□ 陳 麗 陳 庚

試點高校網(wǎng)絡(luò)學(xué)歷教育教學(xué)管理現(xiàn)狀調(diào)查及分析

□ 陳 麗 陳 庚

經(jīng)過十年發(fā)展，試點高校網(wǎng)絡(luò)學(xué)歷教育（簡稱“網(wǎng)絡(luò)教育”）學(xué)生規(guī)模足以支撐網(wǎng)絡(luò)教育機構(gòu)的正常運轉(zhuǎn)，但質(zhì)量和聲譽仍有待提高，影響教學(xué)質(zhì)量的重要因素之一是教學(xué)管理水平。本研究的目的是調(diào)查試點高校網(wǎng)絡(luò)學(xué)歷教育教學(xué)管理現(xiàn)狀，分析問題，提出對策和分析。研究主要采用了文獻研究、專家會議、實地調(diào)研、個別化訪談與數(shù)據(jù)文件處理等定量與定性相結(jié)合的方法，從69所試點高校中抽樣選取了16個網(wǎng)絡(luò)教育機構(gòu)，進行實地調(diào)研，研究歷時半年。本文包括五個部分：一、研究背景和調(diào)研目的；二、研究方法和研究過程；三、試點高校網(wǎng)絡(luò)學(xué)歷教育教學(xué)管理現(xiàn)狀；四、試點高校網(wǎng)絡(luò)學(xué)歷教育教學(xué)管理的主要問題；五、加強試點高校網(wǎng)絡(luò)學(xué)歷教育教學(xué)管理的思路和建議。作者希望本文能夠幫助讀者全面了解試點高校網(wǎng)絡(luò)學(xué)歷教育的現(xiàn)狀和未來改進的方向。

試點高校；教學(xué)管理；現(xiàn)狀

一、研究背景和研究目的

經(jīng)過十年發(fā)展，截止到2008年底，我國現(xiàn)代遠程教育試點高校網(wǎng)絡(luò)教育（簡稱“網(wǎng)絡(luò)教育”）學(xué)生已達612萬人，在讀學(xué)生數(shù)約為355.9萬人。從學(xué)生數(shù)量看，網(wǎng)絡(luò)教育充滿生機，巨大的生源市場足以支撐網(wǎng)絡(luò)教育機構(gòu)的正常運轉(zhuǎn)，前景樂觀。

但是，從社會聲譽看，網(wǎng)絡(luò)教育質(zhì)量仍有待提高，資源和服務(wù)尚未能滿足成人網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)的特殊需要，學(xué)習(xí)結(jié)果不盡如人意。分析其原因，從現(xiàn)象上看，容易歸罪于規(guī)模與質(zhì)量的矛盾，認為控制規(guī)模就能提高質(zhì)量。但從本質(zhì)上看，必然要深究到教與學(xué)的過程，教與學(xué)是人才培養(yǎng)的主要環(huán)節(jié)，是決定人才培養(yǎng)質(zhì)量的關(guān)鍵。教學(xué)管理是教與學(xué)過程落實的組織和制度保證，也是網(wǎng)絡(luò)教育人才培養(yǎng)水平的觀測點。因此，要改善網(wǎng)絡(luò)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量，必須提高網(wǎng)絡(luò)教育教學(xué)管理水平。

提高網(wǎng)絡(luò)教育教學(xué)管理水平應(yīng)該從規(guī)范教學(xué)管理入手，規(guī)范教學(xué)管理應(yīng)基于對現(xiàn)狀的全面了解和深刻分析。為此，教育部專門立項“網(wǎng)絡(luò)教育教學(xué)基本規(guī)范和課程資源開發(fā)指南的研究及從業(yè)者培訓(xùn)資源建設(shè)與應(yīng)用”進行研究。本文是上述項目的部分研究成果。

