■ 湖南省軍區(qū)司令員、省國防動員委員會副主任 張永大 少將

早在1962年6月，毛主席視察湖南時要求民兵工作做到組織落實、政治落實、軍事落實。毛主席關于“三落實”的指示至今仍有重要的指導意義，特別是組織落實從源頭上直接關系民兵戰(zhàn)斗力生成，是民兵工作的首要要求，必須始終作為民兵建設基礎性工作抓緊抓好。新形勢下，民兵組織建設不斷得到加強，但新的矛盾和問題也不少，必須更新觀念，解放思想，深化改革，使民兵組織建設與新的形勢和時代任務相適應。

把握根本要求，立足客觀實際，切實增強民兵組織調整改革的方向性。民兵組織建設的重點是科學確定組建規(guī)模、編組布局和隊伍結構，既要按照根本要求、遵循自身規(guī)律落實編組，更要著眼打贏信息化條件下局部戰(zhàn)爭要求和適應市場經濟新特點新情況積極深化調整改革。一方面，必須緊緊圍繞民兵基本職能和基本制度來科學籌劃。民兵是維護國家安全戰(zhàn)略的重要支撐，是鞏固黨執(zhí)政基礎的重要保證，是堅持人民戰(zhàn)爭的堅實基礎。為此，要始終把握“三個著眼點”：一要著眼維護國家安全落實民兵組織。民兵組建規(guī)模、編組布局、隊伍結構的調整改革，既要著眼提高核心軍事能力，有力保障打贏信息化條件下局部戰(zhàn)爭來進行，也要著眼提高非戰(zhàn)爭軍事行動能力，有效應對非傳統(tǒng)安全威脅來進行，把戰(zhàn)時應戰(zhàn)和急時應急有機統(tǒng)一起來。要堅決克服信息化條件下作戰(zhàn)民兵無所作為和難以作為的思想，切實把民兵建設成為應對多種安全威脅的重要實戰(zhàn)力量、基礎動員力量和戰(zhàn)略威懾力量。二要著眼鞏固基層政權落實民兵組織。民兵作為鞏固我黨執(zhí)政地位的重要力量，必須與基層政權建設相適應，基層政權建到哪里，民兵就要組建到哪里。要堅決克服黨執(zhí)政以后民兵可有可無的思想，確保我黨政軍一體的領導體制延伸至基層。特別是影響社會穩(wěn)定因素多、基層政權鞏固隱患多的地區(qū)，更應建強建實民兵組織。三要著眼堅持普遍民兵制度落實民兵組織。在符合條件的地區(qū)和單位建立民兵組織，保持民兵的群眾性和普遍性，是我國人民戰(zhàn)爭思想指導下民兵建設必須堅持的基本制度。要堅決克服組建民兵過時和取消村（企）民兵組織等極端思想，保持一定組建規(guī)模和完整的民兵組建體制，確保民兵組織布局的全域性，確保普遍民兵制度的全面落實，確保整個國家武裝力量結構體制的完整。另一方面，必須緊緊圍繞新形勢下民兵建設的客觀實際來統(tǒng)籌考慮。一要貫徹國防建設與經濟建設協(xié)調發(fā)展的方針。本著“科學合理、適量管用”的原則確定規(guī)模布局，既要保證遂行多樣化軍事任務的需要，又不能搞得規(guī)模過大，增加不必要的財政負擔，造成資源浪費。二要遵循市場經濟發(fā)展的客觀規(guī)律。新形勢下仍然沿用計劃經濟時期的模式來組建民兵隊伍，其局限性、滯后性已越來越突出，必須遵循市場經濟條件下資源配置市場化、依法行政以及勞動力大范圍、長時間、高頻率流動等基本特點來改進編組方法、模式與布局。三要堅持任務牽引。各地區(qū)民兵擔負的具體任務不盡相同，不能一刀切搞一個組建模式，而是要因地制宜。如主要作戰(zhàn)方向地區(qū)多編，次要方向地區(qū)可少編；多樣化軍事任務重的地區(qū)多編，任務輕的地區(qū)可少編。編組隊伍的種類、專業(yè)要與擔負任務相適應。四要立足現(xiàn)有潛力編組。堅持有什么人才就建什么分隊，有多大編組潛力就建多大的規(guī)模，不能一味追求大而全，什么隊伍都組建，更不能一味趕時髦，什么隊伍熱門就一窩蜂地組建。五要充分考慮保障條件。統(tǒng)籌訓練保障、裝備器材保障、經費物資保障等諸多相互關聯(lián)的要素，做到建了就能訓，訓了就能保障得起。脫離現(xiàn)有保障條件，一味追求組建高新尖隊伍，不僅“實”不符“名”，反而縱容和滋長民兵建設中的弄虛作假等不良風氣，使“組織落實”成為一句空話。

