□ 李挽霞

（復(fù)旦大學(xué)，上海 200433）

電子政務(wù)與干部評價體系的優(yōu)化
——以山東省青島市為視角

□ 李挽霞

（復(fù)旦大學(xué)，上海 200433）

本文分析了目前我國干部評價體系中存在的主要問題，認(rèn)為電子政務(wù)的發(fā)展為干部評價體系的優(yōu)化提供了契機(jī)。但電子政務(wù)只是一種輔助性的技術(shù)手段，干部評價體系的優(yōu)化最終應(yīng)取決于執(zhí)政理念的更新。

電子政務(wù)；科學(xué)發(fā)展觀；干部評價體系；多樣化民考官機(jī)制

傳統(tǒng)政治智慧告訴我們：為政在人。而現(xiàn)代政治思維昭示我們：制度是關(guān)鍵。其實(shí)二者并不矛盾，從根本上講，制度的作用不外乎兩點(diǎn)：一是有效保障選賢用能，二是防止掌權(quán)者的腐化蛻變。民主之優(yōu)于專制、法治之勝于人治，不在于人的因素孰多孰少，而在于前者既為人的作用提供了保障，也為人的權(quán)力設(shè)定了限度。干部評價機(jī)制恰好是“人”與“制度”的交匯點(diǎn)，是用人、用好人、用能人的制度性前提。無庸諱言，干部評價機(jī)制是加強(qiáng)我國干部隊(duì)伍建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，也是提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的關(guān)鍵所在。

然而，長期以來我國的干部評價體系存在著諸多不足，影響到干部評價工作的效果，進(jìn)而又影響到干部的任用和政策的執(zhí)行。有鑒于此，胡錦濤同志強(qiáng)調(diào)，激勵干部做到求真務(wù)實(shí)，必須建立健全一整套科學(xué)合理的制度、標(biāo)準(zhǔn)和方法，形成科學(xué)評價體系，全面準(zhǔn)確地評價干部的工作成績，為正確識別和使用干部提供科學(xué)依據(jù)。［1］隨著信息技術(shù)在世界范圍內(nèi)的飛速發(fā)展，電子政務(wù)已是大勢所趨，這一方面是對政府管理能力的一種挑戰(zhàn)，另一方面也為干部評價體系的優(yōu)化提供了新的機(jī)遇。

一、傳統(tǒng)的干部評價體系中技術(shù)性缺陷分析

⒈定量考核與定性考核相脫節(jié)。領(lǐng)導(dǎo)工作是一種以復(fù)雜勞動為主要特征的腦力勞動，需要綜合多方面的因素，對干部的評價也需要考慮到定量與定性兩種方式，只有將定量考核與定性考核結(jié)合起來，既定量考評干部工作業(yè)績的各項(xiàng)指標(biāo)，又定性考評其工作能力的大小、工作作風(fēng)的好壞、工作質(zhì)量的高低、工作難度的大小，并通過一定的途徑實(shí)現(xiàn)定性指標(biāo)與定量指標(biāo)之間的轉(zhuǎn)換，才能較為全面地衡量干部的工作。然而，傳統(tǒng)的干部評價體系存在的一個嚴(yán)重缺陷就是定量考核與定性考核相脫節(jié)，定性多，定量少。因此，在實(shí)踐中既難于拿出令人信服的結(jié)論，更難于說服別人，有時甚至也難以說服自己。［2］此外，傳統(tǒng)干部評價體系中的定量考核與定性考核各有偏頗。定量考核注重的是干部的工作績效，在工作績效不易量化的情況下，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)往往成為考核干部的中心指標(biāo)，而定性考核則存在著內(nèi)容較為空泛，憑印象打分的情況。

⒉內(nèi)部評價與外部評價相分離。干部評價體系中的內(nèi)部評價是指黨政系統(tǒng)內(nèi)部對干部的評價，是以組織人事部門對干部的評價為主，也包括干部的自我評價，同級干部之間與上下級干部之間的相互評價以及諸如紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等專門系統(tǒng)對干部的評價。外部評價是指人民群眾對領(lǐng)導(dǎo)干部的評價。傳統(tǒng)的干部評價體系注重的是干部的內(nèi)部評價，而忽視干部的外部評價，而干部的內(nèi)部評價又以上級的評價為中心。這種評價方式造成了一部分干部的工作將對上級負(fù)責(zé)與對人民群眾負(fù)責(zé)割裂開來，以上級為中心，只對上級負(fù)責(zé)，不對人民群眾負(fù)責(zé)，片面追求個人政績的嚴(yán)重后果。