本研究是通過實地走訪獲取第一手材料，了解目前試點高校網(wǎng)絡(luò)學(xué)歷教育教學(xué)管理的現(xiàn)狀，基于對現(xiàn)狀的了解，綜合運用量化、質(zhì)性的分析方法，分析目前網(wǎng)絡(luò)教育在教學(xué)及教學(xué)過程管理中的問題，為制定相應(yīng)的教學(xué)管理規(guī)范提供依據(jù)。調(diào)研對象是目前開展網(wǎng)絡(luò)教育的部分試點高校，調(diào)研內(nèi)容涉及網(wǎng)絡(luò)教育教學(xué)及教學(xué)過程管理的各個方面，包括：辦學(xué)基本情況及管理組織系統(tǒng)，教學(xué)計劃及教學(xué)模式，教學(xué)運行與組織，師資和管理隊伍情況，教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控，校外學(xué)習(xí)中心職能等。

二、研究方法和研究過程

本研究主要采用了文獻研究、專家會議、實地調(diào)研、個別訪談與管理文件分析等方法。

·文獻研究：研究首先采用了文獻研究，對我國已頒布的相關(guān)教育管理和教學(xué)管理規(guī)范文件、政策、制度進行了詳細調(diào)研，并在此基礎(chǔ)上形成了調(diào)研的提綱。

·專家會議：項目組組織了全國遠程教育領(lǐng)域的專家以及部分試點高校網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院的院長和相關(guān)管理人員召開了多次會議，對我國現(xiàn)代遠程教育教學(xué)及教學(xué)過程管理進行了專題研討。

·實地調(diào)研：項目組選擇了全國七大地區(qū)的16個試點高校進行了實地調(diào)研，了解試點高校實際辦學(xué)中教學(xué)及教學(xué)過程管理的具體情況，并調(diào)研了解各試點高校對教學(xué)管理規(guī)范的具體需求和意見建議。

·個別訪談：項目組在試點高校進行實地調(diào)研過程中，選擇了負責教學(xué)及教學(xué)管理工作的網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院工作人員進行了個別化訪談。

·管理文件分析：項目組在實地調(diào)研過程中，收集了各試點高校對教學(xué)管理工作的相關(guān)管理文件和內(nèi)部數(shù)據(jù)。

三、試點高校網(wǎng)絡(luò)學(xué)歷教育教學(xué)管理現(xiàn)狀

1.試點高校網(wǎng)絡(luò)教育的定位和管理模式

在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，各試點高校網(wǎng)絡(luò)教育的辦學(xué)定位和管理模式不盡相同，主要體現(xiàn)在以下三個方面：

（1）辦學(xué)體制：部分試點高校與社會的教育機構(gòu)合作開辦網(wǎng)絡(luò)教育。調(diào)研的16所試點高校中，有13所自行舉辦網(wǎng)絡(luò)教育，3所與社會的教育機構(gòu)合作舉辦網(wǎng)絡(luò)教育。

（2）機構(gòu)設(shè)置：部分試點高校設(shè)置了獨立建制的網(wǎng)絡(luò)教育機構(gòu)（網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院），其它試點高校將網(wǎng)絡(luò)教育與其它繼續(xù)教育等機構(gòu)合并，仍保持相對獨立的管理和運行。

（3）校內(nèi)管理：網(wǎng)絡(luò)教育機構(gòu)和校內(nèi)教學(xué)院系或部門的關(guān)系不相同。調(diào)研的16所高校中，7所高校網(wǎng)絡(luò)教育機構(gòu)與校內(nèi)其他院系不存在固定的合作關(guān)系，9所高校網(wǎng)絡(luò)教育機構(gòu)與校內(nèi)其它院系有部分或者全部的合作關(guān)系。多數(shù)試點高校未將網(wǎng)絡(luò)教育納入學(xué)校人才培養(yǎng)的規(guī)劃和管理系統(tǒng)中，甚至個別試點高校只將網(wǎng)絡(luò)教育作為學(xué)校產(chǎn)業(yè)創(chuàng)收的部門，按照上繳經(jīng)費的數(shù)額作為網(wǎng)絡(luò)教育績效考核的最重要依據(jù)。

