要求，是選拔任用干部的首要條件；業(yè)務(wù)上“?！笔钦紊稀凹t”指導(dǎo)下的“?！?，不是單純就“?！眮碚f“專”，如果沒有了“紅”，“?！本褪チ巳魏螌嵸|(zhì)性、政治性意義，就不能用來為社會主義建設(shè)事業(yè)服務(wù)，以造福人民。

（二）鄧小平：“四化”“首先是要革命化”。鄧小平干部隊伍建設(shè)思想是在改革開放后形成發(fā)展起來的。其邏輯起點是“辦好中國的事情，從一定意義上說關(guān)鍵在人”，關(guān)鍵是要看能不能造就一支高素質(zhì)的干部隊伍。在黨的干部隊伍建設(shè)上，作為黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的核心，鄧小平最大的貢獻是提出了干部隊伍建設(shè)的基本指導(dǎo)方針——“四化”方針。這其中，他對干部倫理建設(shè)、對黨員干部的政治品質(zhì)和道德品行建設(shè)的最突出貢獻是強調(diào)干部隊伍的“四化”“首先是要革命化”的重要思想。1980年12月25日，鄧小平在中央工作會議上發(fā)表講話指出：“要在堅持社會主義道路的前提下，使我們的干部隊伍年輕化、知識化、專業(yè)化，并且要逐步制定完善的干部制度來加以保證。提出年輕化、知識化、專業(yè)化這三個條件，當然首先是要革命化，所以說要以堅持社會主義道路為前提?！盵4]在1992年的南方談話中，鄧小平對干部隊伍“四化”進一步強調(diào)：“中國要出問題，還是出在共產(chǎn)黨內(nèi)部。對這個問題要清醒，要注意培養(yǎng)人，要按照‘革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化’的標準，選拔德才兼?zhèn)涞娜诉M班子。我們說黨的基本路線要管一百年，要長治久安，就要靠這一條。真正關(guān)系到大局的是這個事?！盵5]干部隊伍建設(shè)的“四化”方針中的每一個方面都具有自己特定的含義。其中，革命化主要是指干部的政治表現(xiàn)，包括干部的政治方向、政治立場、政治品格、思想定力、道德品質(zhì)、作風(fēng)表現(xiàn)等等，實際上就是要求干部必須政治上靠得住、過得硬，不能左右搖擺、飄忽不定。干部隊伍的革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化這“四化”在地位上是不一樣的，首要的是革命化。革命化是統(tǒng)領(lǐng)、是方向，是首要的、基本的要求，是其他三化的前提和基礎(chǔ)。沒有革命化，其他三化也“化”不起來，也實現(xiàn)不了；即使實現(xiàn)了，也沒有任何實質(zhì)性意義。

（三）江澤民：“講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣”。江澤民的干部隊伍建設(shè)思想是在我國全面推進改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的背景下展開的。他對于黨員干部政治品質(zhì)和道德品行的重視，集中體現(xiàn)在他主持在領(lǐng)導(dǎo)干部中開展了“三講”教育，強調(diào)提升黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的政治品質(zhì)，就必須堅持做到“講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣”。1995年11月，江澤民在北京視察工作談到干部教育時指出：“在黨的建設(shè)中，必須把教育干部擺在突出的位置，作為關(guān)鍵的一環(huán)來抓。根據(jù)當前干部隊伍的狀況和存在的問題，在對干部進行教育當中，要強調(diào)講學(xué)習(xí)，講政治，講正氣。”[6]江澤民強調(diào)：講政治，包括政治方向、政治立場、政治紀律、政治鑒別力、政治敏銳性，黨員干部在政治問題上一定要頭腦清醒；講正氣，就是要求黨員干部繼承和發(fā)揚我們黨在長期革命和建設(shè)事業(yè)中形成的好傳統(tǒng)、好作風(fēng)，堅持真理、堅持原則，堅持同一切歪風(fēng)邪氣和各種腐敗現(xiàn)象作斗爭；講學(xué)習(xí)，主要是要學(xué)理論、學(xué)知識、學(xué)技術(shù)，但首先是學(xué)理論。

