郭 譯

(哈爾濱商業(yè)大學(xué)，黑龍江 哈爾濱 150028)

［龍江商務(wù)］

關(guān)于哈爾濱市服務(wù)型政府建設(shè)的思考

郭 譯

(哈爾濱商業(yè)大學(xué)，黑龍江 哈爾濱 150028)

建設(shè)服務(wù)型政府已經(jīng)成為構(gòu)建和諧社會，建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略舉措之一，在我國的行政體制改革中服務(wù)型政府建設(shè)居于首要地位。哈爾濱市是我國北方重要的城市之一，其服務(wù)型政府建設(shè)問題在行政體制改革中尤為重要。通過對哈爾濱市建設(shè)服務(wù)型政府過程中存在的問題及所采取的措施進(jìn)行分析，提出相應(yīng)的對策，以有效推進(jìn)哈爾濱市服務(wù)型政府建設(shè)。

哈爾濱市;服務(wù)型政府;行政體制改革;政府職能

一、哈爾濱市服務(wù)型政府建設(shè)取得的成就

(一)將電子政務(wù)建設(shè)引入政府服務(wù)體系

哈爾濱市政府在進(jìn)行服務(wù)型政府建設(shè)過程中重點(diǎn)將電子政務(wù)建設(shè)引入政府服務(wù)體系，建立了哈爾濱市政府網(wǎng)站，讓百姓共享政府信息，在政府網(wǎng)站中用漢語、英語、俄語和韓語四種語言，公開各種信息和處理各個部門面向企業(yè)、公眾和政府部門之間的業(yè)務(wù)。

(二)將惠民行動項(xiàng)目列入政府服務(wù)日程

哈爾濱市政府自2007年起從不同方面確立了各項(xiàng)惠民行動項(xiàng)目并于當(dāng)年全面完成，成果豐碩，效果顯著，切實(shí)解決了一些人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，使廣大人民群眾享受到改革和發(fā)展的成果。具體項(xiàng)目涉及的方面及投資金額等情況詳見圖1:

圖1 哈爾濱市政府惠民項(xiàng)目統(tǒng)計圖

圖1顯示，自2007年起哈爾濱市政府在實(shí)施惠民行動中在內(nèi)容涵蓋、項(xiàng)目數(shù)量、投資金額等方面每年都比上一年有所增加，尤其是投資額按每年50%的比例遞增，到2010年投資總額達(dá)到了135億元，哈爾濱市政府將服務(wù)型政府建設(shè)體現(xiàn)在對民生的重視程度不斷增強(qiáng)上。

(三)將城市發(fā)展作為政府重要服務(wù)目標(biāo)

戰(zhàn)略是發(fā)展之魂，戰(zhàn)略規(guī)劃核心是確立發(fā)展方向，解決長遠(yuǎn)發(fā)展的根本性問題，是政府必須高度重視和認(rèn)真抓好的系統(tǒng)工程。在制定戰(zhàn)略規(guī)劃上，哈爾濱市政府牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，站在全局的高度，找準(zhǔn)區(qū)域的定位，確立適合自身發(fā)展的戰(zhàn)略模式、戰(zhàn)略重點(diǎn)和戰(zhàn)略目標(biāo)。按照“超越自我、再塑形象、奮起追趕、努力晉位，把哈爾濱建設(shè)成為現(xiàn)代大都市”的目標(biāo)要求，以建設(shè)工業(yè)大城、科技新城、北國水城、文化名城、商貿(mào)都城為發(fā)展定位，全面實(shí)施“北躍、南拓、中興、強(qiáng)縣”發(fā)展戰(zhàn)略，新的發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略將掀開哈爾濱大發(fā)展的新篇章。

