劉利剛 / Liu Ligang

1 城市規(guī)劃與城市生態(tài)規(guī)劃

城市生態(tài)規(guī)劃方法反思傳統(tǒng)的城市規(guī)劃簡(jiǎn)單地由人口預(yù)測(cè)到開(kāi)發(fā)強(qiáng)度控制的思路，把視野投向資源與環(huán)境的承載能力，試圖通過(guò)規(guī)劃來(lái)使城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和空間發(fā)展在資源和環(huán)境可以支撐的范圍內(nèi)進(jìn)行。

城市生態(tài)規(guī)劃與城市規(guī)劃的結(jié)合分為宏觀、中觀和微觀三個(gè)層面。結(jié)合對(duì)象分別為城市總體規(guī)劃、城市詳細(xì)規(guī)劃和具體地塊上的建筑群。本文主要探討城市生態(tài)規(guī)劃方法在中觀和微觀層面的應(yīng)用。

城市生態(tài)規(guī)劃在宏觀層面要求城市總體規(guī)劃根據(jù)不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開(kāi)發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?，統(tǒng)籌謀劃未來(lái)的人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國(guó)土利用和城鎮(zhèn)化格局，將國(guó)土空間劃分為優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)四類(lèi)，確定主體功能定位，明確開(kāi)發(fā)方向，控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，規(guī)范開(kāi)發(fā)秩序，完善開(kāi)發(fā)政策，逐步形成人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的空間開(kāi)發(fā)格局（國(guó)務(wù)院，關(guān)于編制全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃的意見(jiàn)）。主要原則包括堅(jiān)持尊重自然，開(kāi)發(fā)必須以保護(hù)好自然生態(tài)為前提，發(fā)展必須以環(huán)境容量為基礎(chǔ)，確保生態(tài)安全，不斷改善環(huán)境質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處。

城市生態(tài)規(guī)劃在中觀層面要求城市詳細(xì)規(guī)劃將城市總體規(guī)劃中根據(jù)資源、環(huán)境承載能力制定的物質(zhì)空間發(fā)展戰(zhàn)略貫徹下去，為后續(xù)的土地開(kāi)發(fā)利用奠定良好的物質(zhì)空間架構(gòu)，對(duì)地塊的資源消耗加以約束，同時(shí)通過(guò)指導(dǎo)性措施積極引導(dǎo)節(jié)能、低碳和資源循環(huán)利用技術(shù)的廣泛應(yīng)用。

城市生態(tài)規(guī)劃在微觀層面要求采用綜合資源規(guī)劃、生態(tài)補(bǔ)償?shù)确椒榫G色建筑群體的發(fā)展奠定良好的物質(zhì)（如市政設(shè)施條件）與制度（如生態(tài)控制性指標(biāo)）基礎(chǔ)，促進(jìn)綠色建筑迅速?gòu)膯误w向群體發(fā)展，充分發(fā)揮其規(guī)模效應(yīng)。形成從生態(tài)城市―生態(tài)片區(qū)—綠色建筑群有機(jī)契合的局面。

2 城市詳細(xì)規(guī)劃在生態(tài)、可持續(xù)視野下的主要問(wèn)題

中國(guó)的城鄉(xiāng)規(guī)劃法配合中國(guó)城市的迅速發(fā)展，建立了一套較為完整的城市發(fā)展控制與指導(dǎo)體系。然而隨著日益突出的城市生態(tài)環(huán)境惡化問(wèn)題和資源瓶頸問(wèn)題，城市規(guī)劃面臨宏觀、中觀與微觀層面的積極變革，為生態(tài)規(guī)劃的應(yīng)用提供了契機(jī)。

2.1 資源利用效率低

在中國(guó)快速的城市化進(jìn)程中，資源利用結(jié)構(gòu)在發(fā)生深刻的轉(zhuǎn)變（中國(guó)城市科學(xué)研究會(huì)，2009）。土地、能源和水資源是支撐經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的三大基礎(chǔ)資源。隨著中國(guó)城市化水平的迅速提高，這三大資源制約經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸效應(yīng)愈加明顯。