（四）胡錦濤：“德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄取?。黨的十六大以來，胡錦濤對黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體制定和形成的干部路線、干部政策和德才兼?zhèn)涞母刹窟x拔使用標準進行了繼承和發(fā)展，提出選人用人要堅持“德才兼?zhèn)?、以德為先”的新思想，將黨員干部的政治品質(zhì)和道德品行建設(shè)提升到一個全新的高度和水平。2008年2月18日，胡錦濤在全國組織工作會議上強調(diào)：“選人用人要堅持德才兼?zhèn)?、以德為先，堅持正確的用人導(dǎo)向，真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬、人民群眾信得過的干部選拔到各級領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。”鮮明地突出“德”、突出干部的政治品質(zhì)和道德品行在干部選拔任用標準中的優(yōu)先地位和主導(dǎo)作用。在黨的十七屆四中全會上，胡錦濤正式提出了“堅持德才兼?zhèn)?、以德為先用人標準”?/p>

二、堅持“以德為先”選用干部的衡量標準

黨的十七屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強和改進新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》指出：“從政治品質(zhì)和道德品行等方面完善干部德的評價標準，重點看是否忠于黨、忠于國家、忠于人民，是否確立正確的世界觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀，是否真抓實干、敢于負責、銳意進取，是否作風(fēng)正派、清正廉潔、情趣健康?！边@就明確提出了健全完善干部德的評價標準的重點所在，使評價考核干部的“德”有了最基本的衡量標準。

（一）是否忠于黨、忠于國家、忠于人民。習(xí)近平在全國培養(yǎng)選拔年輕干部工作座談會上指出：“各級黨委要進一步加強對年輕干部的黨性教育，特別要加強政治忠誠教育、道德情操教育、優(yōu)良作風(fēng)教育、黨的紀律教育和拒腐防變教育，堅持嚴格要求、嚴格管理，保證年輕干部健康成長?！边@就明確提出了對干部的忠誠教育問題。黨員干部應(yīng)該對黨、國家和人民無限忠誠，時刻在頭腦中叫響“忠于黨、忠于國家、忠于人民”的心靈最強音。第一，要忠于黨，永不背叛黨。黨員干部必須自覺做到忠于黨，時刻牢記黨的囑托和使命，對黨忠誠老實，永遠都聽黨的話，永遠都跟著黨走。第二，要忠于祖國，永不背叛祖國。黨員干部必須自覺做到忠于祖國，始終把維護國家整體利益貫穿于改革發(fā)展穩(wěn)定的實踐中，貫穿于自己的一切言行中，并且能夠在國家利益受到損害的時候挺身而出。第三，要忠于人民，永不背叛人民。黨員干部忠于人民就必須對人民群眾懷有深厚的感情，堅持立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念，努力實踐全心全意為人民服務(wù)的宗旨，切實保證權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。

（二）是否確立正確的世界觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀。

牢固樹立正確的世界觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀是黨的干部加強政治品質(zhì)與道德品行建設(shè)的根本，是否確立了正確的世界觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀是評價干部“德”的重要標準。黨員干部只有真正確立了馬克思主義的世界觀，才能自覺站在歷史唯物主義的立場上看待分析問題；只有真正確立了“權(quán)力民授”的權(quán)力觀，才能自覺堅持執(zhí)政為民、公正行權(quán)；只有真正確立了為黨和人民的事業(yè)而奮斗的事業(yè)觀，才能為人民群眾創(chuàng)造更多看得見、摸得到的現(xiàn)實利益，從而獲得人民群眾的衷心擁護與愛戴。第一，確立正確的世界觀。黨員干部的正確世界觀是馬克思主義的世界觀，應(yīng)該堅持馬克思主義的辯證唯物主義和歷史唯物主義，用馬克思主義的立場、觀點、方法看待分析問題。第二，確立正確的權(quán)力觀。作為掌握公共權(quán)力的群體，黨員干部要保證公正地行使權(quán)力、避免在行權(quán)上犯錯誤，就必須在把握公共權(quán)力特性的基礎(chǔ)上，切實樹立正確的權(quán)力觀。黨員干部行使權(quán)力的過程實際上就是代表人民運作權(quán)力，應(yīng)該對人民負責、接受人民的監(jiān)督。必須在行使權(quán)力的過程中樹立權(quán)力責任觀念，警惕權(quán)力的腐蝕性，為人民群眾掌好權(quán)、用好權(quán)、管好權(quán)。第三，確立正確的事業(yè)觀。致力于黨領(lǐng)導(dǎo)的中國特色社會主義偉大事業(yè)、以求建功立業(yè)的黨員干部，都必須牢固樹立正確的事業(yè)觀。黨員干部確立正確的事業(yè)觀，就必須堅持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀；就必須堅持實事求是，一切從實際出發(fā)；就必須堅持群眾公認，對人民群眾負責，讓人民群眾最大限度地從干部的干事創(chuàng)業(yè)中得到好處、獲得滿意。

