■ 上海鐵路局戰(zhàn)備辦副主任 高隆海

胡錦濤總書記強調(diào)指出，要提高軍隊?wèi)?yīng)對多種安全威脅、完成多樣化任務(wù)的能力。溫家寶總理也指出，提高應(yīng)對各種危機和戰(zhàn)勝自然災(zāi)害的能力，是經(jīng)濟社會發(fā)展的迫切需要，是國防動員系統(tǒng)的一項重要任務(wù)。胡總書記和溫總理的講話，不僅賦予了軍隊新的歷史使命，也對交通戰(zhàn)備建設(shè)明確了新的任務(wù)和要求。鐵路是國家的大動脈，其戰(zhàn)略地位十分重要，交通戰(zhàn)備專業(yè)保障隊伍的作用也尤為突出。在新的歷史時期，加強鐵路戰(zhàn)備專業(yè)保障隊伍的建設(shè)，提高其完成多樣化任務(wù)的能力，是一個亟須研究的課題。

一、積極探索鐵路戰(zhàn)備專業(yè)保障隊伍建設(shè)軍民融合式發(fā)展路子，為完成多樣化任務(wù)奠定堅實基礎(chǔ)

提高鐵路戰(zhàn)備專業(yè)保障隊伍完成多樣化任務(wù)的能力，必須堅持“寓軍于民、軍民結(jié)合”方針，積極貫徹平戰(zhàn)結(jié)合原則，不斷探索軍民融合式發(fā)展路子，將專業(yè)隊伍建設(shè)與鐵路建設(shè)發(fā)展融為一體，為完成多樣化任務(wù)奠定堅實的基礎(chǔ)。

第一，統(tǒng)籌國防建設(shè)與鐵路發(fā)展全局，積極推進鐵路建設(shè)貫徹國防要求。一是要在鐵路建設(shè)發(fā)展中，結(jié)合線路改造和新建，積極貫徹國防需求。當(dāng)前，鐵路發(fā)展日新月異，要充分利用這一歷史機遇，在鐵路建設(shè)中積極貫徹國防需求，實現(xiàn)“軍民結(jié)合、寓軍于民”的目的。二是要在深化鐵路管理中，不斷完善戰(zhàn)備工作基礎(chǔ)建設(shè)。交通戰(zhàn)備建設(shè)是鐵路整體工作的一個重要組成部分，要在深化管理、積極創(chuàng)新中，不斷完善交通戰(zhàn)備各項基礎(chǔ)工作，抓好正規(guī)化建設(shè)，做到機構(gòu)健全、人員到位、職責(zé)明確，為深入開展鐵路戰(zhàn)備工作提供有力支撐。三是要在和諧鐵路建設(shè)中，不斷深化軍隊和鐵路系統(tǒng)的密切配合與協(xié)作，進一步加強軍民團結(jié)。要切實做好擁軍優(yōu)屬工作，充分發(fā)揮各級“雙擁”領(lǐng)導(dǎo)小組作用，盡可能幫助部隊官兵及軍屬解決實際困難，積極支持部隊建設(shè)，特別是守衛(wèi)鐵路重要目標(biāo)部隊的營房基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備建設(shè)。

第二，完善軍路融合的體制機制，努力推動鐵路交通戰(zhàn)備建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展。要按照科學(xué)發(fā)展的理念，進一步完善有利于促進交通戰(zhàn)備建設(shè)軍民融合的體制機制，以創(chuàng)新的精神，創(chuàng)造性地解決交通戰(zhàn)備建設(shè)發(fā)展中面臨的矛盾和問題。一是要科學(xué)分工。按照“軍隊提需求、國動委搞協(xié)調(diào)、行政抓落實”的工作格局，各司其職，齊抓共管。對軍隊和軍事運輸提出的合理要求，國動委和戰(zhàn)備辦要發(fā)揮橋梁作用，搞好軍路雙方有效銜接，各級黨委和行政部門要發(fā)揮主體作用，認真抓好有關(guān)任務(wù)的落實。二是要抓納入。繼續(xù)把戰(zhàn)備工作納入各級黨政領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，納入本單位工作計劃，納入檢查考核范圍，增強各級黨政領(lǐng)導(dǎo)抓戰(zhàn)備工作的責(zé)任意識和主體意識。三是要抓戰(zhàn)備干部隊伍的建設(shè)。進一步完善干部隊伍人才培養(yǎng)機制，采取崗前培訓(xùn)、定期輪訓(xùn)、參加訓(xùn)練演練等形式，有計劃地培訓(xùn)戰(zhàn)備干部，提高他們的能力和素質(zhì)。