⒊難以開展大規(guī)模有效測評。傳統(tǒng)的干部評價體系以逐個考評與手工操作為主要特征，且不同部門、不同類別之間干部考核標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置往往各不相同，相互之間不具備可比性。這就使得不同部門與系統(tǒng)按照各自的評價標(biāo)準(zhǔn)與評價方式對所屬的干部進(jìn)行評價與考核，而不是對干部系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一的一體化測評。其結(jié)果是一個部門與系統(tǒng)的干部評價標(biāo)準(zhǔn)不一定適應(yīng)其他部門或系統(tǒng)的干部，也給干部在不同部門與系統(tǒng)之間的流動帶來了現(xiàn)實(shí)的困難。

⒋考核過程缺乏透明度。干部評價過程的公開透明是提高評價質(zhì)量，增強(qiáng)評價權(quán)威性的保障，而傳統(tǒng)的干部評價過程偏重上級的意見，普通群眾在干部評價過程中所起的作用較小。本來，普通群眾是干部工作與行為的直接作用對象，對于干部的工作作風(fēng)、能力與績效有著切身的體會，對干部評價也最有發(fā)言權(quán)。然而，傳統(tǒng)的干部評價體系既造成了普通群眾的意見難以進(jìn)入干部評價系統(tǒng)，也造成了普通群眾缺乏對干部評價的知情權(quán)，使評價過程缺乏透明度。

⒌德才考核與績效考核分離。對干部的評價應(yīng)當(dāng)是對干部的德、能、勤、績諸要素的綜合考慮與反映，應(yīng)當(dāng)把德才考核與績效考核結(jié)合起來，注重工作實(shí)績與群眾的公認(rèn)程度。然而，傳統(tǒng)的干部評價體系在實(shí)際操作過程中常常把注重實(shí)績理解為以工作績效為中心，忽視了群眾公認(rèn)程度的指標(biāo)度量，且簡單地把干部的工作績效等同于干部的德才素質(zhì)，就工作績效論工作績效，以經(jīng)濟(jì)指標(biāo)論成敗，以一個亮點(diǎn)掩蓋一堆問題，或者是只看到表面直接反映出來的政績，而看不到有些政績深遠(yuǎn)的社會影響及發(fā)展的巨大潛力。

⒍操作性弱，效率低下，評價成本過高。干部評價工作作為政府工作的一個重要組成部分，也要講求效益，即以最低的成本取得最高的評價收益。然而，傳統(tǒng)的干部評價體系由于各個部門與系統(tǒng)的干部評價工作往往各自為政，評價標(biāo)準(zhǔn)、評價方式互不相通，難以大規(guī)模、一體化的操作，其結(jié)果是投入了大量的人力、物力、精力，年年評價、月月評價、時時評價，而評價的質(zhì)量并沒有得到相應(yīng)的提高。也可以說，傳統(tǒng)的干部評價在很大程度上還是一種粗放式的評價，消耗掉了大量的行政資源，付出了高昂的評價成本，卻帶來了干部評價的低效率。

二、電子政務(wù)的發(fā)展為優(yōu)化干部評價體系提供了契機(jī)

電子政務(wù)是基于互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的政府信息服務(wù)和處理系統(tǒng)。隨著信息技術(shù)與互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，電子政務(wù)日益成為信息化最重要的領(lǐng)域之一。政府機(jī)構(gòu)通過運(yùn)用現(xiàn)代計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，把管理和服務(wù)職能轉(zhuǎn)移到網(wǎng)絡(luò)上去完成，實(shí)現(xiàn)了政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的重組優(yōu)化，超越了時間、空間和部門分隔的制約，向全社會提供了高效優(yōu)質(zhì)、規(guī)范透明和全方位的管理與服務(wù)。［3］電子政務(wù)的發(fā)展不僅有助于降低政府的行政成本，提高行政效率，促進(jìn)政府決策的公民參與，而且為建立科學(xué)的干部評價體系提供了有利的條件與機(jī)會。