2.專業(yè)設(shè)置與培養(yǎng)方案

大部分試點高校早期主要是完全照搬校內(nèi)全日制相應(yīng)專業(yè)的培養(yǎng)方案，或在參考校內(nèi)全日制相應(yīng)專業(yè)的培養(yǎng)方案和校內(nèi)成人教育教學(xué)計劃的基礎(chǔ)上，經(jīng)過簡單的修改來確定網(wǎng)絡(luò)教育的專業(yè)培養(yǎng)方案的。

目前大多數(shù)高校采取的是：首先依據(jù)教育部的有關(guān)規(guī)定，參考校內(nèi)全日制相應(yīng)專業(yè)的培養(yǎng)方案和校內(nèi)成人函授教學(xué)的特點，根據(jù)社會對專業(yè)人才知識結(jié)構(gòu)需求確定培養(yǎng)目標，將網(wǎng)絡(luò)教育人才培養(yǎng)目標確定為應(yīng)用型、技能型、復(fù)合型人才的培養(yǎng)。

調(diào)研的16所試點高校都開辦了高中起點?？茖哟魏蛯Ｉ緦哟蔚膶W(xué)歷教育，除此之外，在這16所高校中，有3所試點高校未開設(shè)高中起點本科層次的學(xué)歷教育。各學(xué)校在修業(yè)年限上的要求有所不同，差異較大，見表1。

表1 各學(xué)歷層次修業(yè)年限要求

調(diào)研的16所試點高校對各學(xué)習(xí)層次的學(xué)分要求也存在較大的差別，詳細情況見表2。學(xué)分要求的差別體現(xiàn)了各學(xué)校對每個培養(yǎng)層次基本要求的不同。

表2 各學(xué)歷層次學(xué)分要求

3.課程評價與考核

網(wǎng)絡(luò)教育的課程考核成為當前多方面都十分重視的教學(xué)環(huán)節(jié)。教育行政部門的多個文件中都反復(fù)強調(diào)考核的重要性，也將部分公共基礎(chǔ)課納入全國統(tǒng)考范圍；各試點高校也提出嚴把“出口關(guān)”，制定了嚴格的課程考核制度，以此保障網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)的質(zhì)量?？己朔绞街饕ㄐ纬尚钥己撕徒K結(jié)性考核。

試點高校也普遍比較重視形成性考核。調(diào)研的16所試點高校，所有課程最終成績都是包括了平時成績，不過平時成績所占比例有所不同，如下表3。

表3 形成性考核成績所占比例

可以看出，各試點高校對形成性考核的要求差異較大，所占比例范圍從10%到50%，一半學(xué)校將平時成績所占比例設(shè)為30%，平均所占比例為29%。一般試點高校規(guī)定了形成性考核的上限，具體的劃分比例可由教師根據(jù)課程特點來進行調(diào)整。在調(diào)研過程中，部分平時成績占比例較低的學(xué)校也表示出增大比例的意愿。

形成性考核包括平時作業(yè)和學(xué)習(xí)參與度兩部分，其中學(xué)習(xí)參與度包括：各類面授輔導(dǎo)的出勤、網(wǎng)上學(xué)習(xí)點擊率、網(wǎng)上論壇表現(xiàn)等。大部分試點高校只是將學(xué)習(xí)參與度作為評價的參考，因為目前的技術(shù)手段還無法對學(xué)生在線學(xué)習(xí)參與度進行有效檢測。

事實上，形成性考核的成績管理比較松，容易獲得成績，相比而言，終結(jié)性考核（考試）環(huán)節(jié)更嚴格和困難，多數(shù)試點高校和學(xué)生仍將考試結(jié)果作為衡量學(xué)生學(xué)習(xí)好壞的主要依據(jù)。終結(jié)性考核主要包括開卷考試和閉卷考試兩種，部分課程采用提交大作業(yè)、論文、實驗技能考核等。不同方式的考核所占比例，各個學(xué)校要求各有不同。

