張銳

稀土資源的中日紛爭(zhēng)與角力

Fighting for Rare Earth Resources Between the China and Japan

張銳

編者按：中國(guó)政府最新表態(tài)，不會(huì)“封鎖”稀土出口，但出于自身可持續(xù)發(fā)展以及保護(hù)環(huán)境的目的，必須進(jìn)行相應(yīng)的管理和控制。從日本方面來(lái)看，由于真正的稀土替代技術(shù)并不可能在短期內(nèi)問(wèn)世，其他國(guó)家對(duì)日的稀土出口也不能完全滿(mǎn)足日本企業(yè)的需求，日本政府最終還是需要尋求來(lái)自中國(guó)的稀土出口支持。雙方共同謀求互利與共贏，才是解決矛盾的正確方法。

中日兩國(guó)圍繞著稀土資源出口的紛爭(zhēng)正呈現(xiàn)出逐漸升級(jí)的態(tài)勢(shì)。心急如焚的日本一方面放言要將中國(guó)告上世界貿(mào)易組織，另一方面策動(dòng)著美歐等國(guó)向中國(guó)“發(fā)難”。然而，面對(duì)著日本“叫板”，掌控著稀土資源話語(yǔ)權(quán)的中國(guó)政府不僅態(tài)度強(qiáng)硬，而且收放自如。畢竟，對(duì)于自家門(mén)前稀缺資源戰(zhàn)略布局的調(diào)整，中國(guó)并不缺乏足夠的底氣和勝算的把握。

從放任外流到出口管制

包含著鑭、鈰、釹等17種元素的稀土資源不僅廣泛應(yīng)用于冶金、機(jī)械、石化、陶瓷等傳統(tǒng)領(lǐng)域，而且在混合動(dòng)力汽車(chē)、手機(jī)、超導(dǎo)體、導(dǎo)彈等各種高新技術(shù)領(lǐng)域也大顯身手。資料顯示，近年來(lái)在新材料和高科技領(lǐng)域幾乎每過(guò)3～5年就會(huì)發(fā)現(xiàn)稀土的一種新用途，平均每4項(xiàng)高新技術(shù)發(fā)明中就有一項(xiàng)與稀土相關(guān)。正是如此，稀土常常被比喻為“工業(yè)維生素”或“新材料維生素”。

“中東有石油，中國(guó)有稀土”——稀土儲(chǔ)量第一無(wú)疑是上蒼厚賜給中國(guó)人的驕傲。按照美國(guó)能源局公布的數(shù)據(jù)顯示，在目前全球8800萬(wàn)噸的稀土資源總儲(chǔ)量中，中國(guó)占比約36%，而且中國(guó)是惟一一個(gè)能夠提供全部17種稀土金屬的國(guó)家。但是，40余年之前，中國(guó)所擁有的稀土儲(chǔ)量卻遠(yuǎn)非如此結(jié)果。同樣是美國(guó)能源局的分析報(bào)告顯示，1970年之前，中國(guó)的稀土儲(chǔ)量占世界儲(chǔ)量的90%。

上世紀(jì)70年代初，以徐光憲領(lǐng)軍的中國(guó)科學(xué)家對(duì)稀土回流串級(jí)萃取先進(jìn)技術(shù)激起了中國(guó)稀土開(kāi)發(fā)的熱潮。從北部的白云鄂博到南部的江西贛州，只要有埋藏稀土的地方，人們都能看到開(kāi)發(fā)稀土的企業(yè)如雨后春筍般冒了出來(lái)，以致全國(guó)在一年不到的時(shí)間就成立起了100多家稀土探采企業(yè)，年生產(chǎn)能力達(dá)到15萬(wàn)噸。更令人驚異的是，在接下來(lái)的八九十年代，出于換取大筆外匯的需要，推行了“大礦大開(kāi)、小礦小開(kāi)、有水快流”，刺激稀土大量出口。結(jié)果，中國(guó)稀土橫掃世界，搶占了全球90%以上的市場(chǎng)，而且令國(guó)際單一稀土價(jià)格短期內(nèi)巨挫30%至40%。面對(duì)中國(guó)企業(yè)彪悍的攻城掠地之勢(shì)，當(dāng)時(shí)年產(chǎn)2萬(wàn)噸的美國(guó)芒登帕斯稀土礦卻在2000年關(guān)閉了。中國(guó)由此也完全贏得了稀土生產(chǎn)和出口第一大國(guó)的位置，并且一直坐擁到今天。