目前的城市詳細(xì)規(guī)劃常常簡(jiǎn)單地根據(jù)預(yù)測(cè)的人口規(guī)模確定功能分區(qū)，劃定土地利用規(guī)劃。能源規(guī)劃與水資源規(guī)劃被簡(jiǎn)單地劃入市政設(shè)施規(guī)劃部分，按照人口與面積指標(biāo)計(jì)算需要的供給量。這種以需求定供給的規(guī)劃方式受到置疑，因?yàn)槿菀缀雎再Y源、能源的有限性與環(huán)境的承載能力。而且一旦上游的資源、能源有了充分的供給，末端的用戶自然缺乏積極節(jié)約的動(dòng)力。

以能源規(guī)劃為例，存在用能方式落后，能源利用效率低，運(yùn)行能耗高，成本高，排放量大的問(wèn)題。這既缺乏能源供給的綜合集成考慮，又無(wú)任何優(yōu)化措施；既未考慮通過(guò)規(guī)劃控制手段支持綠色建筑，抑制不合理能源需求，又缺乏在末端側(cè)針對(duì)各種節(jié)能技術(shù)措施的集成優(yōu)化和鼓勵(lì)利用可再生能源措施來(lái)積極改變用能結(jié)構(gòu)。

表1為傳統(tǒng)規(guī)劃手冊(cè)中對(duì)于長(zhǎng)三角流域的各類(lèi)建筑冷、熱、電、氣的負(fù)荷估算，總體看來(lái)絕大多數(shù)指標(biāo)高于實(shí)際調(diào)研結(jié)果。此外，用產(chǎn)業(yè)來(lái)區(qū)分建筑負(fù)荷需求，會(huì)對(duì)實(shí)際工作帶來(lái)誤導(dǎo)。因?yàn)橄嗤a(chǎn)業(yè)由于技術(shù)水平、生產(chǎn)工藝的不同，負(fù)荷相差很大。

這種粗放式的規(guī)劃導(dǎo)致急劇增加資源、能源消耗量和對(duì)外部輸入資源、能源的過(guò)度依賴；使資源、能源的供應(yīng)日趨緊張，一旦發(fā)生波動(dòng)，就會(huì)出現(xiàn)生產(chǎn)停滯和社會(huì)問(wèn)題。2009年冬季出現(xiàn)的電荒、燃?xì)饣目梢?jiàn)端倪。資源、能源過(guò)度消耗帶來(lái)的供應(yīng)安全、環(huán)境污染、生態(tài)系統(tǒng)惡化以及氣候變化等問(wèn)題，已經(jīng)對(duì)國(guó)家安全和發(fā)展構(gòu)成了巨大威脅。

表1 傳統(tǒng)規(guī)劃手冊(cè)中對(duì)于長(zhǎng)三角流域的各類(lèi)建筑冷、熱、電、氣的負(fù)荷估算

2.2 綠地系統(tǒng)生態(tài)效益不佳，難以形成穩(wěn)定的生態(tài)安全格局

我國(guó)目前的城市詳細(xì)規(guī)劃階段，規(guī)劃場(chǎng)地的自然環(huán)境保護(hù)意識(shí)淡漠，總是試圖在一張白紙上面規(guī)劃，而不愿意受到限制，加上開(kāi)發(fā)周期短，主要考慮迅速開(kāi)發(fā)土地，因而常常不顧土地的生態(tài)現(xiàn)狀，常常還沒(méi)有調(diào)研場(chǎng)地土地的自然生態(tài)因素，便不管濕地、水網(wǎng)匆忙地進(jìn)行三通一平。

現(xiàn)有詳規(guī)指標(biāo)只控制綠地?cái)?shù)量（如綠地率和人均公共綠地面積），缺乏對(duì)綠地質(zhì)量的控制（如綠量）。綠地質(zhì)量良莠不齊，絕大多數(shù)由草坪構(gòu)成，因此總體生態(tài)效益并不高。因?yàn)椴煌N類(lèi)的綠地生態(tài)效益相差很大，面積相同的喬灌草結(jié)合的綠地與草坪相比，綠地每年釋放的氧氣和吸收CO2大約是草坪的3倍。