⒈信息化為干部評價提供了有效工具，提高了工作效率和質(zhì)量。傳統(tǒng)的干部評價工作主要建立在逐個評價與手工操作的基礎(chǔ)上，不僅評價效率低，評價質(zhì)量也沒有保證。隨著信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用以及電子政務(wù)的飛速發(fā)展，一種新的、數(shù)字化的干部評價體系正在出現(xiàn)。數(shù)字化的干部評價體系擯棄了傳統(tǒng)評價體系逐個進(jìn)行與手工操作的不足，是建立在計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)平臺之上的，大規(guī)模、一體化操作的即時評價體系。在輸入不同評價對象的相關(guān)信息之后，能夠?qū)Υ罅康脑u價對象同時進(jìn)行信息分析與處理，同時得出大量評價對象的評價結(jié)果。這種評價體系，通過將評價對象的相關(guān)信息與評價標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對照以及對相近結(jié)果的比較、修正與調(diào)整，能夠得出具有可比性的評價結(jié)果，不僅提高了干部評價的效率，而且改善了干部評價的效果。

⒉網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)為群眾參與評價創(chuàng)造了平臺。各級干部工作的根本出發(fā)點(diǎn)和歸宿都是為了造福于民，即“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”。對任何干部的評價，都應(yīng)把群眾滿意不滿意、高興不高興、擁護(hù)不擁護(hù)、答應(yīng)不答應(yīng)，作為重要的衡量標(biāo)準(zhǔn)。這里的群眾，是以普通百姓為主的，各層面參加的群體。上述衡量標(biāo)準(zhǔn)的確立需要擴(kuò)大普通群眾對干部評價工作的參與度，充分發(fā)表其對干部評價的具體意見。現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)則為普通群眾參與干部評價工作搭建了一個技術(shù)上的平臺。隨著電子政務(wù)的發(fā)展，電子政務(wù)信息公開機(jī)制與網(wǎng)上互動機(jī)制的建立，普通群眾可以通過電子計(jì)算機(jī)與互聯(lián)網(wǎng)的在線投票、民意調(diào)查、意見舉報等方式參與干部的評價過程，并影響具體的評價結(jié)果。

⒊專業(yè)軟件是強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。如果說電子計(jì)算機(jī)與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為優(yōu)化干部評價體系提供了有效的工具及方便的平臺，那么專業(yè)軟件則為優(yōu)化干部評價體系提供了技術(shù)處理上的保障。電子計(jì)算機(jī)與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)猶如信息的發(fā)送、傳遞、收集與儲存器，而專業(yè)軟件則對這些信息根據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分析與處理，并得出相應(yīng)的結(jié)果。

⒋電子政務(wù)是科學(xué)評價干部的信息保證。對干部的評價，實(shí)質(zhì)是對所獲得的有關(guān)干部在德、能、勤、績等方面的信息進(jìn)行收集與處理的過程。因此，獲得真實(shí)、準(zhǔn)確的相關(guān)評價信息是科學(xué)評價干部的客觀前提。傳統(tǒng)的干部評價體系的一個主要弊端就是干部評價信息的不對稱，導(dǎo)致一些虛假的、片面的政績信息、能力信息、工作作風(fēng)信息未經(jīng)過仔細(xì)與有效的甄別就進(jìn)入評價過程，從而造成了“數(shù)字出官、官出數(shù)字”以及“評價出官、官出評價”等不正常的現(xiàn)象。而電子政務(wù)的發(fā)展與運(yùn)用則方便了政府內(nèi)外的信息交流與互動，干部評價過程中至關(guān)重要的信息可以通過各種網(wǎng)絡(luò)渠道獲得，并且經(jīng)過不同信息的對比分析與調(diào)查研究實(shí)現(xiàn)對信息的甄別，群眾的參與則為評價信息提供了最主要與最可靠的來源。

⒌電子政務(wù)為“發(fā)展型”干部評價體系的建立創(chuàng)造了條件?，F(xiàn)代干部評價的趨勢是建立一種“發(fā)展型”的評價體系，即評價本身并不是目標(biāo)，而是通過對干部的評價來提高干部的工作績效，著眼于政府部門與干部之間的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，從而在干部個人發(fā)展目標(biāo)與政府組織發(fā)展目標(biāo)的互動中實(shí)現(xiàn)二者的共同發(fā)展。而電子政務(wù)則為這種科學(xué)的“發(fā)展型”評價體系提供了有利的創(chuàng)建環(huán)境。