找準主要癥結，深入剖析原因，切實增強民兵組織調整改革的針對性。確保民兵組織落實，關鍵在于找準主要矛盾和問題對癥下藥。當前，制約民兵組織建設質量提高的突出表現(xiàn)是“一高兩低”：（一）交叉重復編組率高。任務重疊、組織交叉、一兵多職問題在一些地區(qū)和單位不同程度存在，同一地區(qū)民兵與現(xiàn)役部隊預編、預備役部隊、國防動員專業(yè)隊伍等交叉重復編組;不同地區(qū)異地重復編組，尤其是大中城市將已在原籍地編入民兵預備役組織的外來務工人員再次編入民兵組織的現(xiàn)象比較普遍。交叉重復編組的原因：一是統(tǒng)籌規(guī)劃不夠。民兵預備役部隊、國防動員專業(yè)保障隊伍組建任務分別由軍事機關、各動員專業(yè)辦公室逐級下達，在重點地區(qū)、行業(yè)、單位中多頭賦予任務的現(xiàn)象比較普遍，基層編組潛力不夠時就會造成交叉重復編組。二是工作協(xié)調不夠。同一地區(qū)，民兵整組由專武干部和民兵營長負責，預備役部隊編組工作由預備役軍官負責，國防動員專業(yè)保障隊伍由各專業(yè)辦公室負責，如果各方不協(xié)調、不對接，容易造成交叉重復編組。三是政策規(guī)定不配套。目前，民兵仍然按戶籍地進行編組，但2002年城市民兵工作改革以來，不少地方出臺文件嘗試“實行戶籍地和用工單位相結合的編組辦法”，將外來務工人員編入民兵組織，造成用工地與戶口地交叉重復編組。四是落實政策規(guī)定不堅決。后備力量不得交叉重復編組，各級都有規(guī)定，國務院、中央軍委2009年還專門下發(fā)關于規(guī)范后備力量隊伍組建工作的意見，但不少基層單位沒有按政策規(guī)定抓好落實。（二）基干民兵在位率低。新形勢下，基干民兵在位率低已是不爭的事實，也是一個長期沒能從根本上得到解決的普遍性問題。從對某省15個縣市區(qū)四類5000名基干民兵在位率抽樣調查情況看，基干民兵在位率農村為29.8%，城市為63.2%，除應急隊伍可達95.3%以外，作戰(zhàn)和勤務保障隊伍不到40%，其他類隊伍不到20%，個別偏遠鄉(xiāng)村的基干民兵在位率不到10%。據了解全國許多地方情況都大同小異，為數不少的地區(qū)更為嚴重。出現(xiàn)在位率低的原因，表面上看是市場經濟條件下勞動力資源大范圍流動、青年民兵外出務工形成的必然局面，但從民兵工作角度來分析，實質上是編組方法不科學、編組布局不合理、選定訓練對象不準確造成的?，F(xiàn)行基干民兵采取任務賦予式編組方法，而不是根據兵源潛力定組建規(guī)模，少數農村在位青年中符合民兵條件的人數不足，只能把長期在外務工的適齡人員編入基干民兵組織?；擅癖诔鞘幸揽繃衅髽I(yè)、在農村依靠行政村編組的格局沒有明顯改變，向民營企業(yè)、社區(qū)等新型領域拓展不夠，編組方式不隨勞動力資源流向調整，勢必造成“有編無兵、有兵無編”的局面。在退伍軍人留守農村少的情況下，基干民兵編組對象重點是經過軍事訓練的適齡青年，如果選定訓練對象沒有長遠考慮，只滿足于完成任務，民兵剛訓完就外出務工，在位率也必然低。（三）專業(yè)對口率低?；擅癖犖閷I(yè)對口率低在各地區(qū)普遍存在，嚴重影響戰(zhàn)斗力的生成。從對某市12個縣市區(qū)基干民兵隊伍數量質量情況分析看，人員專業(yè)對口率僅為52%，除去應急分隊和步兵分隊，民兵作戰(zhàn)分隊、技術含量較高的勤務保障分隊僅為31.3%，最低的為9.5%。專業(yè)對口率低，既有專業(yè)訓練缺教員、教材、器材，訓練條件不具備造成專業(yè)分隊訓練難落實的原因，更有編組方法不科學的原因?