（三）是否真抓實干、敢于負責、銳意進取。黨員干部要培育高尚的政治品質(zhì)和道德品行，必須堅持真抓實干、敢于負責、銳意進取。第一，真抓實干，反對形式主義、官僚主義。黨員干部要切實增強事業(yè)心和責任心，堅持科學(xué)態(tài)度和求實精神，兢兢業(yè)業(yè)地做好工作，在實踐中經(jīng)受考驗，把精力用在勤勤懇懇為人民服務(wù)上。要反對形式主義，從評價體系上下手，將真抓實干作為評定干部政績的基本尺度，通過完備的制度與機制設(shè)計，對干部政績的取得是靠形式主義還是靠踏實干事作出明確認定判斷，使老實人不吃虧、投機者不得利。要反對官僚主義，黨員干部必須做到深入群眾、深入基層，著力解決好關(guān)系群眾生產(chǎn)生活、事關(guān)民生大計的實際問題。第二，敢于負責，強化責任意識。黨員干部的責任意識、敢于負責精神具有至高無上的價值，是一種必須具備的政治品質(zhì)和道德品行，是干部政治上安身立命必須具備的政治倫理。強化執(zhí)政責任意識，必須從理論邏輯與實踐操作層面上明確以下要求：黨員干部的責任與權(quán)力對等；黨員干部責任勝于其能力；責任關(guān)乎干部政治進步。第三，銳意進取，改革創(chuàng)新。黨員干部在工作中做到銳意進取，就是要始終保持積極進取的精神狀態(tài)，注重以改革創(chuàng)新精神研究解決工作中出現(xiàn)的新情況新問題，不斷在工作中取得新的更大的成績。

（四）是否作風(fēng)正派、清正廉潔、情趣健康。是否能夠自覺做到作風(fēng)正派、清正廉潔、情趣健康，在當前這樣一個面臨多種誘惑的復(fù)雜經(jīng)濟社會環(huán)境下，對掌握重權(quán)的黨員干部來說，顯得尤為關(guān)鍵和必要。黨員干部只有做到了公道正派、一身正氣、兩袖清風(fēng)、拒腐防變、情趣健康，才能自覺抵制各種不正之風(fēng)的侵擾，經(jīng)受住權(quán)力、金錢、美色的多重誘惑考驗，才能在政治品質(zhì)和道德品行上真正過得硬。第一，作風(fēng)正派。黨員干部要做到作風(fēng)正派，就必須始終保持謙虛謹慎的作風(fēng)，牢記自己是黨的人、是人民哺育了自己，個人無論功績多大、資格多老、經(jīng)歷多豐富、威望多高，在任何時候都不能凌駕于黨和人民之上；堅持公正公平，站在不偏不倚的“中間立場”上看待分析問題，保證任何決定決策的形成都以事實為依據(jù)，同等條件下對所有利害關(guān)系人要一視同仁；堅持誠信為先，對待下屬和人民群眾要說話算數(shù)，言必行、行必果；堅持自我批評，勇于對照黨的要求、對照干部標準、對照時代任務(wù)深刻反思自己在思想上、工作上、生活上、學(xué)習(xí)上存在的問題。第二，清正廉潔。以清正廉潔要求加強干部道德建設(shè)，關(guān)鍵是要重建領(lǐng)導(dǎo)干部的道德市場。重建的標準是：讓全心全意為人民服務(wù)的道德準則保持常青，讓立黨為公、執(zhí)政為民的道德標準滲入行權(quán)過程，讓保持權(quán)力在陽光下運行成為自覺的道德要求，讓不被權(quán)力污染成為公認的道德底線。第三，情趣健康。黨員干部要做到情趣健康，就必須講操守、重品行，注重培養(yǎng)健康的生活情趣，保持高尚的精神追求。特別注意不要沾染任何黃賭毒的東西，一旦在這些方面不能自拔，就會直接影響到其客觀公正行權(quán)，就容易腐敗。

[1][2]毛澤東選集(第2卷)[M].人民出版社，1991.527.526.

[3]毛澤東.做革命的促進派[Z].1957.10.9.

[4]鄧小平文選（1975—1982）[M].人民出版社，1983.320.

[5]鄧小平文選（第3卷)[M].人民出版社，1993.380.

[6]江澤民文選（第1卷）[M].人民出版社，2006.483.

D262

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1009-928X（2010）05-0019-03

本文為2007年度國家社會科學(xué)基金重大項目中標課題《以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程研究》（課題批準號為07&ZD055）的階段性成果。

作者單位：中共山東省委黨校黨建部

■責任編輯：晏蔚青