不計(jì)成本的出口“賤賣(mài)”，以及肆無(wú)忌憚的走私行為，最終讓專(zhuān)家們拿起了阻擊的武器。2005年，徐光憲等中科院15位院士以“關(guān)于保護(hù)白云鄂博礦釷和稀土資源，避免黃河和包頭受到放射性污染的緊急呼吁”為題，共同上書(shū)國(guó)務(wù)院。同年底“稀土原礦”被列入國(guó)家禁止出口目錄，出口稅被大幅上調(diào)。次年，國(guó)土資源部作出了從2007年起稀土生產(chǎn)總量不得超過(guò)7.4萬(wàn)噸的決定，商務(wù)部隨后出臺(tái)了稀土出口的指令性規(guī)劃。國(guó)家相關(guān)部委通過(guò)一系列措施，形成了扼制國(guó)內(nèi)稀土產(chǎn)能和出口規(guī)模的約束機(jī)制。

2010年是國(guó)家對(duì)稀土行業(yè)生產(chǎn)與出口監(jiān)管力度最大的一年。國(guó)務(wù)院總理溫家寶對(duì)稀土行業(yè)就作出了13次批示。商務(wù)部在年初下達(dá)了數(shù)量為30258噸的稀土出口配額指標(biāo)，這一數(shù)字較2009年驟減了19887.1噸，降幅達(dá)到40%，為中國(guó)稀土出口史上前所未有；2010年7月初，商務(wù)部再次宣布將當(dāng)年下半年的稀土出口減少72%。按照工信部已經(jīng)出臺(tái)的《稀土工業(yè)發(fā)展的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃(2009～2015年)》，到2015年稀土每年出口不能超過(guò)3.5萬(wàn)噸，因此，2011年中國(guó)稀土出口配額的繼續(xù)下降已成定論。

東京的惶恐與危機(jī)

中國(guó)政府如今毅然收緊稀土出口政策的舉動(dòng)超出了西方國(guó)家的想象。日本共同社發(fā)表社論指出，中國(guó)限制稀土出口會(huì)打擊日本的“軟肋”，引發(fā)日本的“產(chǎn)業(yè)海嘯”；《東京新聞》稱(chēng)，日本正在成為中國(guó)的“稀土乞丐”。與此同時(shí)，日本數(shù)個(gè)國(guó)內(nèi)財(cái)團(tuán)稱(chēng)：“日本經(jīng)濟(jì)已步入了需要正視‘中國(guó)稀土風(fēng)險(xiǎn)’的時(shí)代了?！?/p>

日本駐華大使丹羽宇一郎日前在日本駐華大使館召集美、英、德、法、韓等15主要國(guó)駐華大使，希望各國(guó)協(xié)調(diào)步伐，一致要求中國(guó)放寬對(duì)稀土元素的出口限制，并指出在解決稀土元素出口的問(wèn)題上，各國(guó)聯(lián)合起來(lái)，施加外交壓力是必須的。

日本對(duì)于稀土資源的巨大進(jìn)口需求，主要由其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的偏向所決定。在日本，汽車(chē)制造業(yè)者一直利用稀土制造汽油動(dòng)力車(chē)、動(dòng)力方向盤(pán)電機(jī)，尤其是汽油和電力混合動(dòng)力汽車(chē)中，大功率電機(jī)更是稀土的消費(fèi)大戶(hù)，每一塊豐田混合動(dòng)力車(chē)的電池，需要使用10至15千克的鑭，按照汽車(chē)的能效提高計(jì)劃，這一數(shù)字可能會(huì)增加一倍。不僅如此，面對(duì)疲軟的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)，許多日本企業(yè)出于對(duì)今后增長(zhǎng)前景的考慮，紛紛將目光投向了出口更先進(jìn)、且環(huán)保的技術(shù)上，尤其是許多大型電子產(chǎn)品公司，如“松下”正退出利潤(rùn)率較低、行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)較強(qiáng)的行業(yè)如電視領(lǐng)域，轉(zhuǎn)而研發(fā)用于電動(dòng)車(chē)的下一代電池技術(shù)。這種狀況無(wú)疑加大了日本企業(yè)對(duì)于稀土的需求。