三、干部評價體系優(yōu)化的技術(shù)途徑

電子政務(wù)的發(fā)展為干部評價體系的優(yōu)化提供了政治空間和技術(shù)手段，其優(yōu)化途徑也變得更加多樣化：

⒈建立德、才、績?nèi)S評價體系。傳統(tǒng)的干部評價體系雖然也強(qiáng)調(diào)對干部的德、能、勤、績各方面進(jìn)行測評，但在具體評價過程中則由于指標(biāo)難于量化、評價信息不對稱、定性指標(biāo)抽象籠統(tǒng)而不易操作。隨著電子政務(wù)的推行，干部評價的相關(guān)信息更加容易獲取，信息分析與處理有了技術(shù)上的保證，因此，建立德、才、績?nèi)S的干部評價體系正適其時。首先，要注重對干部“德”的評價。德是評價干部的首要標(biāo)準(zhǔn)，一個干部如果思想道德品質(zhì)低劣，則其才能越高，對人們?nèi)罕娎嬖斐傻奈：驮酱?。對干部“德”的評價主要是對其政治思想、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)和遵紀(jì)守法、勤政廉政等方面的評價。其次，要注重對干部“才”的評價。僅僅符合思想道德上的標(biāo)準(zhǔn)還不夠，干部只有具備一定的才能上的要求，才會適應(yīng)工作上的需要，取得較高的績效。對干部“才”的評價主要是對干部工作才干、政策水平、決策能力、管理能力、創(chuàng)新能力等方面的考察。第三，對干部“績”的評價。對干部“德”與“才”方面要求的最終目的是為了取得群眾所滿意的、上級所認(rèn)可的績效。對干部“績”的評價既要看到其完成工作目標(biāo)的情況，又要看到客觀條件的限制情況；既要看到表面上的成績，又要看到發(fā)展的潛力；既要看到經(jīng)濟(jì)績效，又要看到社會效益與生態(tài)效益；既要看到工作的成績，又要看到工作的成本?？傊?，建立德、才、績?nèi)S評價體系的目的是要全方位衡量干部，做到注重實(shí)績，德才兼?zhèn)?，特別是加大群眾滿意度的權(quán)重。

⒉充分利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)突破評價技術(shù)瓶頸。首先，針對不同的用戶設(shè)置相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)使用權(quán)限。例如，評價對象可以通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)布自己的基本情況介紹與自評意見，政府系統(tǒng)之外的普通群眾可以瀏覽到評價對象的介紹信息并提出其評價意見；評價對象的上級根據(jù)評價的規(guī)則也可以運(yùn)用相應(yīng)的權(quán)限。其次，針對評價信息實(shí)施加密技術(shù)。為了讓評價主體 （主要是普通群眾）能夠放心地提供真實(shí)的評價意見，防止信息泄露或被黑客攻擊，需要對評價信息實(shí)施網(wǎng)絡(luò)信息加密技術(shù)，只有具備一定權(quán)限的用戶才能瀏覽到相應(yīng)的評價信息。另外，針對評價主體運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)催交提醒技術(shù)。干部評價只是干部管理中的一個具體環(huán)節(jié)，需要在一定的時限內(nèi)完成，否則就可能影響到評價的效果與價值。因此，對于未按時提交評價信息的人員，應(yīng)當(dāng)通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)出催交提醒。最后，針對評價信息運(yùn)用定性定量轉(zhuǎn)化技術(shù)。各種評價主體提供的評價意見，有些是定性的描述性信息，有些是定量的分析性信息。在進(jìn)行評價信息的分析、處理時則可能要把某種定性信息轉(zhuǎn)換成定量的數(shù)據(jù)、圖表形式或者把定量信息歸納為定性的描述，因此，針對此類信息的轉(zhuǎn)換技術(shù)是必須的。

