□中共海南省委常委、省紀(jì)委書記 王為璐

找準(zhǔn)定位勇于擔(dān)當(dāng) 為海南國際旅游島建設(shè)提供有力保證

□中共海南省委常委、省紀(jì)委書記 王為璐

黨中央、國務(wù)院作出推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的重大決策部署，給予海南發(fā)展重要機(jī)遇，也是擺在全省人民面前的重大實(shí)踐課題。全省各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)一定要增強(qiáng)政治意識(shí)和責(zé)任意識(shí),積極找準(zhǔn)工作定位，切實(shí)發(fā)揮職能作用，為推進(jìn)國際旅游島建設(shè)提供有力保證。

督促各級領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)中央賦予海南的優(yōu)惠政策，解放思想、大膽創(chuàng)新，切實(shí)保證用實(shí)、用好、用足

國際旅游島建設(shè)啟動(dòng)以來，大家問得最多的一個(gè)問題，就是“我們準(zhǔn)備好了嗎”。我理解這個(gè)“準(zhǔn)備”最關(guān)鍵的一點(diǎn)，就是對中央賦予海南的優(yōu)惠政策，是否真正認(rèn)識(shí)深刻、把握準(zhǔn)確、用足用好。海南建省之初，中央也賦予了海南許多優(yōu)惠政策，但由于種種客觀原因，特別是由于認(rèn)識(shí)和落實(shí)上的問題，使我們錯(cuò)失了寶貴的發(fā)展機(jī)遇，十分可惜。中央頒布實(shí)施的《若干意見》，戰(zhàn)略定位可概括為“一臺(tái)二區(qū)三地”，對全國調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式具有重要示范作用，內(nèi)涵極其豐富，光新的政策就有幾十條。真正把每一條理解透、運(yùn)用好，最大限度地發(fā)揮政策效應(yīng)，決不是一件容易的事情。比如將海南建設(shè)成國際購物中心、探索發(fā)展競猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票等，怎樣把握、怎樣運(yùn)作？都是對海南整個(gè)社會(huì)管理體系的考驗(yàn)，都需要認(rèn)真研究和探索。把海南國際旅游島建設(shè)上升到國家戰(zhàn)略層面，僅僅是萬里長征走出的第一步，按照到2020年基本建成國際旅游島的長遠(yuǎn)規(guī)劃，我們要做的工作還很多，有很多新知識(shí)要學(xué)習(xí)、新領(lǐng)域要探索。我個(gè)人理解，把中央的政策學(xué)習(xí)好、掌握好、運(yùn)用好，是當(dāng)前各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須認(rèn)真解決的一個(gè)重要而迫切的問題。能不能真正學(xué)習(xí)好、理解透，不僅反映我們的學(xué)習(xí)效果，反映我們的思想認(rèn)識(shí)水平和政策水平，更反映我們的政治態(tài)度和精神狀態(tài)。我們必須從保持政令暢通、堅(jiān)決執(zhí)行中央決策部署的政治高度，積極教育引導(dǎo)和督促各級領(lǐng)導(dǎo)干部，自覺把學(xué)習(xí)國際旅游島建設(shè)有關(guān)政策措施作為當(dāng)前的一項(xiàng)重要任務(wù)，作為能力素質(zhì)建設(shè)的重要內(nèi)容，積極與建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)、建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織結(jié)合起來，不斷在學(xué)習(xí)中提高、在實(shí)踐中深化。同時(shí)要支持鼓勵(lì)黨員干部積極解放思想、大膽創(chuàng)新，敢闖敢試、勇于實(shí)踐，不斷增強(qiáng)推動(dòng)國際旅游島建設(shè)的本領(lǐng)。

加強(qiáng)對執(zhí)行規(guī)劃編制、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，切實(shí)保證國際旅游島建設(shè)科學(xué)健康、規(guī)范有序和可持續(xù)發(fā)展