第三，加強軍路任務(wù)對接，確保鐵路戰(zhàn)備工作落到實處。鐵路戰(zhàn)備工作的落實，需要軍隊和鐵路的共同努力。要加強軍隊和鐵路運輸供需對接，通盤考慮戰(zhàn)時動員需求，明確動員需求的任務(wù)和要求并認真落實。要堅持以任務(wù)為牽引，把提高應(yīng)急保障水平擺在突出位置，根據(jù)新時期軍事斗爭準(zhǔn)備的新任務(wù)新要求，在經(jīng)費物資投入、專業(yè)隊伍建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面繼續(xù)給予傾斜和關(guān)注，形成與戰(zhàn)時任務(wù)相適應(yīng)的軍事運輸保障能力。要按照鐵道部的統(tǒng)一規(guī)劃，下大力加強軍事運輸設(shè)施建設(shè)，改善裝運條件，增強鐵路軍事輸送能力。平戰(zhàn)結(jié)合是交通戰(zhàn)備工作的重要原則，要在鐵路建設(shè)中，充分考慮戰(zhàn)備和軍事運輸?shù)男枰戮€建設(shè)、運輸設(shè)備、通信信號，都應(yīng)該充分考慮戰(zhàn)時需要。尤其是對橋梁、隧道、樞紐、電氣化鐵路、牽引變電所等重點保障目標(biāo)的建設(shè)，要從安全防護和搶修重建需要的角度考慮，提高抗毀生存能力。

二、提高鐵路戰(zhàn)備專業(yè)保障隊伍完成多樣化任務(wù)能力的主要途徑和方法

一要建立與運輸行政建制相一致的戰(zhàn)備專業(yè)保障隊伍，確保成系統(tǒng)成建制完成多樣化任務(wù)。鐵路專業(yè)保障隊伍完成多樣化任務(wù)，必須建立與運輸行政建制相一致的戰(zhàn)備專業(yè)保障隊伍體制。所謂一致，就是必須在一個運輸生產(chǎn)建制范圍內(nèi)組建一支專業(yè)保障隊伍。比如，在機務(wù)段組建救援和機務(wù)搶修專業(yè)分隊時，必須分別在救援車間和檢修車間組建，不能交叉。又如組建鐵路線路和橋梁專業(yè)隊伍時，必須要在工務(wù)段的線路車間和橋梁車間范圍內(nèi)組建，不能混編。其他專業(yè)也是如此。這樣編組可以在執(zhí)行任務(wù)中成系統(tǒng)成建制使用隊伍，可以達到指揮順暢，做到隊伍健全、預(yù)案熟悉、機具齊全，大大提高戰(zhàn)斗力。

二要緊密結(jié)合鐵路運輸生產(chǎn)開展訓(xùn)練演練，提高戰(zhàn)備專業(yè)保障隊伍應(yīng)急與應(yīng)戰(zhàn)能力。組織戰(zhàn)備專業(yè)保障隊伍立足崗位，開展以搶修、搶建、搶運為主要內(nèi)容的“三搶”訓(xùn)練，是新時期鐵路戰(zhàn)備工作貫徹平戰(zhàn)結(jié)合的有效途徑，也是提高各類保障隊伍執(zhí)行多樣化任務(wù)能力的一條成功經(jīng)驗。鐵路戰(zhàn)備專業(yè)保障隊伍，平時是運輸、施工、生產(chǎn)的骨干，戰(zhàn)時擔(dān)負著鐵路搶修、搶建、搶運，保障鐵路暢通的艱巨任務(wù)。組織專業(yè)保障隊伍成員崗位練兵，可增強戰(zhàn)備專業(yè)保障隊伍時間觀念、紀(jì)律觀念和整體觀念，提高專業(yè)技術(shù)水平，提高工作效率，提高隊伍素質(zhì)，提高戰(zhàn)時鐵路“三搶”能力。

三要熟悉掌握鐵路局已有的各種應(yīng)急預(yù)案，建立有效的應(yīng)急與應(yīng)戰(zhàn)對接機制。為應(yīng)對平時可能發(fā)生和出現(xiàn)的各種緊急情況，鐵路系統(tǒng)制定了多種應(yīng)急預(yù)案，涉及運輸安全、事故救援、突發(fā)公共事件、防洪、破壞性地震等方面。戰(zhàn)備系統(tǒng)應(yīng)積極研究和熟悉掌握這些預(yù)案，做到資源共享，在關(guān)鍵時候為我所用。要結(jié)合平時與戰(zhàn)時的不同特點，積極研究探索應(yīng)急與應(yīng)戰(zhàn)一體、快速高效的動員機制，在組織指揮、力量運用等方面，把應(yīng)戰(zhàn)與應(yīng)急緊密結(jié)合起來，在加強應(yīng)戰(zhàn)能力建設(shè)的同時強化應(yīng)急功能，實現(xiàn)平時與戰(zhàn)時共用、應(yīng)急與應(yīng)戰(zhàn)聯(lián)動，努力提高戰(zhàn)備專業(yè)保障隊伍完成多樣化任務(wù)的能力。