宗 平

6月29日，海峽兩岸關系協(xié)會與臺灣海峽交流基金會在重慶簽署《海峽兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議》(ECFA)。這是兩岸關系和平發(fā)展進程中的又一重大進展，也是兩岸關系史上又一座里程碑，將為兩岸經(jīng)濟發(fā)展帶來新契機。

ECFA碩果累累

雖然ECFA協(xié)議文本僅2900余字、五章十六條，卻堪稱一份“沉甸甸的協(xié)議”。文本基本涵蓋了兩岸間的主要經(jīng)濟活動，包括了對現(xiàn)有機制的補充與完善，對未來合作的展望與開拓，以及對可能出現(xiàn)的風險的防范和爭端解決。

ECFA的簽署對兩岸經(jīng)濟發(fā)展有重要意義，需要從全方位來分析其影響。從大陸方面來看，臺灣將對267項原產(chǎn)于大陸的產(chǎn)品實施降稅，產(chǎn)品包括石化產(chǎn)品、機械產(chǎn)品、紡織產(chǎn)品及其他產(chǎn)品等四類。這對于大陸相關產(chǎn)業(yè)競爭力的提升是毫無疑問的。從臺灣方面來看，大陸將對10類539項原產(chǎn)于臺灣的產(chǎn)品實施降稅，這無疑將促進臺灣相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。提升其競爭力。臺商在大陸投資約有7萬多個項目，協(xié)議的實施，將會大大降低在大陸投資的臺灣企業(yè)的成本。

兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議對大陸和臺灣各自的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型都起到了巨大的推動作用。有專家分析指出，臺灣有很多先進技術(shù)和管理經(jīng)驗都值得大陸學習，這就為大陸轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、加快高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面提供了機遇。

另一方面，對臺灣經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的作用也很明顯。目前臺灣面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)值結(jié)構(gòu)“三大結(jié)構(gòu)調(diào)整”。具體來說。臺灣已經(jīng)進入后工業(yè)化時代，服務業(yè)占GDP比重約3/4，但是服務業(yè)對就業(yè)的帶動作用不強，成為龍頭產(chǎn)業(yè)還有待發(fā)展。而制造業(yè)處于技術(shù)密集型向知識密集型轉(zhuǎn)型的過程中，對經(jīng)濟的帶動作用也不明顯。也就是說，臺灣缺少經(jīng)濟發(fā)展的強勁引擎，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整迫在眉睫。

推動臺灣經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，市場的作用最為明顯。因為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型需要大量資金，資金來源于企業(yè)利潤，而企業(yè)利潤的增加最終還要靠市場來支撐。大陸無疑為臺灣提供了廣闊的市場。

框架協(xié)議內(nèi)容基本涵蓋了兩岸間的主要經(jīng)濟活動，充分體現(xiàn)了兩岸經(jīng)貿(mào)關系的現(xiàn)狀和特點，為兩岸經(jīng)濟關系正常化、制度化和自由化提供了重要的保障機制。

協(xié)商成果為兩岸同胞帶來了實實在在的利益，有利于深化經(jīng)濟合作，有利于實現(xiàn)兩岸經(jīng)濟優(yōu)勢互補、互利共贏，有利于共同應對區(qū)域經(jīng)濟一體化帶來的機遇和挑戰(zhàn)，提升兩岸經(jīng)濟的活力和競爭力。

經(jīng)貿(mào)關系不斷深化

近年來。兩岸經(jīng)貿(mào)關系已邁向深入合作的緊密化階段。全面直接“三通”不斷擴大深化，從“節(jié)日包機”到“定期航班”，兩岸空中客運歷史性地實現(xiàn)了正?；罩兄焙降哪繕艘岔樌_成，商業(yè)運作與管理趨于成熟、規(guī)范。以空中客運正?；癁橥黄瓶诘摹按笕ā保瑸閮砂丁按蠼涣鳌钡男聲r代提供了強大支撐。它不僅掃除了橫亙在臺灣海峽的人為障礙，有效降低兩岸交易成本。增加兩岸人員、商品及資金流量，提升兩岸經(jīng)濟的世界競爭力，而且有助于進一步擴大兩岸同胞的交往面，使相互之間的聯(lián)系更加密切，互動更為頻繁。