閉卷考試與開卷考試目前都采取集中考試的方式，考點設(shè)在校外學(xué)習(xí)中心。絕大部分都是由主講教師和輔導(dǎo)教師出題。 絕大部分高校都是由學(xué)校統(tǒng)一印刷考卷，采用巡考自帶或快遞郵政的方式進行試卷的分發(fā)和回收。一般是由考點安排監(jiān)考教師（一考場兩名監(jiān)考），高校派巡考教師（一般把握每個考點1名巡考的原則）。調(diào)研的16所高校，全部都是由試點高校網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院本部組織教師進行試卷的批改。

4.實踐教學(xué)

此次調(diào)研的16所高校，在思想上都十分重視實踐教學(xué)（尤其是部分理工科院校），認為實踐教學(xué)是網(wǎng)絡(luò)教學(xué)過程中的一個重要環(huán)節(jié)，并且在不同層面上都開展了實踐教學(xué)，制定了相關(guān)的管理制度保障實踐教學(xué)的順利實施。

學(xué)校在新開專業(yè)時，也會考慮到一些實踐性太強的專業(yè)并不適合基于網(wǎng)絡(luò)的學(xué)習(xí)。也是因為這一點的限制，不少學(xué)校無法在網(wǎng)絡(luò)教育專業(yè)設(shè)置中發(fā)揮其學(xué)科優(yōu)勢和特色。如西安電子科技大學(xué)的電子工程等專業(yè)，同濟大學(xué)的建筑專業(yè)也只限在上海本地招生，并進行大量的面授。

目前各試點高校網(wǎng)絡(luò)教育實踐教學(xué)形式包括：實驗、課程設(shè)計、社會調(diào)查、社會實踐、實習(xí)、實訓(xùn)等。根據(jù)實踐教學(xué)的層次不同，可以將其歸納為三類。第一類是包含在課程中的實驗或者設(shè)計環(huán)節(jié)；第二類是根據(jù)專業(yè)的需要而設(shè)置的專業(yè)技能課、實驗課、設(shè)計課等；第三類是列入教學(xué)計劃并計入一定學(xué)分的社會實踐、實習(xí)等環(huán)節(jié)。

由于網(wǎng)絡(luò)教育的學(xué)生分布較分散，因此實踐教學(xué)環(huán)節(jié)的安排比較困難。為此，各個試點高校都在摸索開展實踐教學(xué)的有效措施。目前被采用的方法有：

·開發(fā)實驗類輔助資源的開發(fā)。例如：西南交通大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院的實踐教學(xué)采取演示實驗和現(xiàn)場實習(xí)相結(jié)合的方式。

·建設(shè)虛擬實驗環(huán)境。例如：東北財經(jīng)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院與東財會計學(xué)院合作開發(fā)了網(wǎng)上會計模擬試驗系統(tǒng)。

·利用學(xué)校和學(xué)習(xí)中心的實踐條件。

5.畢業(yè)論文（設(shè)計）

畢業(yè)論文（設(shè)計）是網(wǎng)絡(luò)教學(xué)的重要環(huán)節(jié)，所有調(diào)研學(xué)校都針對畢業(yè)論文（設(shè)計）階段制定了完善的管理制度。為了保障畢業(yè)論文環(huán)節(jié)的教學(xué)質(zhì)量，提高對學(xué)生的支持，許多高校開發(fā)了專門的“畢業(yè)論文（設(shè)計）管理系統(tǒng)”，指導(dǎo)教師可以通過該系統(tǒng)指導(dǎo)學(xué)生論文工作，教學(xué)管理部門可以通過系統(tǒng)監(jiān)督論文寫作和指導(dǎo)的過程。

絕大多數(shù)被調(diào)研學(xué)校都要求全體本科層次的畢業(yè)生必須參加畢業(yè)論文（設(shè)計）環(huán)節(jié)，其中有兩所高校也要求專科學(xué)生必須進行畢業(yè)論文（設(shè)計）。

調(diào)研的16所試點高校都將畢業(yè)論文作為一門獨立的課程設(shè)置，設(shè)置一定學(xué)分，但畢業(yè)論文的學(xué)分占總學(xué)分的比例各不相同。