目前綠地系統(tǒng)規(guī)劃主要考慮人的活動(dòng)，從名稱就可以看出來(lái)，例如公共綠地，防護(hù)綠地、組團(tuán)綠地等等。綠地系統(tǒng)規(guī)劃忽略了生物生存、繁衍、遷移的行為，綠地系統(tǒng)不成網(wǎng)絡(luò)，相互之間缺乏廊道的連通，難以形成穩(wěn)定的生態(tài)安全格局，生物多樣性也就無(wú)從保證。

2.3 缺乏指導(dǎo)性與鼓勵(lì)性措施

我國(guó)目前的城市詳細(xì)規(guī)劃強(qiáng)調(diào)控制性，缺乏鼓勵(lì)性與指導(dǎo)性措施。出于土地開(kāi)發(fā)的需要，對(duì)各地塊的開(kāi)發(fā)量有了總量控制，重點(diǎn)解決功能分區(qū)、對(duì)外交通，公共服務(wù)設(shè)施，市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等基本問(wèn)題，但對(duì)規(guī)劃區(qū)的空間結(jié)構(gòu)質(zhì)量、環(huán)境舒適度、資源能源消耗水平缺乏具體的控制性措施與指導(dǎo)性要求。

由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展水平的不均衡和極大的自然環(huán)境差異，在基本控制性指標(biāo)的基礎(chǔ)上，城市詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)因地制宜地設(shè)置發(fā)展目標(biāo)，針對(duì)資源環(huán)境狀況，設(shè)定具有地方特色的控制性指標(biāo)與指導(dǎo)性措施。我國(guó)部分相對(duì)發(fā)達(dá)和資源、能源出現(xiàn)嚴(yán)重瓶頸地區(qū)如蘇州、天津正在結(jié)合國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，探索更為有效、更具地方特色的詳細(xì)規(guī)劃編制方法與控制指標(biāo)體系，給予地塊開(kāi)發(fā)更多的指導(dǎo)，引導(dǎo)資源節(jié)約，質(zhì)量并重的發(fā)展道路。

3 規(guī)劃階段生態(tài)規(guī)劃的方法

城市詳細(xì)規(guī)劃階段的生態(tài)規(guī)劃方法包括人工、自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)背景下的景觀生態(tài)規(guī)劃、綜合資源規(guī)劃方法和生態(tài)補(bǔ)償方法。

本文針對(duì)目前城市詳規(guī)階段場(chǎng)地的自然因素被忽視，綠地系統(tǒng)生態(tài)效益不佳，難以形成穩(wěn)定的生態(tài)安全格局的問(wèn)題，提出應(yīng)該在土地利用規(guī)劃和綠地系統(tǒng)規(guī)劃中，認(rèn)識(shí)到目前的城市環(huán)境是人工—自然復(fù)合的生態(tài)系統(tǒng)，充分保護(hù)重要的自然因素，采用一些空間規(guī)劃策略使綠地系統(tǒng)與保留的自然因素相互聯(lián)系，同時(shí)嵌入?yún)^(qū)域周邊的生態(tài)系統(tǒng)，形成穩(wěn)定的生態(tài)安全格局。

針對(duì)資源利用效率低的問(wèn)題，提出綜合資源規(guī)劃，通過(guò)開(kāi)源節(jié)流，提高需求側(cè)資源的利用效率的，提高資源來(lái)源的多樣性，積極采用可再生資源，末端采取節(jié)約措施減少資源需求

針對(duì)目前的城市詳細(xì)缺乏指導(dǎo)性與鼓勵(lì)性措施來(lái)激勵(lì)資源的節(jié)約與高效利用，通過(guò)生態(tài)補(bǔ)償方法來(lái)制定指導(dǎo)性與鼓勵(lì)性措施，引導(dǎo)耗用較多資源的建筑與高品質(zhì)生活承擔(dān)更高的環(huán)境指標(biāo)與責(zé)任。

3.1 人工、自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)背景下的景觀生態(tài)規(guī)劃

（1）人工、自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)

隨著城市建筑密度的增加，容積率的增大和面積的擴(kuò)張，生態(tài)系統(tǒng)中的人工因素越來(lái)越多，比如人工種植并維護(hù)的綠地系統(tǒng)、濕地化的水處理與循環(huán)利用系統(tǒng)等等。

