劉佳，董偉

（國家海洋信息中心 天津市 300171）

環(huán)渤海地區(qū)港口資源整合及發(fā)展趨勢分析

劉佳，董偉

（國家海洋信息中心 天津市 300171）

介紹了港口資源整合的模式以及整合過程中需要注意的問題，分析了環(huán)渤海地區(qū)港口資源的整體情況、存在的主要問題，指出環(huán)渤海地區(qū)港口資源需要整合。結(jié)合環(huán)渤海地區(qū)港口群發(fā)展規(guī)劃，分析了資源整合的設(shè)想和未來的發(fā)展趨勢。

港口資源 環(huán)渤海地區(qū) 發(fā)展趨勢

環(huán)渤海地區(qū)海岸線長5 800 km ，分布著大連港、天津港、青島港、秦皇島港、煙臺港、日照港、丹東港、營口港、錦州港、威海港、葫蘆島港等 60 多個大小港口，港口間競爭激烈。為充分利用資源，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，發(fā)揮區(qū)域整體優(yōu)勢，港口資源整合已成為環(huán)渤海地區(qū)港口發(fā)展的趨勢。近年來，國家出臺了《全國沿海港口布局規(guī)劃》[1]、《長江三角洲、珠江三角洲、渤海灣三區(qū)域沿海港口建設(shè)規(guī)劃（2004年—2010年）》[2]等規(guī)劃，明確了環(huán)渤海港口的功能定位、發(fā)展重點和發(fā)展方向等內(nèi)容。環(huán)渤海三省一市也紛紛制定港口發(fā)展規(guī)劃，加快整合步伐。

1 環(huán)渤海地區(qū)港口資源整合現(xiàn)狀

1.1 環(huán)渤海地區(qū)港口資源整合的必要性

近年來，區(qū)域港口群的發(fā)展迅猛，港口規(guī)模不斷擴(kuò)大，總體水平不斷提高。環(huán)渤海地區(qū)各港口都在加快建設(shè)，力求以此帶動經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。同時，港口下放后，大大調(diào)動了地方政府的積極性，很多地方提出了“以港興市”的發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮港口和港口城市對外開放的窗口作用。

市場競爭激烈需要資源整合。1979年以來，我國港口行業(yè)發(fā)展迅速，港口間的競爭也日趨激烈，尤其是環(huán)渤海地區(qū)更為明顯。該地區(qū)的 60多個港口中，有國家確定的國際航運中心兩個。隨著內(nèi)陸運輸條件的改善，原有的腹地概念變得模糊，港口腹地交叉重疊，進(jìn)一步加大了港口間的競爭[3]。

港口結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯需要資源整合。環(huán)渤海地區(qū)目前初步形成了以億噸大港為主體、中小港口快速發(fā)展的港口群，港口規(guī)模不斷擴(kuò)大，總體水平不斷提高。但一些專用碼頭，如大型原油、大型礦石碼頭較緊張。同時，很多地方把發(fā)展集裝箱作為重點，導(dǎo)致許多集裝箱碼頭因地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、腹地貨源少而難以發(fā)揮優(yōu)勢。

港口建設(shè)規(guī)模加大需要資源整合。現(xiàn)代化國際航運中心對港口規(guī)?；?、岸線功能化、碼頭專業(yè)化、泊位大型化的要求越來越高。環(huán)渤海地區(qū)主要港口的岸線資源，尤其是深水岸線資源，已大部分甚至全部被消耗，需要新的岸線資源[4]。

小規(guī)模港口發(fā)展壓力大需要資源整合。環(huán)渤海地區(qū)的港口，有些小港口建港時間較晚而又未獲得很好的發(fā)展機(jī)會，雖然擁有岸線資源、地理區(qū)位等方面的優(yōu)勢，但在與鄰近大港的競爭中，生存空間越來越小，面臨許多困難。港口資源整合給這些港口利用自身優(yōu)勢，在新一輪港口發(fā)展中突圍，將會創(chuàng)造機(jī)會[4]。整合港口資源，錯位發(fā)展，避免同質(zhì)化競爭，發(fā)揮臨近港口之間的整體優(yōu)勢，實現(xiàn)各港口間可持續(xù)發(fā)展已成為共識[5]。

1.2 環(huán)渤海地區(qū)港口資源整合現(xiàn)狀

遼寧省營口港與盤錦港于2006年8月簽訂協(xié)議，雙方將采取成立合資公司的方式共同開發(fā)建設(shè)盤錦新港區(qū)。同年9月，大連港與錦州港簽署《戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，將在資本市場、港口物流和錦州港西部海域開發(fā)建設(shè)等領(lǐng)域開展全面合作。

河北省要求秦皇島港務(wù)集團(tuán)擔(dān)負(fù)起河北省港口資源的責(zé)任，以資本運作、資產(chǎn)嫁接的市場化模式，參與省內(nèi)其他港口的建設(shè)和經(jīng)營。目前，秦皇島港已與首鋼、河北省建設(shè)投資公司、唐鋼、唐山港口投資有限公司以股份制形式組建曹妃甸實業(yè)開發(fā)有限公司，共同開發(fā)曹妃甸港區(qū)。

