吳慧芳,佘 成

(中央財(cái)經(jīng)大學(xué) 財(cái)政學(xué)院,北京 100081)

中國高等教育發(fā)展*與就業(yè)增長相關(guān)性的實(shí)證分析

吳慧芳,佘 成

(中央財(cái)經(jīng)大學(xué) 財(cái)政學(xué)院,北京 100081)

高等教育的發(fā)展促進(jìn)了社會就業(yè),而高校畢業(yè)生的大規(guī)模增加成為城鎮(zhèn)登記失業(yè)率上升的重要因素,因此,“十二五”時(shí)期中國高等教育發(fā)展要有新思路。

高等教育;就業(yè);分析

一、中國高校教育及畢業(yè)生就業(yè)狀況回顧

從國家對高等教育的投入來看,中國高等教育經(jīng)費(fèi)投入占 GDP的比重呈穩(wěn)步上升趨勢。2008年中國財(cái)政性高等教育經(jīng)費(fèi)支出已達(dá) 2071億元。普通高校在校教師數(shù)從 2000年的 46.3萬上升的2008年的 123.7萬,這為中國的高等教育發(fā)展提供了良好的環(huán)境;從中國高等教育的規(guī)模來看,90年代后期實(shí)施的擴(kuò)招政策使招生人數(shù)迅速增長,高等教育開始在全社會變得普及。1990年全國本?？普猩鷶?shù)為 60.9萬人,到了 1995年增長到 92.6萬。而以后每隔 5年都以超過 200%的速度增長,到 2008年這個數(shù)字達(dá)到了 639.5萬。近年來,高校在學(xué)生素質(zhì)和科研水平方面都有了顯著提高,因此,我們可以認(rèn)為 30年來中國的人力資本在宏觀層面上呈現(xiàn)大幅增長趨勢。教育規(guī)模的擴(kuò)大和教育質(zhì)量的提高,使中國勞動力素質(zhì)得到普遍提高,就業(yè)總?cè)藬?shù)大幅增加,國民經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展。但是,高校持續(xù)大規(guī)模的擴(kuò)招直接造成了高校畢業(yè)生人數(shù)急劇增長,2002年全國普通高等學(xué)校畢業(yè)生為 145萬人,到 2006年在此基礎(chǔ)上增長了 235%。2009年達(dá)到了 611萬,比2006年增長了 48%。伴隨著高校畢業(yè)生人數(shù)持續(xù)大規(guī)模的增長,大學(xué)生就業(yè)率持續(xù)走低,就業(yè)壓力不斷加大。如表 1所示。

表1 中國高校畢業(yè)生畢業(yè)數(shù)與就業(yè)率

二、高等教育與就業(yè)增長的促進(jìn)作用的實(shí)證分析

(一)教育發(fā)展與就業(yè)指標(biāo)的相關(guān)性分析

為了深入探討中國高等教育與就業(yè)增長的關(guān)系,我們利用 2001-2009年數(shù)據(jù)對中國高等教育對就業(yè)增長的促進(jìn)作用進(jìn)行實(shí)證分析。在中國學(xué)者的研究中,度量教育和就業(yè)的指標(biāo)較多,考慮到數(shù)據(jù)的完整性,我們擬選取高校畢業(yè)生增長率、高校教師人數(shù)增長率、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率和社會就業(yè)增長率這四個指標(biāo),用以反映中國的高等教育發(fā)展和就業(yè)增長狀況。各類指標(biāo)的變化趨勢見圖 1。

為了定量分析高等教育發(fā)展與就業(yè)增長的相關(guān)程度,我們計(jì)算圖 1各指標(biāo)間的相關(guān)系數(shù),并據(jù)此進(jìn)行相關(guān)性分析,相關(guān)系數(shù)矩陣的計(jì)算結(jié)果見表 2。