實現(xiàn)雙向投資是兩岸經(jīng)濟往來的必然要求，有利于兩岸經(jīng)濟的共同發(fā)展。在“兩會”南京商談達成陸資人島共識的基礎上，臺灣方面于2009年6月底宣布開放大陸企業(yè)赴臺投資，第一階段開放包括制造業(yè)、服務業(yè)和公共建設在內(nèi)的192個項目，正式開啟了兩岸雙向投資的新時代。盡管受到資訊不足、開放項目缺乏吸引力、大陸商務人員人島不便及島內(nèi)政治紛擾等因素的影響，目前陸資人島數(shù)量有限，但畢竟邁出了大陸企業(yè)赴臺投資的歷史性一步。

兩會在臺中商談期間還專門組織了一批大陸有實力的企業(yè)就陸資入島舉行座談會，臺當局也正在醞釀第二階段開放項目，并有意為大陸企業(yè)赴島提供更便利的條件。未來，隨著陸資入島規(guī)模的不斷擴大，兩岸經(jīng)濟關系格局將面臨重大變化，兩岸經(jīng)濟60年來有望第一次形成“你中有我，我中有你，誰也離不開誰”的局面。

產(chǎn)業(yè)合作帶動轉(zhuǎn)型升級

長期以來，臺商對大陸投資主要集中在制造業(yè)領域，其中2／3為加工出口，而占臺灣GDP總量73％左右的服務業(yè)對大陸投資比例偏低，進展緩慢。這一狀況不僅導致大陸臺資企業(yè)尤其是中小企業(yè)的融資難，更重要的是使兩岸投資貿(mào)易面臨發(fā)展瓶頸，兩岸經(jīng)濟聯(lián)系的緊密度不易提升。

2009年4月，兩會在南京商談中簽署《海峽兩岸金融合作協(xié)議》，雙方同意加強兩岸金融領域廣泛合作。這是兩岸金融合作中具有里程碑意義的事件，為兩岸金融業(yè)進入實質(zhì)合作新階段創(chuàng)造了條件。11月，兩岸進一步簽署包括銀行、保險及證券三項內(nèi)容的備忘錄。這不僅有利于進一步優(yōu)化大陸臺資企業(yè)的融資環(huán)境、而且有利于促進兩岸金融業(yè)的優(yōu)勢互補和共同發(fā)展，進而帶動兩岸現(xiàn)代服務業(yè)的合作，逐步改變現(xiàn)有的以制造業(yè)合作和加工出口為主的格局，形成新的增長點，進一步強化兩岸經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)性相互依賴。

兩岸新型產(chǎn)業(yè)合作成為一大亮點。2008年10月，臺灣經(jīng)濟部門提出兩岸產(chǎn)業(yè)“搭橋?qū)０浮保浴耙荒杲涣?、兩年洽商、三年合作”為目標，選擇以中草藥、太陽能光伏、LED、風力發(fā)電等15個產(chǎn)(行)業(yè)與大陸進行合作，此后在臺灣舉辦了多場“搭橋”研討會。為了推動上述計劃的實施，大陸方面則成立了由專家學者組成的產(chǎn)業(yè)咨詢小組、由國務院各部門組成的產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)小組及由行業(yè)協(xié)會和企業(yè)組成的項目工作小組。兩岸專家經(jīng)過認真研究，共同選擇了LED照明、無線城市、食品物流等三個項目作為先期合作的試點項目。

為推動兩岸企業(yè)攜手合作、共克時艱，大陸方面2009年還主動采取積極措施，組織大型采購團赴臺，擴大對臺產(chǎn)品采購。大陸部分省市也由主要領導帶隊赴臺交流，就深化當?shù)嘏c臺灣的經(jīng)濟合作舉辦洽談、研討和簽約活動，在島內(nèi)引起高度關注與極大反響。2009年11月，首個以中共省委書記為團長的江蘇考察團赴臺參訪，商簽了高達41.3億美元的采購協(xié)議。這一切表明，大陸市場對臺灣經(jīng)濟發(fā)展的重要性更加凸顯，為其抵御外部風險、推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提供了強有力支撐，兩岸關系和平發(fā)展的成果正在更加廣泛地惠及兩岸同胞。