山東省最早的整合案例是日照港整合嵐山港。2003年5月，原日照港務(wù)局與嵐山港務(wù)局企業(yè)部分聯(lián)合重組為日照港（集團(tuán)）有限公司，日照、嵐山兩港從體制上實現(xiàn)了資源的有效整合，不僅打破了以往管理體制不順的僵局，而且有利于港口統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展。2005年，煙臺港集團(tuán)實現(xiàn)了煙臺港與蓬萊港、龍口港的重組整合。2007年，《煙臺港總體規(guī)劃》獲國家相關(guān)部門批準(zhǔn)，煙臺港實現(xiàn)了十港合一，現(xiàn)有港口統(tǒng)稱為煙臺港，下轄芝罘灣、煙臺港西、龍口、蓬萊東、蓬萊西、欒家口、萊州、海陽、長島、牟平十大港區(qū)。2006年，青島港和威海港成立了青威集裝箱碼頭有限公司，首先實現(xiàn)了山東省內(nèi)跨區(qū)域港口資源整合。2007年，青島港與日照港合資經(jīng)營的日青集裝箱公司正式掛牌運營，日照港有兩個集裝箱泊位與青島港合作，雙方股權(quán)各占 50 %。

盡管目前環(huán)渤海地區(qū)港口資源整合已初見成效，但在經(jīng)濟(jì)利益的刺激和同行業(yè)的壓力下，整合規(guī)模、力度和范圍還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。交通部明確提出“沿海港口要加快資源整合，突破行政區(qū)劃界限，充分發(fā)揮港口的群體優(yōu)勢”。環(huán)渤海地區(qū)亟需完善協(xié)調(diào)機(jī)制，加強溝通與合作，加快推進(jìn)區(qū)域內(nèi)港口資源從局部到整體的整合，發(fā)揮群體優(yōu)勢。

2 港口資源整合的模式及要求

2.1 港口資源整合模式

港口資源整合，即港區(qū)之間或港與港之間通過某種紐帶，實現(xiàn)各港區(qū)之間或港與港之間資源的共享[6]。港口資源整合包括資源整合與資本整合兩個層面。資源整合的最終目的是突破行政區(qū)域限制，按自然資源的最優(yōu)化利用進(jìn)行配置；資本整合是通過上市公司的資本運作來實現(xiàn)港口間的兼并重組，包括整合股權(quán)融資、債務(wù)融資等[7]。

2.2 港口資源整合的要求[6、8]

要充分了解市場需求。港口資源整合要對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和運輸市場的需求有清晰的認(rèn)識，不能按照計劃體制下的思路衡量現(xiàn)在的貨運市場需求。良好的港口資源整合應(yīng)該能夠起到疏導(dǎo)不合理貨物流向的作用。促進(jìn)區(qū)域內(nèi)運輸結(jié)構(gòu)的總體優(yōu)化應(yīng)該是港口資源整合的社會意義所在。

要具有社會全局觀。在整合過程中，港口所在的地方行政管理部門要摒棄地方保護(hù)主義，港口企業(yè)要從全局出發(fā)，不能因為局部利益而忽視了整體社會效益。

要體現(xiàn)港口企業(yè)的實際需求。地方有關(guān)部門在實施管轄范圍內(nèi)港口資源整合中，要充分考慮地方特色。在港與港間的資源整合過程中，地方政府要充分考慮港口企業(yè)的實際需求，而不能依靠行政命令給企業(yè)帶來壓力。

3 環(huán)渤海地區(qū)港口群發(fā)展規(guī)劃與整合設(shè)想

合理的港口規(guī)劃是港口有效整合的先決條件，也是港口資源整合的重要組成部分，有利于明確各港口定位和港區(qū)功能。在環(huán)渤海地區(qū)港口資源整合中，有關(guān)省份把對港口和岸線資源進(jìn)行規(guī)劃與調(diào)整作為港口資源整合的先導(dǎo)，為港口資源整合提供政策理論依據(jù)。

3.1 天津港

天津港是津冀港口群的重要港口[10]。為適應(yīng)腹地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，天津港加大調(diào)整力度，形成以集裝箱、原油及制品、礦石、煤炭為支柱的貨源結(jié)構(gòu)；加之鋼材、礦建材料、糧食、化肥、氧化鋁等一批重點貨類的均衡發(fā)展，天津港已成為環(huán)渤海地區(qū)規(guī)模最大、適應(yīng)性最強的綜合性港口。

《天津市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》[11]提出，要把天津港建設(shè)成為設(shè)施先進(jìn)、功能完善、管理科學(xué)、運行高效、文明環(huán)保的現(xiàn)代化國際深水大港，成為面向東北亞、輻射中西亞的集裝箱樞紐港，中國北方最大的散貨主干港，形成現(xiàn)代化的信息管理系統(tǒng)和符合國際慣例的國際貿(mào)易與航運服務(wù)體系。有研究認(rèn)為，天津港周邊有秦皇島港、黃驊港、曹妃甸港和青島港，爭搶貨源情況較為嚴(yán)重。天津港應(yīng)注重區(qū)域整合，化競爭為合作，合理分工，實現(xiàn)良性發(fā)展[6]。

3.2 河北省港口群

《河北省“十一五”綜合交通體系發(fā)展規(guī)劃》[12]指出，根據(jù)各港口臨港產(chǎn)業(yè)定位、港口資

2009年1月15日