⒊借助高質(zhì)量的評估軟件提高評估質(zhì)量。評估軟件是優(yōu)化干部評價體系的技術(shù)保障，高質(zhì)量的評估軟件對于科學(xué)的干部評價體系是不可或缺的。因此，應(yīng)當(dāng)大力開發(fā)高質(zhì)量的、適應(yīng)不同運(yùn)行環(huán)境和評價目標(biāo)的干部評價軟件。

⒋通過電子政務(wù)搭建內(nèi)外共同參與的干部評價體系平臺。干部內(nèi)部評價具有專業(yè)性的優(yōu)點(diǎn)，對實(shí)際效能則可能考慮不周；外部評價有效性比較高，對專業(yè)性的知識與相關(guān)條件則可能認(rèn)識不足。當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)通過電子政務(wù)的廣泛運(yùn)用，充分發(fā)揮內(nèi)部評價與外部評價的優(yōu)點(diǎn)而舍棄兩者的不足。要達(dá)到這一目標(biāo)，在目前內(nèi)部評價較受重視的情況下，主要應(yīng)當(dāng)通過電子政務(wù)的推行來實(shí)現(xiàn)政府信息公開，使政府外部的群眾獲得干部行政的相關(guān)信息，并與其自身的切身體會相結(jié)合，從而使其在干部評價過程中發(fā)揮更為積極的作用。

⒌充分運(yùn)用電子政務(wù)技術(shù)實(shí)現(xiàn)干部管理與評價工作規(guī)范化。不同系統(tǒng)、部門的干部承擔(dān)著不同的任務(wù)與責(zé)任，對其進(jìn)行管理與評價時需要考慮具體情況。但是，作為干部，其根本目標(biāo)都是一致的，不同部門與系統(tǒng)的干部在管理與評價方面具有的共性遠(yuǎn)大于他們之間的差異。當(dāng)前，政府管理體制的改革以及不同部門、系統(tǒng)之間干部交流力度的加大也要求實(shí)現(xiàn)干部管理與評價工作的規(guī)范化。因此，實(shí)現(xiàn)干部管理與評價工作的規(guī)范化不僅是可能的，也是必要的。今后，應(yīng)當(dāng)充分利用電子政務(wù)發(fā)展的有利形勢，運(yùn)用各種先進(jìn)的干部評價專用軟件，對干部進(jìn)行大規(guī)模、一體化的有效測評，為干部之間的任用、交流、獎懲以及干部管理的規(guī)范化提供有利條件。

四、電子政務(wù)的局限性與執(zhí)政理念的重要性

如上所述，電子政務(wù)對于優(yōu)化我國的干部評價體系具有非常突出的優(yōu)勢和作用。但是，我們也必須認(rèn)識到，電子政務(wù)終究是一種技術(shù)手段和技術(shù)支持平臺，這個手段運(yùn)用得如何，最終還取決于具體的操作者，也就是各級黨委和政府。如果僅僅只是有電子政務(wù)的技術(shù)支持，而我們的執(zhí)政黨和政府的用人思路、執(zhí)政理念沒有改變，干部評價體系還是難以有突破性的進(jìn)展。從這個意義上講，執(zhí)政理念的更新就顯得至關(guān)重要。

在執(zhí)政理念與電子政務(wù)的結(jié)合方面，青島市的“多樣化民考官機(jī)制”為我們提供了一個值得借鑒的典范。為了更好地貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，提高績效考核的導(dǎo)向性、真實(shí)性和權(quán)威性，豐富民主形式、拓展民主渠道，青島市考核辦從2006年開始，探索實(shí)施多樣化 “民考官”方式，以人民群眾滿意度考核評價市、區(qū)兩級黨委政府的工作績效。