圖1 中國教育和就業(yè)指標(biāo)變動趨勢圖

表2 度量指標(biāo)間的相關(guān)系數(shù)矩陣

通過表 2可知,2001年以來中國高等教育發(fā)展與就業(yè)增長之間的關(guān)系具有以下基本特征:

1.高校畢業(yè)生增長率與高校教師人數(shù)增長率之間具有正相關(guān)關(guān)系 (0.566),但相關(guān)程度并不十分顯著。這反映了中國高等教育發(fā)展與教育投入的一致性,同時(shí)反映出中國高等教育資源——師資數(shù)量和高等教育成果——畢業(yè)生數(shù)量,兩者增長速度的非同步特征。

2.高校畢業(yè)生增長率與城鎮(zhèn)登記失業(yè)率之間相關(guān)系數(shù)達(dá)到 0.703,這反映出日益突出的高校畢業(yè)生就業(yè)問題已成為城鎮(zhèn)登記失業(yè)率上升的重要因素之一。另外,高校畢業(yè)生增長率與社會就業(yè)增長率存在著負(fù)相關(guān) (-0.199),盡管相關(guān)性并不明顯,但足以反映中國高校畢業(yè)生數(shù)量制約著社會就業(yè)增長率的提高,說明中國教育發(fā)展體系中存在著結(jié)構(gòu)性矛盾。

3.高校教師增長率與社會就業(yè)增長率之間具有較為明顯的正相關(guān)關(guān)系 (0.652),說明政府對高等教育的支出,特別是在師資力量培養(yǎng)上的支出增長顯著地提高了社會就業(yè)增長率,高等教育水平的高低,并不是以校園面積和樓房高矮這些硬件設(shè)施為衡量標(biāo)準(zhǔn),而是高校中學(xué)者的數(shù)量和層次。高校能把有限的教育經(jīng)費(fèi)投入到引進(jìn)世界高水平學(xué)者和培養(yǎng)優(yōu)秀年輕教師中去,這無疑對整個社會進(jìn)步起到重大作用,而社會就業(yè)率的提高就是其中之一。

(二)高等教育與就業(yè)特殊相關(guān)性成因分析

中國的市場經(jīng)濟(jì)體制決定了市場要在人力資源的配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。上世紀(jì) 90年代后期,中國的勞動力供需矛盾開始凸現(xiàn),城鎮(zhèn)就業(yè)彈性一直在 0.3左右徘徊。基于以上事實(shí),有人將就業(yè)問題凸現(xiàn)的矛頭直指高等教育規(guī)模擴(kuò)張,然而縱觀西方發(fā)達(dá)國家高等教育發(fā)展水平,中國接受高等教育的人口比例仍偏低。我們認(rèn)為,必須將大學(xué)生就業(yè)這一特定的社會問題放在中國經(jīng)濟(jì)正處于的特定時(shí)期中進(jìn)行思考,才能揭示真正的原因。

1.就業(yè)崗位總量相對不足,層次失衡。一方面,中國經(jīng)濟(jì)增長對就業(yè)的吸納作用不大。“十一五”期間預(yù)計(jì)中國年均新增勞動力將在1000萬左右,但是在粗放經(jīng)濟(jì)增長模式下,經(jīng)濟(jì)增長對就業(yè)的拉動效應(yīng)為 GDP增 1%,帶動的就業(yè)增長僅為 80萬個。假設(shè)中國經(jīng)濟(jì)增長保持在10%左右,每年僅能提供 800萬個新增就業(yè)崗位,因此無法滿足就業(yè)需要。另一方面,在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型時(shí)期摩擦性失業(yè)問題日益突出,學(xué)者們認(rèn)為這是轉(zhuǎn)型時(shí)期整個社會必須付出的“代價(jià)”。同時(shí),伴隨工業(yè)化和城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn),大量農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn),擠占了城鎮(zhèn)低收入人群的一些就業(yè)崗位,在一定程度上惡化了高校畢業(yè)生面臨的、本來就不容樂觀的就業(yè)環(huán)境。