二、哈爾濱市服務(wù)型政府建設(shè)存在的問題

(一)思想認(rèn)識不到位

部分公務(wù)人員在思想上還沒有把服務(wù)型政府建設(shè)與執(zhí)政為民、構(gòu)建和諧社會、深化行政管理體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能結(jié)合起來，沒有充分理解這項(xiàng)工作對提升政務(wù)服務(wù)環(huán)境和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，提供體制和機(jī)制保障的重要功能，工作自覺性和主動性不夠。為群眾服務(wù)熱情周到還不夠，甚至態(tài)度生硬;工作紀(jì)律執(zhí)行還有不到位的地方;工作的動力機(jī)制和長效機(jī)制未完全建立。對規(guī)范和簡化審批流程下功夫不夠，對流程優(yōu)化重視不足，行政運(yùn)行成本較高，強(qiáng)化事前服務(wù)和事后監(jiān)管還沒有取得突破性進(jìn)展;服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范，一些工作中還存在環(huán)節(jié)遺漏、流程掛空、責(zé)任不明晰的情況。

(二)公共服務(wù)制度供給建設(shè)不完善

制度供給必須由政府來承擔(dān)，這是政府公共服務(wù)的重要內(nèi)容，制度是一種稀缺的公共物品，政府通過制度供給，能夠提供更多的公共服務(wù)以滿足社會公共需求。主要存在以下問題:

1.用以規(guī)范和支撐服務(wù)流程的制度沒有建立。哈爾濱市城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，城市化不斷提高，在城市發(fā)展進(jìn)程中，所有的公共事業(yè)都在發(fā)展壯大，這些對提供新型服務(wù)提出了不可抗拒的要求，而此時卻沒有建立用以規(guī)范和支撐服務(wù)流程的制度。

2.缺乏有效的公共服務(wù)供給制度?！爸贫葋碓从谌藗兊倪x擇，制度的生成和變遷的動力來源于它帶來的效率”，而哈爾濱市在建設(shè)服務(wù)型政府過程中還沒有建立適應(yīng)城市發(fā)展和公共服務(wù)進(jìn)程進(jìn)而滿足人民的公共服務(wù)需求的公共服務(wù)供給制度。

(三)政府公務(wù)人員自身素質(zhì)參差不齊

實(shí)際工作中，一些公務(wù)員自身素質(zhì)較低，主要存在以下問題:服務(wù)宗旨觀念不強(qiáng)，群眾意識淡薄，“官本位”意識濃厚;大局意識不強(qiáng)，對大局和中心工作不了解、不關(guān)心，圍繞大局開展工作的主動性不高;法律意識淡薄，不擅于運(yùn)用法律手段管理經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù);不思進(jìn)取，不深入研究思考問題，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng);作風(fēng)浮躁，工作不實(shí)，熱衷于表面文章，且責(zé)任心缺乏;濫用職權(quán)，以權(quán)謀私，甚至違法亂紀(jì);一些官員甚至還沉溺舊式的管理，習(xí)慣于發(fā)號施令、享受權(quán)力、消費(fèi)權(quán)力。

三、加強(qiáng)哈爾濱市服務(wù)型政府建設(shè)的對策

(一)規(guī)范政府行為

1.抓行政問責(zé)，建設(shè)責(zé)任政府。服務(wù)型政府應(yīng)該是“當(dāng)多大官就有多大責(zé)任”，政府部門及其工作人員因不作為、亂作為或不當(dāng)作為而造成不良后果的，要給人民群眾一個滿意的“說法”。實(shí)踐證明開展行政問責(zé)確實(shí)是增強(qiáng)政府工作人員事業(yè)心和責(zé)任感的有效辦法。

2.建設(shè)提高政府辦事效率的長效機(jī)制。政府及其部門最大限度精簡行政審批事項(xiàng)，并按照最短化、最簡化、最優(yōu)化的原則，實(shí)行行政審批流程再造，為方便企業(yè)和群眾辦事，對保留的審批事項(xiàng)要集中辦理，并聯(lián)審批，限時辦結(jié)。要加快完善電子政務(wù)建設(shè)，充分利用現(xiàn)代信息手段，提高政府辦事效率。

3.規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)為民政府。按照2010年政府工作報告的要求，哈爾濱市在建設(shè)服務(wù)型政府時應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持以人為本，察民情、知民意、解民憂，為群眾做好事、辦實(shí)事、解難事，實(shí)現(xiàn)無縫對接和部門之間的整體聯(lián)動，使規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)向縱深發(fā)展。