這些人工營(yíng)造的生態(tài)系統(tǒng)部分地承擔(dān)自然生態(tài)系統(tǒng)的新陳代謝功能，可以顯著地提升環(huán)境的承載能力。因?yàn)槿绻麤](méi)有它們的存在，根本無(wú)法保證并持續(xù)提高城市人口的生活水平和各種設(shè)施的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，保持人與環(huán)境關(guān)系的平衡。

城市中不但出現(xiàn)了人工的生態(tài)系統(tǒng)，同時(shí)市政基礎(chǔ)設(shè)施以出現(xiàn)了日益生態(tài)化的趨勢(shì)。例如采用周邊環(huán)境水體，提供制冷采暖的熱源，餐廚垃圾處理采用生態(tài)化的處理手段，直接轉(zhuǎn)換為肥料等等。

但是人工生態(tài)系統(tǒng)顯然不能完全取代自然環(huán)境本身的功能：?jiǎn)我坏娜斯ち譄o(wú)法取代天然森林蘊(yùn)含的物種多樣性等多種價(jià)值，人工的水處理無(wú)法取代天然水體的自凈功能。保持一個(gè)穩(wěn)定的人工—自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)鍵在于自然生態(tài)要素例如生物多樣的妥善保護(hù)。

（2）景觀生態(tài)規(guī)劃

城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)部的景觀生態(tài)規(guī)劃實(shí)際上是人工、自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)背景下的景觀生態(tài)規(guī)劃。它面臨兩大主要問(wèn)題。① 重要自然因素的充分保護(hù)，在環(huán)境日益人工化的情況下, 仍可以通過(guò)林地、綠帶、水系、水庫(kù)和人工池塘以及湖泊的巧妙布置來(lái)使生物多樣性保持在很高程度上（WILSON EO，1992）。土地開(kāi)發(fā)中應(yīng)一方面在充分保護(hù)大型植被群落，湖泊、河道等斑塊等異質(zhì)性因素；一方面通過(guò)良好的規(guī)劃使綠地系統(tǒng)與保留的自然因素相互聯(lián)系，同時(shí)嵌入?yún)^(qū)域周邊的生態(tài)系統(tǒng)，形成穩(wěn)定的生態(tài)安全格局。② 人工因素的生態(tài)化趨勢(shì)，包括建筑的水平、垂直向綠化，城市水系邊界從硬質(zhì)化逐步走向自然化等等。這種趨勢(shì)不但可以提高環(huán)境質(zhì)量，而且可以緩解過(guò)度的人為干擾，為保護(hù)物種多樣性提供新的途徑。

景觀規(guī)劃普遍采用一些空間規(guī)劃策略來(lái)保護(hù)生物多樣性，具體包括：① 建立絕對(duì)保護(hù)的棲息地核心區(qū)。② 建立緩沖區(qū)以減少外圍人為活動(dòng)對(duì)核心區(qū)的干擾。③ 在棲息地之間建立廊道。④ 增加景觀的異質(zhì)性。⑤ 在關(guān)鍵性的部位引入或恢復(fù)鄉(xiāng)土景觀斑塊（俞孔堅(jiān)，李迪華，1993）。

3.2 綜合資源規(guī)劃方法

綜合資源規(guī)劃方法的核心是改變過(guò)去單純以增加資源供給來(lái)滿足日益增長(zhǎng)的需求的思路，把提高需求側(cè)的資源利用率從而節(jié)約的資源統(tǒng)一作為一種替代資源看待（龍惟定等，2008）。簡(jiǎn)言之就是開(kāi)源節(jié)流，提高資源來(lái)源的多樣性，積極采用可再生資源，末端采取節(jié)約措施減少資源能源需求。此方法可以用于能源規(guī)劃、水資源規(guī)劃、綠色交通規(guī)劃等諸多規(guī)劃中。

下面以中新蘇州生態(tài)科技城為例，介紹如何應(yīng)用綜合資源規(guī)劃方法進(jìn)行區(qū)域能源規(guī)劃。中新蘇州生態(tài)科技城是蘇州市和新加坡聯(lián)合開(kāi)發(fā)的蘇州工業(yè)園區(qū)中的一個(gè)區(qū)塊，面積約4km2。規(guī)劃共分7個(gè)規(guī)劃步驟。

（一）分析區(qū)域內(nèi)部可利用的可再生能源，確定區(qū)域內(nèi)可利用的能源資源量

表2 優(yōu)化的用能負(fù)荷指標(biāo)