2.大學(xué)生就業(yè)軟環(huán)境缺失。影響高校畢業(yè)生就業(yè)的軟環(huán)境主要包括社會用工機(jī)制、就業(yè)保障機(jī)制、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)相關(guān)政策、戶籍制度和人事制度等。在社會用工機(jī)制方面,中國已基本形成了用人單位與應(yīng)屆畢業(yè)生雙向選擇的人才市場。但是與之相配套的制度和機(jī)制卻遠(yuǎn)沒有到位,比如,國家鼓勵大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè),卻沒有完善可行的工商政策法規(guī)的保證?？梢?當(dāng)前社會并沒有形成服務(wù)于大學(xué)生就業(yè)的一整套機(jī)制,體制性障礙依然存在。

3.勞動力供求雙方存在結(jié)構(gòu)性矛盾。中國現(xiàn)階段依然以粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式為主,這種增長方式可以較多地容納一般技術(shù)性人才,但高級知識型服務(wù)崗位的需求卻顯得相對不足。中國的高校一般是按專業(yè)學(xué)科劃分,培養(yǎng)了大量的研究型人才,而對于社會所需求的實(shí)際應(yīng)用型人才的培養(yǎng)并不到位,這也就形成了中國中等職業(yè)教育對于社會就業(yè)的促進(jìn)作用要比高等教育顯著的現(xiàn)狀。嚴(yán)峻的大學(xué)生就業(yè)形勢作為中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的特定現(xiàn)象,本質(zhì)在于粗放型增長方式為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致了勞動力供求的不對稱:藍(lán)領(lǐng)崗位的需求在不斷增加,而剛畢業(yè)的大學(xué)生卻并不具備實(shí)際操作的能力。

4.大學(xué)生本身能力的缺乏和觀念的偏差。進(jìn)一步從微觀層面來考察,大學(xué)生自身原因也不容忽視。許多大學(xué)生在傳統(tǒng)的應(yīng)試教育模式下,忽視了實(shí)際動手能力和基本操作技能的培養(yǎng),從而難以達(dá)到企業(yè)用人的標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí),大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)觀念也是影響就業(yè)的一個重要因素。學(xué)生在擇業(yè)時(shí)不能正視自我,期望值過高,往往將就業(yè)目標(biāo)定位在一線城市,而那些急需人才的地方乏人問津,在對就業(yè)單位性質(zhì)的選擇上,不少畢業(yè)生將就業(yè)目標(biāo)鎖定在目前需求極少的機(jī)關(guān)、國企、知名外企或事業(yè)單位,很少考慮去發(fā)展空間大的民營企業(yè)就業(yè)。

三、“十二五”時(shí)期促進(jìn)高等教育發(fā)展與就業(yè)增長的新思路

既然大學(xué)生就業(yè)困境并不是由單方面的因素造成的,我們就應(yīng)該從多個角度去思考改善這一困境。按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論,長期來看就業(yè)的增長最終依賴于經(jīng)濟(jì)的增長,經(jīng)濟(jì)總量最終決定著社會可容納就業(yè)的數(shù)量。中國作為發(fā)展中國家的“領(lǐng)跑者”,經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間很大,隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就業(yè)崗位也會增多,這是對大學(xué)生就業(yè)有利的長期因素。從短期因素來看,針對中國現(xiàn)階段的情況,最重要的就是要合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),從而增加吸納大學(xué)生的崗位,從根本上解決大學(xué)生就業(yè)困境。