(二)完善公共服務(wù)制度供給模式的構(gòu)建

政府公共服務(wù)的制度供給模式，就是政府在公共服務(wù)的供給和生產(chǎn)中建立、創(chuàng)設(shè)和安排公共服務(wù)體制與機(jī)制，用以滿足公共服務(wù)需求，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的高效率、高質(zhì)量、全方位、無縫隙的供給。按照供給的主體來看，主要有政府主導(dǎo)、社會主導(dǎo)和市場主導(dǎo)三種供給模式。在哈爾濱市服務(wù)型政府建設(shè)進(jìn)程中，任何一種制度供給模式都很難滿足服務(wù)型政府建設(shè)過程中的復(fù)雜性、動態(tài)性和多樣性的現(xiàn)實(shí)需要。因此，哈爾濱市政府在提供公共服務(wù)過程中應(yīng)注重政府、社會和市場的互動進(jìn)行協(xié)同治理，構(gòu)建一種綜合聯(lián)動性的公共服務(wù)供給模式。充分發(fā)揮政府所具有強(qiáng)制優(yōu)勢、超脫優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和效率優(yōu)勢;發(fā)揮社會自主供給模式所具有的雖無強(qiáng)制性卻有很強(qiáng)的約束性和針對性;發(fā)揮市場自發(fā)供給模式的自發(fā)性、漸進(jìn)性和普遍約束力的特性，在聯(lián)動模式中克服每種模式的缺點(diǎn)并把其優(yōu)點(diǎn)發(fā)揮到極致。如圖2所示:

圖2 哈爾濱市政府公共服務(wù)制度供給的綜合聯(lián)動模式

哈爾濱市政府在構(gòu)建公共服務(wù)制度供給的綜合聯(lián)動模式過程中要注意防范“治理失靈”，保證公共服務(wù)供給的有效與公正，在協(xié)調(diào)公共服務(wù)模式發(fā)揮各自作用的同時既要避免重復(fù)又要確立富余。通過這種綜合聯(lián)動模式的供給，在哈爾濱市服務(wù)型政府建設(shè)過程中，必然能夠供給疏通流暢、有效互補(bǔ)、協(xié)同呼應(yīng)的公共服務(wù)。

(三)提高公務(wù)員的整體素質(zhì)

1.提高公務(wù)員的危機(jī)意識。這里講的危機(jī)意識主要是指公務(wù)員自身的生存危機(jī)意識，提高危機(jī)意識就是要嚴(yán)把進(jìn)口、放大出口，對公務(wù)員按照《公務(wù)員法》的行為準(zhǔn)則制定嚴(yán)格的考核辦法，有錯必糾，形成壓力與動力并行的機(jī)制。

2.提高公務(wù)員責(zé)任意識。公務(wù)員顧名思義可以理解為公共服務(wù)人員。因此服務(wù)就應(yīng)成為公務(wù)員第一責(zé)任意識，要求公務(wù)員在法律的框架下，嚴(yán)格其操守、言行，始終秉承全心全意為人民服務(wù)宗旨，把人民群眾是否滿意作為最高標(biāo)準(zhǔn)。為了黨和人民的利益能夠犧牲自己的一切，服從命令、聽從指揮，盡最大努力做好本職工作，這恐怕也是新時期公務(wù)員整體素質(zhì)提高的一個基本要求。

3.不斷完善公務(wù)員隊(duì)伍制度建設(shè)。好的制度是保證事業(yè)成功的關(guān)鍵，而好的制度的關(guān)鍵在于落實(shí)。進(jìn)行干部的考錄制度改革、培訓(xùn)制度的改革、考核制度的創(chuàng)新。通過平衡計分卡等管理考核模式使工作流程、考核結(jié)果更具科學(xué)化、規(guī)范化，最大限度降低隨意性，對于提高效率、提高整體服務(wù)水平、創(chuàng)建優(yōu)良發(fā)展環(huán)境都具有十分重要的意義。

［1］王麗，韓藝．創(chuàng)新管理和服務(wù)方式的原則和領(lǐng)域［J］．中國行政管理，2008(1)．

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1002－2880(2010)12－0011－02

(責(zé)任編輯:陳鴻鵬)