特別值得指出的是，日本還是目前世界上利用稀土實(shí)現(xiàn)附加值最高的國(guó)家。通過(guò)從中國(guó)進(jìn)口價(jià)格低廉的稀土原料，然后再出售經(jīng)過(guò)加工的高新技術(shù)產(chǎn)品，日本可從中賺取豐厚的經(jīng)濟(jì)利益。因?yàn)榻?jīng)過(guò)加工后的稀土價(jià)格，往往堪比黃金和鉆石。顯然，一旦中國(guó)緊縮稀土出口，日本高附加值產(chǎn)業(yè)面臨著劇烈的利潤(rùn)收縮。

中國(guó)稀土戰(zhàn)略的“被調(diào)整”

“第一稀土大國(guó)”的地位未能相應(yīng)地轉(zhuǎn)化為國(guó)際市場(chǎng)上稀土的定價(jià)權(quán)。從上世紀(jì)90年代至今，中國(guó)稀土的出口量增長(zhǎng)了10倍，但平均價(jià)格卻被壓低到當(dāng)初價(jià)格的60%左右。稀土賣(mài)成“白菜價(jià)”是中國(guó)非常痛心而又必須扭轉(zhuǎn)的結(jié)果。資料顯示，2009年，中國(guó)稀土產(chǎn)量為12萬(wàn)噸，占世界產(chǎn)量供應(yīng)量的97%。然而，由于國(guó)內(nèi)的無(wú)序開(kāi)采和出口貿(mào)易中的惡性競(jìng)爭(zhēng)，盡管對(duì)稀土出口實(shí)行漸進(jìn)管制，產(chǎn)品的價(jià)格有所提升，但在世界高科技電子、激光、通訊、超導(dǎo)等材料呈幾何級(jí)需求的情況下，中國(guó)的稀土價(jià)格并沒(méi)有得到實(shí)質(zhì)性的提高。

從稀土資源存量上看，由于過(guò)量開(kāi)采和利用率極低，中國(guó)的稀土擁有量不僅正在急劇萎縮，如果不進(jìn)行有效的控制，未來(lái)中國(guó)將面臨稀土枯竭的風(fēng)險(xiǎn)。以中國(guó)最大的稀土礦白云鄂博為例，從1958年投產(chǎn)至今，該礦已開(kāi)采稀土1500多萬(wàn)噸，按照目前的開(kāi)采速度，其將在25年內(nèi)耗盡；同樣，中國(guó)南方的離子型稀土礦從1970年至今已消耗資源的60%，如果按照目前的開(kāi)采速度，南方的離子型稀土礦將在10年內(nèi)耗盡。如此，到時(shí)中國(guó)將不得不花費(fèi)更大的成本從他國(guó)進(jìn)口稀土資源，而這顯然不是中國(guó)政府所愿意看到的事實(shí)。

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2000～2009年的10年期間，國(guó)內(nèi)新興領(lǐng)域稀土應(yīng)用的年均復(fù)合增長(zhǎng)率為24.2%，每年對(duì)于稀土的需求量大約為5萬(wàn)至6萬(wàn)噸，占中國(guó)稀土開(kāi)采總量的一半以上，而且隨著戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，國(guó)內(nèi)對(duì)于稀土的需求將會(huì)越來(lái)越大。顯然，出于滿(mǎn)足自身需求，中國(guó)的稀土出口量不僅存在著日趨減少的客觀趨勢(shì)，而且像釹、鏑、鋱、釔等元素預(yù)計(jì)在2012至2014年間將全部用于中國(guó)國(guó)內(nèi)。