試點高校的畢業(yè)論文（設(shè)計）指導(dǎo)一般采用三種方式：一種是采用電話、電子郵件和書面函件方式進行指導(dǎo)，沒有技術(shù)平臺支持，指導(dǎo)教師和學(xué)生也沒有見面指導(dǎo)環(huán)節(jié)；第二種是開發(fā)了畢業(yè)論文平臺，指導(dǎo)教師通過平臺提供的各種功能在線指導(dǎo)論文工作；第三種是通過指導(dǎo)教師和學(xué)生面對面輔導(dǎo)的形式進行。其中同濟大學(xué)與上海交通大學(xué)，既擁有畢業(yè)論文平臺，也要求在畢業(yè)論文指導(dǎo)過程中必須安排指導(dǎo)教師與學(xué)生見面的環(huán)節(jié)。

6.學(xué)生學(xué)籍與教學(xué)檔案管理

16所試點高校都非常重視學(xué)生學(xué)籍管理工作，都有較完備的網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)籍管理功能，主要的學(xué)籍管理內(nèi)容包括新生電子注冊、學(xué)籍異動、成績管理、免考辦理、畢業(yè)審核、學(xué)位審核等管理環(huán)節(jié)。

試點高校的學(xué)籍管理工作的承擔者主要分兩類情況。一種是由網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院負責學(xué)籍管理工作，而學(xué)習(xí)中心提供一些輔助性的支持，有獨立建制網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院的試點高校多采取這種工作模式；另一種是由試點高?？傂５膶W(xué)籍管理部門統(tǒng)籌安排學(xué)籍管理工作，將網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)生學(xué)籍管理納入全校的學(xué)籍管理工作中，這類試點高校數(shù)目較少。

調(diào)研的16所試點高校教學(xué)檔案主要由網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院負責存檔管理，各網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院按學(xué)期整理歸檔，包括教學(xué)計劃、課程大綱、學(xué)期開課計劃、教學(xué)安排、考試安排、課程成績單、畢業(yè)設(shè)計安排文件及過程數(shù)據(jù)、學(xué)籍信息等均為長期保存檔案資料，存入各學(xué)院檔案庫內(nèi)。有2所試點高校將學(xué)生完成的作業(yè)交予學(xué)習(xí)中心負責存檔。各高校對教學(xué)檔案的保存時間存在較大差異，且有相當?shù)囊苫?。從管理角度看，教育部沒有頒發(fā)相應(yīng)的政策對現(xiàn)代遠程教育試點高校網(wǎng)絡(luò)教育的教學(xué)檔案存檔時間提出明確要求。目前各高校根據(jù)自身條件，一般將學(xué)生的作業(yè)等檔案材料保存年限定為學(xué)生畢業(yè)后3～5年。

7.教師隊伍和生師比

調(diào)研的試點高校在教師隊伍組成上，一般比較相似，主要分為課程主講教師和課程輔導(dǎo)教師兩類。主講教師主要承擔網(wǎng)絡(luò)課程的錄制、制作、資源素材提供、考試命題和閱卷以及一定的面授或視頻串講、答疑等工作；輔導(dǎo)教師主要承擔課程的答疑、作業(yè)批閱、學(xué)業(yè)咨詢等相應(yīng)教學(xué)輔助工作。少數(shù)試點高校根據(jù)需求，還設(shè)置了專業(yè)主管、課程主管、責任教師等角色，負責相應(yīng)專業(yè)或課程的整體組織、策劃和管理的工作。

生師比是衡量教學(xué)服務(wù)質(zhì)量的一個重要指標，調(diào)研的16所高校，共計在讀學(xué)生數(shù)為358,389人，共有輔導(dǎo)教師11,749人，總體生師比為31∶1。而各試點高校輔導(dǎo)教師和在讀學(xué)生的生師比差異較大，調(diào)研的學(xué)校中比例最高達66∶1，最低為14∶1。