表3 能源規(guī)劃方案節(jié)能減排效果

（1）自然資源包括天、地、水、氣中蘊(yùn)含的能量。蘇州地表年均溫度17℃，地表水、地下水豐富，全年氣溫適宜小時(shí)數(shù)接近4000小時(shí)，濕度略大。從天氣條件、地表溫度和地下水資源來(lái)看，非常適宜采用熱泵滿足空調(diào)及采暖需求，從而充分利用地表水源、深井水源、土壤源等可再生能源資源。

（2）市政資源：城市污水是一種引人注目的優(yōu)良低溫?zé)嵩础Ｋ哂挟a(chǎn)生量大，溫度較為穩(wěn)定的特點(diǎn)。城市污水，特別是城市生活污水，幾乎全年保持恒定的流量。蘇州市污水的溫度，冬季可達(dá)14℃～17℃，夏季可達(dá)22℃～25℃。

中新蘇州生態(tài)科技城適宜采用污水源熱泵來(lái)解決空調(diào)、采暖需求。市政規(guī)劃中自西向東，沿環(huán)島路和經(jīng)五路建設(shè)的污水干管，收集規(guī)劃區(qū)污水后統(tǒng)一排入雙陽(yáng)路一條DN1200mm的城市污水主干管中。雙陽(yáng)路兩側(cè)地塊，完全可以利用污水源熱泵作為冷熱源，解決空調(diào)和采暖需求。初步計(jì)算可建設(shè)污水源熱泵6680kW，滿足約13.6萬(wàn)m2建筑需求。根據(jù)住宅小區(qū)開(kāi)發(fā)周期及入住情況，可有針對(duì)性地利用污水源熱泵解決采暖空調(diào)問(wèn)題。

（二）設(shè)定能源規(guī)劃目標(biāo)

能源規(guī)劃的目標(biāo)是要建設(shè)低碳節(jié)能生態(tài)科技城，優(yōu)化能源的高效可持續(xù)利用，實(shí)現(xiàn)污染物的低碳排放，區(qū)域建筑均為綠色建筑，建設(shè)幾個(gè)國(guó)家或省部級(jí)建筑節(jié)能和可再生能源在小區(qū)或建筑上的示范項(xiàng)目。

（三）區(qū)域建筑能源的負(fù)荷預(yù)測(cè)

根據(jù)規(guī)劃區(qū)內(nèi)不同建筑的特點(diǎn)和用能方式的研究，將規(guī)劃區(qū)分為五個(gè)大分區(qū)。采取如下三種主要措施: ① 降低采暖、空調(diào)負(fù)荷：提高圍護(hù)結(jié)構(gòu)熱工性能，加強(qiáng)自然通風(fēng)、遮陽(yáng)節(jié)能設(shè)計(jì)，不同區(qū)域不同類(lèi)型建筑的圍護(hù)結(jié)構(gòu)窗墻比和熱工性能要優(yōu)于國(guó)家或地方的節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)；② 降低照明負(fù)荷：合理利用自然采光，公共建筑照明功率密度宜優(yōu)于建筑照明設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)行值設(shè)計(jì)；③ 降低生活熱水負(fù)荷：生活熱水設(shè)計(jì)合理考慮定額指標(biāo)及供應(yīng)時(shí)間段，并考慮熱回收或太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)。

（四）區(qū)域建筑能源規(guī)劃的合理性預(yù)判

區(qū)域建筑能源規(guī)劃應(yīng)綜合考慮節(jié)能、環(huán)保、氣候變化等多重因素，廣泛聽(tīng)取專家與公眾的意見(jiàn)，采用科學(xué)的決策分析方法。

（五）制訂區(qū)域內(nèi)建筑嚴(yán)格的節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入條件

該規(guī)劃中按照每一地塊的功能，規(guī)定相應(yīng)的綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)（綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)GB/T 50378—2006）倡導(dǎo)綠色生活，引導(dǎo)資源耗用量較高的建筑與高舒適標(biāo)準(zhǔn)生活承擔(dān)更高的環(huán)境指標(biāo)與責(zé)任。