兩岸經(jīng)貿(mào)新前景

事實上，ECFA的簽署背后是臺灣經(jīng)濟擺脫邊緣化危機的必然選擇。由于臺灣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和韓國高度雷同，兩岸簽署ECFA實際上是為臺灣的產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟發(fā)展爭取了關鍵的緩沖期。如果臺灣能夠抓住這個難得的機遇的話，未來它的空間就更加廣闊，國際競爭力就會更加提升，在東亞經(jīng)濟中將發(fā)揮更有力的作用。

10多年來，臺灣經(jīng)濟自身積累的問題，比如，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的單一性、脆弱性，財政的惡化，金融秩序的混亂，都是深層次的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性問題，要相應改革推動才能從本質(zhì)上改變，特別是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，加上大陸市場和與大陸的分工合作，才能促進其競爭力的提升。這里面，ECFA效應的發(fā)揮，也要破除非經(jīng)濟因素的制約。

7月1日，臺灣“行政院”通過ECFA和兩岸知識產(chǎn)權(quán)保護合作協(xié)議等，隨即送往“立法院”審議。而綠營揚言將竭力阻止協(xié)議過關，聲稱要逐條審查ECFA：6月29日ECFA簽署當天，民進黨拋出“終止條款”、聲稱“如果ECFA簽訂一年內(nèi)，臺灣無法和其他國家簽訂自由貿(mào)易協(xié)議，或者ECFA生效后經(jīng)濟成長不如預期、失業(yè)率上升、薪資下降的話，就應啟動終止條款”。這些都使得簽署ECFA后的兩岸經(jīng)濟合作面臨著較大的不確定性?？赡苡绊懙紼CFA實際效應的發(fā)揮，這些都需要臺灣有關方面進一步做好解釋說明和協(xié)調(diào)溝通工作。

專家指出，從附件中可以看出，兩岸逐步開放，大概分三步走。開始時對兩岸產(chǎn)業(yè)沖擊比較小。隨著開放進程的推進，可能也會對臺灣一些弱勢產(chǎn)業(yè)，尤其是目前在國際上競爭力不強的產(chǎn)業(yè)造成沖擊，這種產(chǎn)業(yè)調(diào)整所要經(jīng)歷的“陣痛”是必然的。而協(xié)議非常好的一個特點，是它的開放性，充分考慮了兩岸發(fā)展的現(xiàn)狀和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的一個現(xiàn)狀。在漸進性過程中，雙方都作了充足準備，可以把沖擊降到最小。歸根結(jié)底，兩岸產(chǎn)業(yè)合作的互補性大于競爭性。

廈門大學臺灣研究中心副主任李非教授認為，ECFA的實施將是一個復雜的過程。兩岸經(jīng)濟合作機制的構(gòu)建，除需要兩岸之間人流、物流、信息流和資金流等生產(chǎn)要素的順暢流通，還需要兩岸就相關事項進行制度性協(xié)商，需要一個長期的、分階段實施的過程。因而應統(tǒng)籌安排，從點到面，從局部到整體，逐步推進。他認為，海峽西岸經(jīng)濟區(qū)可作為ECFA的特定先行先試區(qū)域，先行實施某些正在商談或?qū)⒁陶劦捻椖亢蜅l款，為今后的工作探索途徑，積累經(jīng)驗。

對此，專家認為，ECFA簽署之后，為更好發(fā)揮其效應，確實可以采取區(qū)域先行方式。大陸各個地區(qū)各具優(yōu)勢：海峽西岸經(jīng)濟區(qū)優(yōu)勢在于政策先行。大交流大合作可以更好試點；服務業(yè)合作方面，上海更優(yōu)惠，很多臺商愿意把上海作為切入點，作為臺灣服務業(yè)在大陸拓展的基地；就企業(yè)加工產(chǎn)能的轉(zhuǎn)移而言，江西、重慶、四川等地方更具勞動力、地價優(yōu)勢，對臺資企業(yè)從外銷到內(nèi)銷轉(zhuǎn)化具有吸引力。

兩岸簽署綜合性經(jīng)濟合作協(xié)議既是大勢所趨，也是人心所向。兩岸各界應攜手同心，全力推動，以便共度時艱，開創(chuàng)兩岸經(jīng)濟交流與合作的新局面，造福兩岸同胞，增進中華民族的整體利益。