8.教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控與管理

各個學(xué)校都建立了教學(xué)督導(dǎo)制，定期組織教學(xué)檢查，定期召開校外學(xué)習(xí)中心工作會，對教學(xué)過程進行評估和監(jiān)控。調(diào)研的16所試點高校中，有6所學(xué)校設(shè)立了網(wǎng)絡(luò)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會，10所學(xué)校專門設(shè)立了教學(xué)督導(dǎo)小組，聘請學(xué)校資深教授與本科教育專家或退休教師、各專業(yè)課程的教授，定期開展教學(xué)檢查；有5所學(xué)校對畢業(yè)生進行過跟蹤調(diào)研；所有的試點高校都有專門的部門負責學(xué)習(xí)支持服務(wù)工作并建立了學(xué)習(xí)支持服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)控機制。

在調(diào)研的學(xué)校中，教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控的組織機構(gòu)和方式一般有兩類。

一類是將網(wǎng)絡(luò)教育納入學(xué)校整體教學(xué)管理的試點高校，這類學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控與管理工作做得最為突出。如西南交通大學(xué)、中國地質(zhì)大學(xué)（武漢）等試點高校，由學(xué)校教務(wù)管理部門組織網(wǎng)絡(luò)教育的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控和管理工作，充分利用試點高校普通全日制辦學(xué)的經(jīng)驗和方法，將網(wǎng)絡(luò)教育辦學(xué)納入學(xué)校整體質(zhì)量監(jiān)管工作中，對教學(xué)指導(dǎo)、督導(dǎo)、監(jiān)控等各環(huán)節(jié)有明確的組織和保障措施。

另一類是由網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院自己內(nèi)部負責質(zhì)量的監(jiān)控和管理，大部分試點高校采取的是這種模式。網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院聘請校內(nèi)外教育專家成立教學(xué)指導(dǎo)和督導(dǎo)小組，定期開展教學(xué)檢查。

此外，本次調(diào)研中有7所試點高校網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院還設(shè)置了網(wǎng)絡(luò)教育課程開發(fā)指導(dǎo)小組，負責網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院課程資源建設(shè)的質(zhì)量監(jiān)控工作。

9.校外學(xué)習(xí)中心的職能

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，16所試點高校的校外學(xué)習(xí)中心主要承擔4大類工作。

首先，全部校外學(xué)習(xí)中心都承擔了相應(yīng)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院的招生宣傳和配合網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院招生工作。招生和管理是幾乎所有學(xué)習(xí)中心均不同程度承擔的工作，并在學(xué)習(xí)中心工作中占有較大的比重。

其次，調(diào)研的所有16所試點高校的校外學(xué)習(xí)中心都承擔了教務(wù)管理方面的任務(wù)，包括招生咨詢、報名、繳費、入學(xué)考試、注冊、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)環(huán)境提供、教學(xué)資源發(fā)送、網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院教學(xué)信息傳遞和咨詢、對學(xué)生的學(xué)習(xí)督促、學(xué)生信息收集上報、各類考試報名、作業(yè)收繳、學(xué)生活動組織、學(xué)習(xí)小組和學(xué)生班級組建和管理、學(xué)籍管理等工作。

第3類工作是部分學(xué)習(xí)中心還承擔了一些教學(xué)環(huán)節(jié)的支持工作，在本次調(diào)研中，有8所試點高校的學(xué)習(xí)中心承擔此類工作，包括作業(yè)批改、學(xué)習(xí)問題解答、面授輔導(dǎo)、實踐教學(xué)、畢業(yè)論文指導(dǎo)等，這些教學(xué)工作有的是根據(jù)要求進行的，有的是學(xué)習(xí)中心自身根據(jù)本中心學(xué)生需求和本中心實際情況主動提供。

第4類工作是一些中心承擔了必須在當?shù)赝瓿傻囊恍┕ぷ?，包括考試場地、監(jiān)考人員、考試實施的落實和實驗實習(xí)教學(xué)環(huán)節(jié)的落實。