圖1 城市詳細(xì)規(guī)劃與生態(tài)規(guī)劃的關(guān)系

根據(jù)此原則一類(lèi)居住用地（別墅用地）上，其建筑參照綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)中住宅建筑三星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)；二類(lèi)居住用地（普通住宅用地）上，其建筑參照住宅建筑兩星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)；商業(yè)金融用地、商辦混合用地上的建筑參照公共建筑兩星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)；商住混合用地上的建筑參照住宅和公共建筑各自的兩星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)用地上的建筑參照公共建筑三星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)；一類(lèi)工業(yè)用地上的建筑參照公共建筑一星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)；托幼、學(xué)校用地上的建筑參照綠色校園評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（正在編制中）設(shè)計(jì)。

（六）選擇合適的能源系統(tǒng)和技術(shù)路線，實(shí)現(xiàn)能源的優(yōu)化配置和利用

（1）合理配置常規(guī)能源利用方式：根據(jù)建筑用地功能布局確定能源負(fù)荷密度，進(jìn)行能源供應(yīng)規(guī)劃分區(qū)和電力、燃?xì)?、熱水管線的優(yōu)化配置。

（2）優(yōu)選采暖空調(diào)方案：根據(jù)用能時(shí)間、空間上的異同性，降低冷熱源裝機(jī)容量，提高能源利用效率；綜合利用各種廢熱、余熱。針對(duì)五個(gè)大分區(qū)各自的建筑特點(diǎn)、規(guī)劃用途和地理位置，提出相應(yīng)的用能方式。

（3）積極利用可再生能源：各地塊內(nèi)可再生能源資源均占有一定比例，利用太陽(yáng)能為住宅提供25%生活熱水，為公建提供25%～50%生活熱水；利用各類(lèi)熱泵，承擔(dān)住宅建筑25%～50%的采暖、空調(diào)負(fù)荷需求，承擔(dān)公建25%以上的采暖、空調(diào)負(fù)荷。

通過(guò)一系列優(yōu)化建筑設(shè)計(jì)的措施，用能方式的優(yōu)選和可再生能源的利用，將規(guī)劃區(qū)內(nèi)建筑用能水平限制在較低水平，不同建筑提出的用能負(fù)荷指標(biāo)見(jiàn)表2，與表1（規(guī)劃手冊(cè)的能源負(fù)荷指標(biāo)）相比，負(fù)荷大幅度降低。

能源負(fù)荷降低情況如下：① 空調(diào)負(fù)荷：公共建筑通過(guò)集中供冷系統(tǒng)的優(yōu)化配置、建筑優(yōu)化設(shè)計(jì)等方式，冷負(fù)荷降低43%，住宅建筑以分散電空調(diào)為主，通過(guò)行為模式和運(yùn)行模式的優(yōu)化調(diào)整，冷負(fù)荷降低35%；② 采暖負(fù)荷：公共建筑熱負(fù)荷降低70%，住宅建筑熱負(fù)荷降低42%；③ 用電負(fù)荷：通過(guò)開(kāi)源、節(jié)流等措施，所有建筑的電負(fù)荷（空調(diào)、照明等）均明顯降低，各類(lèi)建筑的電負(fù)荷普遍降低30%～40%；④ 天然氣負(fù)荷：各類(lèi)建筑燃?xì)庳?fù)荷均有所降低，降低幅度11%～20%不等。

（七）分析區(qū)域能源系統(tǒng)的環(huán)境影響

對(duì)比進(jìn)行節(jié)流端優(yōu)化、并使用可再生能源的建筑節(jié)能效果與傳統(tǒng)方案的結(jié)果見(jiàn)表3。這里作為節(jié)能、減排對(duì)比對(duì)象的是進(jìn)行消耗端節(jié)流優(yōu)化后的建筑，如果針對(duì)無(wú)優(yōu)化的傳統(tǒng)建筑，節(jié)能減排效果將更明顯。

3.3 生態(tài)補(bǔ)償方法

生態(tài)補(bǔ)償是一個(gè)具有自然和社會(huì)雙重屬性的概念。從自然屬性角度，生態(tài)補(bǔ)償也可稱為自然生態(tài)補(bǔ)償，其內(nèi)涵被界定為生物有機(jī)體、種群、群落或生態(tài)系統(tǒng)受到干擾時(shí)所表現(xiàn)出來(lái)的緩和干擾、調(diào)節(jié)自身狀態(tài)，使生存得以維持的能力,或者可以看作生態(tài)負(fù)荷的還原能力（環(huán)境科學(xué)大詞典，1991）。人工—自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)背景下的景觀生態(tài)規(guī)劃實(shí)質(zhì)上就是一種從自然屬性出發(fā)的生態(tài)補(bǔ)償。