我認(rèn)為，推進(jìn)國際旅游島建設(shè)有兩個(gè)問題必須始終注意把握好，一個(gè)是國際旅游島建設(shè)總體規(guī)劃編制的落實(shí)，一個(gè)是生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)。在規(guī)劃編制方面，當(dāng)前面臨的主要問題是規(guī)劃編制不健全、不規(guī)范，嚴(yán)重滯后于海南發(fā)展、特別是滯后于國際旅游島建設(shè)，造成一些地方各自為政、各行其是、短期行為、無序發(fā)展。也正是由于規(guī)劃編制上的漏洞、制度上的不完善，使得少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員有可操作空間，通過擅自調(diào)整規(guī)劃、改變用地性質(zhì)、調(diào)整容積率等謀取不義之財(cái)，發(fā)生嚴(yán)重的違法違紀(jì)問題。比如?？谑幸?guī)劃部門的腐敗窩案、三亞市原市長助理曾清泉受賄案等，都比較典型。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)近三年查處的腐敗案件中，有10%就涉及到這方面的問題，而且有上升的趨勢。因此，一方面，我們要積極督促有關(guān)部門科學(xué)制定“國際旅游島建設(shè)發(fā)展總體規(guī)劃”。規(guī)劃編制一定要從長考慮、科學(xué)有序，對海南沿海、沿河、沿山、沿湖一帶這種不可再生優(yōu)勢資源要有序開發(fā)利用，不能只顧眼前、盲目開發(fā)，一味地搞商品房建設(shè)，必須兼顧公共服務(wù)產(chǎn)品的供給，多建一些長遠(yuǎn)惠及廣大群眾的公益設(shè)施，同時(shí)也要為子孫后代多留一些發(fā)展資源，不能“吃子孫飯、斷子孫路”。另一方面，要督促抓好規(guī)劃編制的落實(shí)，堅(jiān)決維護(hù)規(guī)劃編制的嚴(yán)肅性。規(guī)劃編制應(yīng)當(dāng)經(jīng)過人大審議通過，使其具有法律約束力。絕不允許少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)和規(guī)劃部門以技術(shù)性理由違規(guī)變更規(guī)劃、改變用地性質(zhì)、調(diào)整建筑容積率等剛性指標(biāo)，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃編制的穩(wěn)定性、嚴(yán)肅性和權(quán)威性。另外，要始終把保護(hù)生態(tài)環(huán)境擺到十分突出的位置。碧海藍(lán)天、青山綠水是海南生存和發(fā)展最大的優(yōu)勢和長遠(yuǎn)的依托，也是國際旅游島建設(shè)的重要條件。保持良好的生態(tài)環(huán)境，避免新一輪投資熱對生態(tài)環(huán)境帶來破壞和影響，是各地各部門、特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部重要政治責(zé)任。如果在生態(tài)環(huán)境上出了問題，就是最大的敗筆。必須始終堅(jiān)持環(huán)境優(yōu)先，執(zhí)行更為嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，任何時(shí)候任何情況都不能以破壞生態(tài)、犧牲環(huán)境為代價(jià)，要經(jīng)得起實(shí)踐和群眾的檢驗(yàn)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)一定要督促各級領(lǐng)導(dǎo)干部，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，樹立正確的政績觀，不能為了眼前利益、個(gè)人政績而單純追求產(chǎn)值的增長。督促有關(guān)部門抓緊建立有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的科學(xué)考核評價(jià)機(jī)制，對市縣領(lǐng)導(dǎo)干部、特別是中部市縣領(lǐng)導(dǎo)干部的考核評價(jià)，不能簡單地以GDP來衡量。為促使中部市縣更好地保護(hù)生態(tài)環(huán)境，應(yīng)盡快落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。同時(shí)要嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律，嚴(yán)厲查處各種破壞生態(tài)環(huán)境的行為。