青島市考核辦堅(jiān)持把人民滿意作為第一追求和第一標(biāo)準(zhǔn)，不斷改進(jìn)、完善黨政機(jī)關(guān)績效管理新模式，加大開放考核力度，加快考核方式的轉(zhuǎn)變，積極探索以群眾滿意度為標(biāo)準(zhǔn)、多種方式互補(bǔ)的“民考官”新路子。一是實(shí)施電話民意調(diào)查，以真實(shí)有效的“民意排行榜”考核工作績效。自2006年起，在國內(nèi)首創(chuàng)性地采用“電話民考官”。運(yùn)用計(jì)算機(jī)輔助調(diào)查（CATI）技術(shù)，通過隨機(jī)電話訪問的形式，針對普通市民和學(xué)生家長、低保人員、失業(yè)人員以及中小企業(yè)經(jīng)營管理者等特定群體，以解決老百姓最關(guān)心、關(guān)注的問題為重點(diǎn)，圍繞社會保障、勞動就業(yè)、教育醫(yī)療、環(huán)境保護(hù)、社會治安等內(nèi)容，調(diào)查市民對市、區(qū)兩級黨委政府促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展、解決民生民計(jì)問題的真實(shí)評價，并將滿意度納入市、區(qū)兩級黨委政府目標(biāo)績效考核成績之中。在調(diào)查結(jié)果使用上，確保民意調(diào)查作為績效考核和干部選拔任用的“第一指標(biāo)”。同時，市考核辦跟蹤督辦老百姓反映強(qiáng)烈的問題和工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，要求責(zé)任單位限時整改，及時反饋、答復(fù)辦理情況，促進(jìn)熱點(diǎn)及難點(diǎn)問題的解決。二是引入獨(dú)立第三方，以“外考內(nèi)”形式促進(jìn)黨政機(jī)關(guān)提高績效轉(zhuǎn)變作風(fēng)。突破傳統(tǒng)績效考核“內(nèi)考內(nèi)”的封閉模式，強(qiáng)化外部主體的參與。2008年采取公開招標(biāo)的形式，委托國內(nèi)知名專業(yè)機(jī)構(gòu)零點(diǎn)調(diào)查公司實(shí)施第三方評價，獨(dú)立評價市直公共服務(wù)和社會管理部門的履職績效情況，提高了績效評價的獨(dú)立性和專業(yè)性。評價主體涵蓋了市民、企事業(yè)單位、外來務(wù)工人員等各類知情者群體，實(shí)現(xiàn)了真正意義上的“外考內(nèi)”，促使黨政機(jī)關(guān)自覺接受外部監(jiān)督，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作理念和工作作風(fēng)。三是聘請代表委員和專家學(xué)者，以“特邀考官”推進(jìn)考核主體多元化。建立“特邀考官”制度，連續(xù)三年聘請“兩代表一委員”（即人大代表、黨代表、政協(xié)委員）和專家學(xué)者擔(dān)任“特邀考官”，構(gòu)建了一支專業(yè)化考官隊(duì)伍。充分發(fā)揮考官貼近群眾、知識豐富、了解情況的優(yōu)勢，請他們?nèi)虆⑴c決策目標(biāo)、執(zhí)行監(jiān)控、考核評議等各個環(huán)節(jié)，根據(jù)效益性、創(chuàng)新性、重要性和工作難度四個維度，對市直單位實(shí)施“四維評審”，確保監(jiān)督評價實(shí)效。［4］

青島市的這一制度創(chuàng)新取得了較大的成功，不僅獲得了李源潮等中央領(lǐng)導(dǎo)人的肯定，也得到了各級領(lǐng)導(dǎo)干部和人民群眾的真心擁護(hù)，提高了政府的行政效率和群眾認(rèn)可度，創(chuàng)造了可觀的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益：三年來，青島市考核辦將群眾反映集中的問題，尤其是社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育就業(yè)、環(huán)境保護(hù)等熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，都列入督查考核工作重點(diǎn)，逐級分解任務(wù)、層層落實(shí)責(zé)任，采取跟蹤督查、聯(lián)合督查、專題督查等手段抓好落實(shí)，95%以上的問題得到了及時妥善的解決，群眾滿意率達(dá)99%。同時，“民考官”新機(jī)制的導(dǎo)向和推動作用，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。2008年，全市國內(nèi)生產(chǎn)總值躍居全國大中城市第9名。2009年中國社科院發(fā)布的《中國城市競爭力報告》中，青島位列包括港澳臺城市在內(nèi)的中國最具競爭力城市第7位，較2008年躍升了5個位次。廣大市民分享到了城市發(fā)展的成果，2008年城市居民人均可支配收入20464元，比“民考官”實(shí)施前的2005年增長了1.6倍；城市居民人均消費(fèi)性支出14999元，比2005年增長了1.5倍，市民的生活質(zhì)量和幸福感連年攀升，青島市被評為“中國最具幸福感城市”?！懊窨脊佟币泊龠M(jìn)了機(jī)關(guān)工作效率的提高和工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，為全市11萬多家企業(yè)營造了良好的政務(wù)環(huán)境和投資環(huán)境。2006年以來，涉企行政審批事項(xiàng)減幅達(dá)91%，非許可審批事項(xiàng)減幅達(dá)63%，行政審批辦理時間較法定時限平均提速58%，其中81.6%的審批件實(shí)現(xiàn)當(dāng)場辦結(jié)，服務(wù)對象評價滿意率達(dá)98.58%。2008年的電話民意調(diào)查表明，中小企業(yè)經(jīng)營管理人員對機(jī)關(guān)作風(fēng)和行政效能情況評價分?jǐn)?shù)為95.81，為歷年來最高。2008年，《福布斯》中文版將青島市評為“中國大陸最佳商業(yè)城市”。［5］