，F(xiàn)在基干民兵大都采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道或者企業(yè)集中編組的辦法，既難以在一個小的區(qū)域內挖掘編組潛力提高專業(yè)對口率，又造成對口專業(yè)人才資源浪費。比如，在一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中編某一專業(yè)分隊，退伍軍人和地方專業(yè)技術人員不管是何軍種何專業(yè)全都編入該分隊，結果專業(yè)對口率既上不去，又浪費了其他專業(yè)分隊的編組資源。

抓住關鍵環(huán)節(jié)，大膽實踐創(chuàng)新，切實增強民兵組織調整改革的有效性。要敢于從計劃經濟體制思想束縛中解放出來，適應新任務新形勢大膽實施改革。一是合理確定組建規(guī)模。適應信息化條件下完成多樣化軍事任務的需要，擔負什么任務就組建什么分隊，需要多大規(guī)模就組建多少隊伍。按照就地就近、建用一致的原則，對職能相近、任務類似的隊伍進行優(yōu)化整合，并與預備役部隊、國防動員專業(yè)隊伍搞好協(xié)調，做到職能明確、任務具體、分工合理、優(yōu)勢互補。二是優(yōu)化組織布局。在堅持普遍民兵制度確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和一定規(guī)模企業(yè)建有民兵組織的基礎上，有秩序地重點向民營企業(yè)和社區(qū)拓展編組。在民營企業(yè)建立民兵組織，既要積極推進，爭取規(guī)模較大、人員較多、黨組織健全的民營企業(yè)都建立民兵組織，也要堅持穩(wěn)妥有序、寧缺毋濫的原則，對擬組建的企業(yè)進行充分論證和全面考察，條件成熟的才建立民兵組織，確保民兵置于黨的絕對領導之下。要充分挖掘社區(qū)編組潛力，將民兵組織向社區(qū)拓展。三是改進編組方法。改革以戶籍地為主的編組方法，科學協(xié)調居住地（用工地）、戶籍地編組關系。從根本上說，要以國務院、中央軍委或國家和軍隊有關部門聯(lián)合發(fā)文進行協(xié)調。現(xiàn)階段，各地民兵整組時要進行調查摸底，在掌握外來務工適齡對象確實未編入戶籍地基干民兵組織的情況下，才能編入居住地（用工地）民兵組織。改革任務賦予式的編組方法為依據潛力進行編組，不盲目貪大求全，沒有對口人才編、沒辦法訓的分隊一般不組建。改革一種分隊在一個單位集中編組的方法，實行集中編組與跨區(qū)域聯(lián)片抽編相結合。民兵應急隊伍可按一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、企業(yè)集中組建，以便于執(zhí)行任務；作戰(zhàn)和勤務保障類隊伍應就近聯(lián)片跨區(qū)域抽編，先由基層武裝部對在位的轉業(yè)退伍軍人、地方與軍事專業(yè)對口人員進行摸底，再由人武部按照編組潛力、任務和編制統(tǒng)一編組。四是科學確定衡量標準。民兵編組既要著眼戰(zhàn)時應戰(zhàn)，又要立足平時服務和急時應急，統(tǒng)籌考慮退伍軍人比例、專業(yè)對口率和人員在位率三個衡量指標。要把保證在位率作為首選，確保一有任務能拉得出。要落實專業(yè)技術兵對口征集，從源頭上加強儲備，提高專業(yè)技術分隊對口率。五是搞好統(tǒng)籌規(guī)劃。積極主動發(fā)揮好軍事機關的牽頭作用，加強與地方國防動員專業(yè)辦公室的協(xié)調，以國務院、中央軍委關于規(guī)范國防后備力量隊伍組建工作的意見為基本依據，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，合理劃分編組區(qū)域，有效解決交叉重復編組問題，提高民兵組織建設質量。