表4 各地塊生態(tài)控制性指標(biāo)

生態(tài)補(bǔ)償從社會(huì)屬性角度來(lái)看是一種制度安排。通過(guò)調(diào)整損害或保護(hù)生態(tài)環(huán)境的主體間的利益關(guān)系，將生態(tài)環(huán)境的外部性進(jìn)行內(nèi)部化，達(dá)到保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)自然資本或生態(tài)服務(wù)功能增殖的目的。其實(shí)質(zhì)是通過(guò)資源的重新配置、調(diào)整和改善自然資源開(kāi)發(fā)利用或生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域中的相關(guān)生產(chǎn)關(guān)系,最終促進(jìn)自然資源環(huán)境以及社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展（俞海，任勇，2008）。

采用生態(tài)補(bǔ)償方法，通過(guò)設(shè)置生態(tài)控制性指標(biāo)等制度安排，能夠促進(jìn)資源節(jié)約與自然環(huán)境的改善，引導(dǎo)資源耗用量較高的建筑與高品質(zhì)生活承擔(dān)更高的環(huán)境指標(biāo)與責(zé)任。

在中新生態(tài)科技城規(guī)劃中，以住宅為例，包括聯(lián)排別墅、多層住宅、高層住宅。別墅類(lèi)住宅售價(jià)最高，資源耗用量（土地、能源、水資源）相比最高，由于較大的占地和屋頂面積，能源利用與資源回收條件最好，因此相應(yīng)地要求可再生能源所占比例更高，采用直飲水系統(tǒng)，屋頂全面設(shè)置雨水收集系統(tǒng)和太陽(yáng)能利用系統(tǒng)。高層住宅售價(jià)最低，資源耗用量相比最低，生態(tài)指標(biāo)也相對(duì)寬松。

4 城市詳細(xì)規(guī)劃階段生態(tài)規(guī)劃的內(nèi)容和規(guī)劃步驟

4.1 內(nèi)容

城市詳細(xì)規(guī)劃主要分為土地使用、建筑建造控制、設(shè)施配套（市政、公共設(shè)施配套）和行為活動(dòng)控制（交通活動(dòng)、環(huán)境保護(hù)規(guī)定）四大類(lèi)內(nèi)容。

城市詳細(xì)規(guī)劃階段的生態(tài)規(guī)劃根據(jù)具體城市的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，變革城市詳細(xì)規(guī)劃的各系統(tǒng)。內(nèi)容大體可分為土地利用生態(tài)規(guī)劃、綠色交通規(guī)劃、綠地系統(tǒng)與生物多樣性規(guī)劃、能源規(guī)劃、水資源保護(hù)與利用規(guī)劃、綠色建筑與環(huán)境保護(hù)規(guī)劃六大系統(tǒng)。

這兩類(lèi)規(guī)劃內(nèi)容的關(guān)系如圖1所示?？梢?jiàn)城市詳細(xì)規(guī)劃階段的生態(tài)規(guī)劃通過(guò)六大系統(tǒng)的規(guī)劃，最后將成果體現(xiàn)到城市詳規(guī)的成果中來(lái)，來(lái)控制和指導(dǎo)土地的開(kāi)發(fā)利用。

4.2 規(guī)劃步驟

城市詳細(xì)規(guī)劃階段的生態(tài)規(guī)劃可以劃分為目標(biāo)制定、各系統(tǒng)規(guī)劃和與城市詳規(guī)結(jié)合三大步驟。

（一）制定目標(biāo)

要制定經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境與資源這四個(gè)方面協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展目標(biāo)。這四個(gè)方面相互依存，保持它們的動(dòng)態(tài)平衡，避免過(guò)度強(qiáng)調(diào)某一因素，導(dǎo)致整個(gè)城市的失衡。以蘇州中新生態(tài)科技城為例，提出了產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和資源四大發(fā)展戰(zhàn)略。