認(rèn)真督促各地各部門把自己的事情辦好、把民生工程建設(shè)好，切實(shí)保證全省人民共享國際旅游島建設(shè)發(fā)展的成果

“建設(shè)國際旅游島對我們有什么好處”，是當(dāng)前老百姓思考比較多的一個(gè)問題，這也凸顯了人民群眾對國際旅游島建設(shè)的熱切期待和對民生問題的高度關(guān)切。如果建設(shè)國際旅游島只是建一些高檔酒店、修一些娛樂場所、開一些免稅商場，只讓少數(shù)開發(fā)商、投資者富起來，而本島群眾得不到實(shí)惠，民生得不到改善，甚至拉大貧富差距，出現(xiàn)“島強(qiáng)民窮”或“島強(qiáng)商富民窮”的現(xiàn)象，就背離了國際旅游島建設(shè)的宗旨，失去了國際旅游島建設(shè)的立足點(diǎn)和根本基礎(chǔ)。這樣本島人民不會(huì)滿意，全國人民不會(huì)滿意，因享受不到優(yōu)質(zhì)服務(wù)的外國游客也不會(huì)滿意。我們堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，首先必須把八百多萬海南人民的事情辦好。比如老百姓的住房問題，近期房價(jià)節(jié)節(jié)攀升，相關(guān)物價(jià)也跟風(fēng)上漲，加重了老百姓的負(fù)擔(dān)，一些人甚至擔(dān)心海南國際旅游島是否會(huì)變成“國際的旅游島”、“國際的地產(chǎn)島”。各級黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部必須堅(jiān)持“群眾利益無小事”的政治立場和政治態(tài)度，在推進(jìn)國際旅游島建設(shè)整個(gè)進(jìn)程中，始終注意把群眾關(guān)心的就業(yè)、住房、看病、上學(xué)等民生問題解決好，真正做到“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”，建設(shè)國際旅游島才能得到本島群眾的積極支持和熱情擁護(hù)，才能真正實(shí)現(xiàn)國際旅游島建設(shè)的初衷。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要積極督促有關(guān)部門建立健全維護(hù)群眾利益的保障機(jī)制，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。要把改善群眾住房條件作為頭號民生工程來抓，積極推進(jìn)省委、省政府關(guān)于加快保障性住房建設(shè)的工作部署，加強(qiáng)對保障性住房建設(shè)立項(xiàng)審批、招標(biāo)投標(biāo)、資金管理、工程質(zhì)量的監(jiān)督檢查，確保房屋分配公開公正透明。

采取有效舉措，切實(shí)推進(jìn)國際旅游島“軟環(huán)境”建設(shè)

建設(shè)國際旅游島，硬件是基礎(chǔ)，軟件是關(guān)鍵。當(dāng)前存在的社會(huì)治安問題、旅游市場欺客宰客、城市臟亂差、交通擁堵、一些政府及其部門辦事效率不高和執(zhí)法不規(guī)范、個(gè)別公職人員吃拿卡要等，反映了我們的基礎(chǔ)比較薄弱，內(nèi)功練得不夠。如果這些問題解決不好，不能有效清除那些與國際旅游島建設(shè)不適應(yīng)、不相符的障礙因素，“軟環(huán)境”上不去，硬件設(shè)施再好、自然條件再優(yōu)越，也難以提升國際旅游島建設(shè)的品牌。首先要督促抓好各級領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)建設(shè)。作風(fēng)漂浮、執(zhí)行不力是很多工作得不到有效落實(shí)的主要原因，而在一些違規(guī)行為和問題的背后，往往也牽扯到一些公職人員的腐敗問題或作風(fēng)問題，因此抓“軟環(huán)境”建設(shè)必須把解決黨員干部的作風(fēng)問題作為一個(gè)突破口。要積極教育引導(dǎo)廣大黨員干部強(qiáng)化政治意識(shí)、紀(jì)律意識(shí)、大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，樹立良好的思想作風(fēng)和工作作風(fēng)，切實(shí)把注意力轉(zhuǎn)移到推進(jìn)國際旅游島建設(shè)的實(shí)踐上來，全身心地為國際旅游島建設(shè)服務(wù)。通過專項(xiàng)治理和整頓，堅(jiān)決查處和糾正不作為、亂作為和效率不高、作風(fēng)不實(shí)、行為不廉的問題，不斷提高執(zhí)行能力、辦事效率和服務(wù)質(zhì)量。其次要督促配合有關(guān)部門重點(diǎn)整治好旅游環(huán)境。如果說生態(tài)是海南的生命，旅游環(huán)境就是重要保障。推進(jìn)國際旅游島建設(shè)，旅游環(huán)境得不到保障，不僅吸引不了游客，還會(huì)敗壞海南的名聲。所以，必須堅(jiān)決糾正旅游經(jīng)營者、從業(yè)人員嚴(yán)重?fù)p害旅游者權(quán)益和影響海南旅游形象的突出問題，對有違法違規(guī)行為的旅游經(jīng)營者和從業(yè)人員，要嚴(yán)格執(zhí)法，從快從嚴(yán)處理，該罰款的罰款、該取締的取締、該吊銷的吊銷、該追究刑事責(zé)任的依法嚴(yán)懲，努力營造一個(gè)干凈整潔、安全有序、誠信經(jīng)營的旅游環(huán)境。第三要著力建立健全制度保障機(jī)制。督促有關(guān)部門采取制度“廉審”等措施，從合法、廉潔、高效、便民等方面抓緊對現(xiàn)行法規(guī)制度進(jìn)行全面清理和規(guī)范，重點(diǎn)解決自由裁量過大、權(quán)力運(yùn)行不規(guī)范、監(jiān)督制約缺失等不適應(yīng)、不相符的問題。要建立健全有效的監(jiān)督制衡機(jī)制，這點(diǎn)十分重要。比如旅游行政管理部門既負(fù)責(zé)審核發(fā)放導(dǎo)游證，又負(fù)責(zé)對投訴問題進(jìn)行查處，這種同體監(jiān)督不符合監(jiān)管分離的原則，不能有效發(fā)揮制衡作用，也容易發(fā)生違紀(jì)違規(guī)問題。所以，建章立制一定要符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，一定要適應(yīng)國際旅游島建設(shè)的需要。同時(shí)，要切實(shí)保證制度的貫徹執(zhí)行。堅(jiān)決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性、權(quán)威性，是制度建設(shè)的根本要義所在。否則制度再多、措施再有力，不執(zhí)行、不落實(shí)就失去了存在的意義。