對(duì)稀土資源長(zhǎng)期的粗放型采掘，引致環(huán)境的惡性退化和破壞，中國(guó)政府必須全力糾正。分離稀土的池浸工藝每開(kāi)采1噸稀土就會(huì)破壞200平方米的地表植被，剝離300平方米表土將造成2000立方米尾砂，由此每年造成1200萬(wàn)立方米的水土流失。正是出于對(duì)環(huán)境的保護(hù)，稀土儲(chǔ)量分別占全球總量13%、19%和16%的美國(guó)、俄羅斯和澳大利亞等國(guó)至今沒(méi)有提采一克稀土。而中國(guó)90多家稀土分離廠的排放，絕大多數(shù)都超過(guò)了國(guó)家“三廢”排放標(biāo)準(zhǔn)，50多年的濫采亂挖，已經(jīng)形成許多對(duì)人身極具傷害性的“稀土湖”。因此，從環(huán)境角度來(lái)講，中國(guó)限制稀土開(kāi)采和出口，就如同美國(guó)和歐盟明確禁止水銀出口、日本因?yàn)閼?zhàn)略所需禁止碳化纖維和鎳合金出口一樣合乎邏輯。

謀求互利與共贏

無(wú)論是從眼前還是長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，中日兩國(guó)勢(shì)必要在稀土進(jìn)出口方面頻繁打交道，雙方應(yīng)當(dāng)尋求出可以互利而且雙贏的貿(mào)易方式和途徑。

必須承認(rèn)，與日本相比，雖然中國(guó)是全球稀土藏量最豐富的國(guó)家，但中國(guó)稀土行業(yè)除分離技術(shù)世界領(lǐng)先外，與稀土上下游相關(guān)的核心技術(shù)卻極度缺乏，特別是在稀土新材料領(lǐng)域，中國(guó)幾乎沒(méi)有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。正是如此，多年來(lái)中國(guó)一直停留在原材料出口層面，稀土主要應(yīng)用在傳統(tǒng)領(lǐng)域，高新技術(shù)領(lǐng)域的應(yīng)用率只有13%，而日本則將90%以上的稀土用于高新技術(shù)。因此，如果能夠在技術(shù)方面與中國(guó)展開(kāi)充分的合作，或者將部分稀土加工產(chǎn)業(yè)延伸到中國(guó)，無(wú)疑會(huì)在稀土資源進(jìn)口上獲得中國(guó)的充分支持。這樣既可以保證日本國(guó)內(nèi)對(duì)稀土資源的穩(wěn)定性需求，又可以在產(chǎn)業(yè)與技術(shù)合作中實(shí)現(xiàn)中日雙方的共贏。

對(duì)于中國(guó)政府而言，限制稀土出口的代價(jià)，是失去先前已經(jīng)獲得的國(guó)際市場(chǎng)。對(duì)此，可以考慮出口管制的差別化策略，既可以表明中國(guó)稀土出口限制的有限性，又可以在國(guó)際社會(huì)上贏得主動(dòng)。目前國(guó)內(nèi)的稀土資源結(jié)構(gòu)中，輕稀土儲(chǔ)量相對(duì)較多，其中鑭、鈰等元素含量高，主要為民用，因此可以適度放開(kāi)；重稀土開(kāi)采難度更大，對(duì)環(huán)境的破壞嚴(yán)重，而且儲(chǔ)量相對(duì)較少，其化合物中镥、釔、鋱等元素含量低，且主要用于滿(mǎn)足國(guó)防戰(zhàn)略及尖端技術(shù)需求，對(duì)此必須嚴(yán)格控制。

以先進(jìn)分離技術(shù)為杠桿，驅(qū)動(dòng)企業(yè)“走出去”，獲取更多的國(guó)外稀土資源，進(jìn)而減輕稀土出口管制的國(guó)際輿論的壓力，是中國(guó)政府值得考慮的技術(shù)性工作。目前我國(guó)的稀土分離技術(shù)在世界已經(jīng)遙遙領(lǐng)先，許多國(guó)家都需要購(gòu)買(mǎi)我國(guó)的技術(shù)。對(duì)此，中國(guó)可以利用核心技術(shù)力量，加強(qiáng)對(duì)國(guó)際稀土資源的滲透和控制：運(yùn)用域外稀土資源，調(diào)控對(duì)日本等貿(mào)易伙伴的出口量，減輕國(guó)內(nèi)稀土礦的開(kāi)采壓力，分散國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)政府政策調(diào)整的敏感目光。

欄目主持：薛谷香