四、試點高校網(wǎng)絡(luò)學(xué)歷教育教學(xué)管理的主要問題

1.個別試點高校對網(wǎng)絡(luò)教育辦學(xué)定位和基本要求認識不到位

從調(diào)研情況來看，各試點高校的定位和管理模式上存在較大差異。從訪談中了解到，部分試點高校最高管理層對網(wǎng)絡(luò)教育試點工作的意義和要求認識不甚明確，對網(wǎng)絡(luò)教育特殊規(guī)律的關(guān)注不足，對網(wǎng)絡(luò)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量沒有信心，甚至有的將網(wǎng)絡(luò)教育與校內(nèi)教育完全割裂開來，片面追求網(wǎng)絡(luò)教育的規(guī)模和經(jīng)濟收益。這種認識上的偏差必然造成這些試點高校在網(wǎng)絡(luò)教育人才培養(yǎng)的過程中投入不足，方法不科學(xué)，最終必然導(dǎo)致試點工作偏離正確軌道。這些試點高校沒有明確試點內(nèi)容，辦學(xué)特色并不是建立在對網(wǎng)絡(luò)教育試點工作的獨特思路上，而是摸著石頭過河的結(jié)果。為此，有必要出臺相應(yīng)的教學(xué)管理規(guī)范性文件，進一步明確試點工作定位和基本要求。

2.缺乏教學(xué)管理相關(guān)的統(tǒng)一規(guī)定與標準

橫向比較調(diào)研的16所試點高校，各學(xué)校在網(wǎng)絡(luò)教育教學(xué)管理的基本制度和基本規(guī)范上差異較大。從最基本的各學(xué)歷層次學(xué)制、學(xué)分的要求，到教學(xué)各環(huán)節(jié)的實施過程中的質(zhì)量標準和保證措施，都存在較大的差異。比如，各個學(xué)校高起本層次的學(xué)分要求，最高和最低的相差了80學(xué)分，部分學(xué)校專業(yè)的學(xué)制過低將直接關(guān)系到學(xué)費問題，關(guān)系到教學(xué)質(zhì)量的基本保證問題，關(guān)系到行業(yè)的惡性競爭的問題。這樣做，也容易給各學(xué)習(xí)中心的招生宣傳和管理帶來了暗箱操作的空間，容易使得學(xué)生趨向于要求低、學(xué)費收入低的學(xué)校，造成事實上的不平等競爭，會嚴重影響遠程教育的辦學(xué)質(zhì)量。此外，調(diào)研的16所試點高校的學(xué)位授予標準不一，沒有一個統(tǒng)一的基本要求，畢業(yè)論文的學(xué)分要求、課程平均分數(shù)的要求等都有很大的差別，容易造成畢業(yè)生的質(zhì)量差別過大。

因此，有必要對現(xiàn)代遠程教育試點高校網(wǎng)絡(luò)教育教學(xué)管理進行明確的規(guī)范，提出具體的最低要求，為各試點高校的教學(xué)提供清晰的依據(jù)，從而促進網(wǎng)絡(luò)教育教學(xué)質(zhì)量的提高。

3.教學(xué)環(huán)節(jié)薄弱或者缺失現(xiàn)象普遍存在

現(xiàn)代遠程教育的教學(xué)過程主要包括專業(yè)設(shè)置與培養(yǎng)方案制定、課程設(shè)計與開發(fā)、實踐教學(xué)、課程考核、畢業(yè)論文（設(shè)計）、學(xué)習(xí)支持服務(wù)、教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控與管理等八個方面。從調(diào)研情況看，各試點高校都在實際辦學(xué)過程中，基本保證了這八個方面的總體組織和實施（個別高校的實踐教學(xué)環(huán)節(jié)存在缺失，多是因為實驗、實習(xí)條件不足），但各個方面涉及的具體工作環(huán)節(jié)，存在著各種各樣的缺失。例如：在課程設(shè)計和開發(fā)中，教學(xué)設(shè)計環(huán)節(jié)的缺失已成為各網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院公認的缺陷；又例如：部分試點高校在專業(yè)設(shè)置與培養(yǎng)方案制定過程中，缺乏調(diào)研和論證的工作，而僅僅是將本校全日制本科教學(xué)的培養(yǎng)方案稍作修改就移植到網(wǎng)絡(luò)教育中；再例如：輔導(dǎo)過程普遍等同于教師被動答疑過程。這種環(huán)節(jié)缺失或薄弱的現(xiàn)象必然影響人才培養(yǎng)質(zhì)量。