透過青島市的案例我們看到，在干部評價體系的優(yōu)化過程中，執(zhí)政理念的作用是首要的：將科學(xué)發(fā)展觀具體落實(shí)為“民考官”，解決了過去政府績效考核信息容易失真的問題，提高了考核的公信力；有效地突破了傳統(tǒng)績效考核“官考官”的局限，提高了考核的透明度；促進(jìn)了重點(diǎn)民生問題的解決，提高了考核的實(shí)際效益，使干部考核轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的“生產(chǎn)力”。同時我們也應(yīng)該看到，在這一過程中，電子政務(wù)是不可或缺的技術(shù)輔助工具。青島市在政府績效考核領(lǐng)域首創(chuàng)性運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，將計(jì)算機(jī)輔助電話調(diào)查技術(shù)（CATI）運(yùn)用于政府績效考核領(lǐng)域。此外，市民對政府和公務(wù)員的考核、監(jiān)督必須建立在信息公開的基礎(chǔ)上，這與青島市完善的政府網(wǎng)站建設(shè)密不可分。

本文認(rèn)為，電子政務(wù)的發(fā)展為我國干部評價體系的優(yōu)化提供了契機(jī)，可以在一定程度上克服傳統(tǒng)干部評價體系的部分缺陷，使干部評價體系更加科學(xué)、可靠、民主和規(guī)范。但是，技術(shù)不是萬能的，電子政務(wù)終究只是一種輔助性的技術(shù)手段，干部評價體系的優(yōu)化最終取決于執(zhí)政理念的更新?！翱茖W(xué)發(fā)展觀”為我國干部評價體系的改革與完善提供了前進(jìn)的方向。這種理念上的革新要比技術(shù)上的突破更為重要，電子政務(wù)的運(yùn)用必須以“科學(xué)發(fā)展觀”為指導(dǎo)，才能更有效地服務(wù)于新時期的干部管理工作，推動高效政府、廉潔政府和服務(wù)型政府的建設(shè)。

［1］張鐵網(wǎng).建立科學(xué)的干部評價體系［J］.求是，2004，（12）.

［2］吳曉臨.科學(xué)的發(fā)展觀與科學(xué)的干部評價體系的建立［J］.西南民族大學(xué)學(xué)報（人文社科版），2004，（08）.

［3］程信和，劉少榮.電子政務(wù)與地方政府管理創(chuàng)新［J］.廣東社會科學(xué)，2005，（04）.

［4］ 山東省青島市委市政府： 多樣化民考官機(jī)制［EB/OL］.http：//www.chinainnovations.org.

［5］青島推多樣化民考官機(jī)制，醞釀納入法制軌道［N］.21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道，2009－12－04.

（責(zé)任編輯：王秀艷）

The Optimization of E－government and Evaluation System of Cadres——On the Perspective of Qingdao of Shandong Province

Li Wanxia

This paper analyzes the current evaluation system of cadres in China the main problems that the development of e－government evaluation system for the cadres to provide the opportunity for optimization.But the e－government is only a means of supporting technology；optimization of the final evaluation system of cadres should be determined by the ruling ideology.

e－government；scientific concept of development；evaluation system of cadres；diverse mechanisms for assessing officials to the people

C931.9

A

1007－8207（2010）04－0012－04

2010－01－10

李挽霞 （1974—），女，四川人，復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院博士研究生，研究方向?yàn)楫?dāng)代中國政治制度。