進(jìn)一步強(qiáng)化紀(jì)律保障措施，切實(shí)為國際旅游島建設(shè)保駕護(hù)航

一方面，要依紀(jì)依法嚴(yán)肅查處各種腐敗行為?？梢钥隙ǖ卣f，腐敗是對海南國際旅游島建設(shè)造成嚴(yán)重影響和干擾的一個(gè)最突出問題，尤其是發(fā)生在工程建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)、土地管理和礦產(chǎn)資源開發(fā)領(lǐng)域的腐敗案件，包括利用行政執(zhí)法權(quán)、行政審批權(quán)謀取非法利益的問題，危害更大、影響更直接。近三年來，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)就查處了各種土地違法案件540件，以及大量涉及工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗問題。必須圍繞這些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)一步加大懲治腐敗的力度，嚴(yán)肅查處領(lǐng)導(dǎo)干部濫用職權(quán)插手工程或通過行政手段干預(yù)市場、謀取不正當(dāng)利益等問題。對那些借國際旅游島建設(shè)之機(jī)謀取不正當(dāng)利益、發(fā)個(gè)人橫財(cái)?shù)?，不管是誰、不管涉及到誰，發(fā)現(xiàn)一個(gè)查處一個(gè)，決不姑息。另一方面，要注意支持和保護(hù)真心干事業(yè)的黨員干部。積極支持鼓勵(lì)黨員干部為推進(jìn)國際旅游島建設(shè)大膽改革、勇于創(chuàng)新，出實(shí)招、敢擔(dān)當(dāng)、干成事，進(jìn)一步凝聚抓建設(shè)、謀發(fā)展的力量。對被錯(cuò)告、誣告的黨員干部，要及時(shí)采取適當(dāng)方式為他們“澄清解脫”，努力營造風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境。

當(dāng)然，推進(jìn)國際旅游島建設(shè)，也給紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)提出了更高更嚴(yán)的要求。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)不僅要找準(zhǔn)定位、積極融入、敢于擔(dān)當(dāng)、有所作為，而且必須積極適應(yīng)國際旅游島建設(shè)的時(shí)代要求，進(jìn)一步加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部的思想政治和能力素質(zhì)建設(shè)，不斷增強(qiáng)服務(wù)、保障和促進(jìn)國際旅游島建設(shè)的能力，全面履行紀(jì)檢監(jiān)察職能，用“立得住、站得穩(wěn)、過得硬”的形象發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，為促進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。◎

□責(zé)任編輯：劉寧 □編輯信箱：ning6@tom.com