產(chǎn)業(yè)方面提出從單一制造型經(jīng)濟(jì)向高科技研發(fā)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

社會(huì)方面提出營(yíng)建步行范圍內(nèi)可達(dá)的，多樣化、高質(zhì)量的公共服務(wù)設(shè)施，鼓勵(lì)綠色健康的生活方式（激勵(lì)人們節(jié)約資源、能源與綠色出行）。

環(huán)境方面提出自然生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯提高（空氣、水環(huán)境質(zhì)量提高，結(jié)合綠地、水系建立穩(wěn)定的生態(tài)安全格局，生物多樣性增加）和生態(tài)環(huán)保的人工環(huán)境（區(qū)域綠色建筑的全覆蓋、高屋頂綠化率，高可透水地面面積比率，低熱島強(qiáng)度，太陽(yáng)能光熱利用建筑一體化和高建筑節(jié)能比率）。

資源方面提出低碳節(jié)能，鼓勵(lì)可再生能源應(yīng)用（制定可再生能源比例①，太陽(yáng)能光熱占總能源供應(yīng)比例，能源規(guī)劃節(jié)能減排等生態(tài)控制性指標(biāo)②），節(jié)約、高效利用水資源（針對(duì)住宅與公共建筑分別制定節(jié)水率、非傳統(tǒng)水源利用率、雨水利用率等指標(biāo)），積極推進(jìn)垃圾的分類(lèi)收集與資源化處理。

（二）根據(jù)生態(tài)城市的發(fā)展目標(biāo)，變革城市規(guī)劃的各系統(tǒng)

內(nèi)容大體可分為土地利用生態(tài)規(guī)劃、綠色交通規(guī)劃、綠地系統(tǒng)與生物多樣性規(guī)劃、能源規(guī)劃、水資源保護(hù)與利用規(guī)劃、綠色建筑與環(huán)境保護(hù)規(guī)劃六大系統(tǒng)。

（三）通過(guò)與城市規(guī)劃的結(jié)合，將發(fā)展目標(biāo)與各系統(tǒng)的要求落實(shí)到空間規(guī)劃上來(lái)，形成生態(tài)控制性指標(biāo)，指導(dǎo)土地開(kāi)發(fā)和建設(shè)。以中新蘇州生態(tài)科技城為例，將各系統(tǒng)的生態(tài)控制性指標(biāo)分解，然后結(jié)合到各地塊的土地出讓條件中（表4），確保在開(kāi)發(fā)建設(shè)中得到有效的貫徹執(zhí)行。

注釋

① 可再生能源比例指應(yīng)用包括地源熱泵、水源熱泵、太陽(yáng)能光熱、太陽(yáng)能光電等可再生能源后，對(duì)常規(guī)能源的替代率。

② 能源規(guī)劃節(jié)能減排目標(biāo)僅指通過(guò)可再生能源應(yīng)用獲得的節(jié)能減排量效果。節(jié)能、減排的比較對(duì)象的是進(jìn)行消耗端節(jié)流優(yōu)化后的建筑。

[1] 國(guó)務(wù)院：關(guān)于編制全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃的意見(jiàn)[Z].國(guó)發(fā)（2007）21號(hào)，2009.

[2] 中國(guó)城市科學(xué)研究會(huì).中國(guó)低碳生態(tài)城市發(fā)展戰(zhàn)略[M].北京：中國(guó)城市出版社，2009.

[3] WILSON EO：the Diversity of Live.Cambridge[M],Massachusetts, The Belknap Press of Harvard University press, 1992.

[4] 俞孔堅(jiān)，李迪華.生物多樣性保護(hù)的景觀規(guī)劃途徑[J].生物多樣性，1998年（3）.

[5] 龍惟定，白瑋，張改景等.區(qū)域建筑能源規(guī)劃：建筑節(jié)能基礎(chǔ)[J].建設(shè)科技，綠色建筑特刊節(jié)能篇，2008.

[6] 中國(guó)環(huán)境科學(xué)大詞典編委會(huì)：環(huán)境科學(xué)大詞典[M].中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社，1991年.

[7] 俞海，任勇.中國(guó)生態(tài)補(bǔ)償：概念、問(wèn)題類(lèi)型與政策路徑選擇[J].中國(guó)軟科學(xué)，2008（6）.