(一)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會

中國第三產(chǎn)業(yè)中的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)能夠吸納大量的大學(xué)生就業(yè)。以金融業(yè)為例,2009年增加值占GDP比重為 11.6%,吸納的就業(yè)人口占 4.38%,吸納的高等教育就業(yè)人口為 8.55%,而該行業(yè)的高等教育就業(yè)人口比重則高達(dá) 61.36%?？梢?解決大學(xué)生就業(yè)的出路在于發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)特別是金融、計(jì)算機(jī)軟件、信息咨詢、科研教育等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。目前,中國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)雖然增長較快,但規(guī)模偏小,在第三產(chǎn)業(yè)中所占比重也較小。“十二五”時(shí)期是中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的有利時(shí)機(jī),應(yīng)加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。近些年來,政府降低行業(yè)門檻、優(yōu)化經(jīng)營環(huán)境、鼓勵民間投資等政策措施為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提供了有效途徑。

(二)政府健全制度體系,提供利于就業(yè)的軟環(huán)境

一方面,政府應(yīng)建立和完善促進(jìn)人力資源合理有效流動的市場機(jī)制,使大學(xué)生能根據(jù)市場需求和自身?xiàng)l件適時(shí)地通過市場進(jìn)行職業(yè)選擇,用人單位也能根據(jù)各自的工作需要和具體目標(biāo),雇傭到合適的人才,從而實(shí)現(xiàn)人力資源的合理配置。另一方面,要建立公平有效的促進(jìn)就業(yè)政策,消除政策性壁壘與政策性障礙,實(shí)行戶籍流動政策,加快勞動人事制度、戶籍制度的改革,從而降低勞動力的流動成本,同時(shí)完善失業(yè)保險(xiǎn)制度,為大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)造良好的軟環(huán)境。

(三)結(jié)合社會需要深化高校教學(xué)體制改革

高校應(yīng)徹底改變只顧辦學(xué)忽視市場需求、只顧學(xué)生成績忽視學(xué)生綜合素質(zhì)的辦學(xué)觀念。應(yīng)該努力協(xié)調(diào)學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)與國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的平衡,盡可能避免因人才供求的結(jié)構(gòu)性失衡而造成的人才短缺和人才浪費(fèi)并置的現(xiàn)象。鼓勵自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè),鼓勵大學(xué)畢業(yè)生自謀職業(yè)。此外,采取優(yōu)惠政策鼓勵大學(xué)畢業(yè)生到西部地區(qū)和基層就業(yè)也是當(dāng)務(wù)之急。

(四)個人選擇應(yīng)與市場需求相結(jié)合

現(xiàn)代社會的發(fā)展需要多種多樣的人才,市場需求決定著求職的環(huán)境,它就是就業(yè)選擇的方向。高校畢業(yè)生作為一個社會成員,個人職業(yè)前途是與社會發(fā)展息息相關(guān)的,只有準(zhǔn)確把握市場變動規(guī)律,緊跟時(shí)代步伐,進(jìn)行有選擇的就業(yè),才能有發(fā)展?jié)摿?個人在就業(yè)方面的努力和投入才會增值,個人才能獲得比較大的發(fā)展空間?？傊?讓每個社會成員成功就業(yè)是我國政府、高校和個人長期努力的方向。

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An Empirical Study on the Correlation between Higher Education and Employment Growth

Wu Huifang,She Cheng
(Central University of Finance and Econom ics,Beijing100081,China)

The development of higher education enhanced the employment.However,the large-scale increase of graduatesof universities and colleges becomes the important cause of rising registering unemployment of cities and towns.Therefore,during the nextNational Twelfth Five-Year Plan period,we should have new ideas of developing higher education of China.

higher education;employment;analysis

F241.4

A

1673-2375(2010)05-0054-04

2010-08-10

吳慧芳 (1985—),女,山西太原人,中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政學(xué)院財(cái)政專業(yè) 2009級碩士研究生,研究方向?yàn)樨?cái)政理論與政策;佘成 (1986—),男,安徽蕪湖人,中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政學(xué)院財(cái)政專業(yè) 2009級碩士研究生,研究方向?yàn)樨?cái)政理論與政策。

[責(zé)任編輯:劉 晴]