因此，有必要對教學(xué)過程中涉及的各項工作規(guī)范基本的環(huán)節(jié)，并對每一環(huán)節(jié)的工作提出基本的要求。

4.師資隊伍建設(shè)有待加強

從調(diào)研情況看，試點高校的遠程教育師資隊伍建設(shè)亟待加強，許多從業(yè)人員在從業(yè)前并沒有接受過專門的遠程教育培訓(xùn)，只熟悉傳統(tǒng)教育的教學(xué)模式，缺乏對遠程教育理念和特殊實踐方法的了解。此外，遠程教育實踐對從業(yè)人員的現(xiàn)代教育技術(shù)提出了很高的要求。近年來，雖然各個試點單位都組織了各種形式的培訓(xùn)，人才缺乏的現(xiàn)象已經(jīng)有了一定程度上的改觀，但是，這方面的問題仍然比較突出。

從調(diào)研數(shù)據(jù)看，各試點高校的輔導(dǎo)教師和學(xué)生比例存在較大差異，且總體生師比過高。生師比是衡量教學(xué)服務(wù)質(zhì)量的一個重要指標，為提高學(xué)習(xí)支持服務(wù)的水平，有必要針對不同學(xué)科的具體需求，對網(wǎng)絡(luò)教育的生師比做出基本要求，以確保教學(xué)質(zhì)量。

5.校外學(xué)習(xí)中心的職責和要求需進一步明確

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，16所試點高校的校外學(xué)習(xí)中心主要承擔4大類工作任務(wù)：①網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院的招生宣傳和配合網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院招生工作；②部分教務(wù)管理方面的任務(wù)；③一些輔助教學(xué)工作；④當?shù)乜荚噲龅?、監(jiān)考人員、考試實施的落實和實驗實習(xí)教學(xué)環(huán)節(jié)的落實等工作。雖然從整體情況來看，這些學(xué)習(xí)中心在教學(xué)管理工作中承擔的任務(wù)總體上有4類，但具體到每一所試點高校，學(xué)習(xí)中心的任務(wù)又是各不相同的。有5所試點高校對校外學(xué)習(xí)中心的職責僅定位在第①、④類任務(wù)上，有8所試點高校對校外學(xué)習(xí)中心的職責定位在第①、②、④類任務(wù)，只有3所試點高校校外學(xué)習(xí)中心要完成所有的4類任務(wù)。

深入分析，不難發(fā)現(xiàn)，校外學(xué)習(xí)中心職能的不同，主要來源于各試點高校對學(xué)習(xí)中心職責理解的不同，其突出分歧體現(xiàn)在學(xué)習(xí)中心是否要承擔相應(yīng)的學(xué)術(shù)性學(xué)習(xí)支持工作，認識上的差異造成各試點高校對學(xué)習(xí)中心的監(jiān)管措施、質(zhì)量要求的不同。因此，有必要進一步清晰現(xiàn)代遠程教育中校外學(xué)習(xí)中心的職責和相應(yīng)職責的條件。

五、加強試點高校網(wǎng)絡(luò)學(xué)歷教育教學(xué)管理的思路和建議

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，教學(xué)管理是目前我國現(xiàn)代遠程教育試點工作的最薄弱環(huán)節(jié)，是影響網(wǎng)絡(luò)教育聲譽的癥結(jié)所在，亟待改善。與西方國家不同，我國現(xiàn)代遠程教育工程在第一個十年，首先實現(xiàn)了穩(wěn)定的規(guī)模，未來的發(fā)展重點應(yīng)從規(guī)模向質(zhì)量過渡：第一個十年是為生存而戰(zhàn)，第二個十年應(yīng)為聲譽而戰(zhàn)。

加強試點高校網(wǎng)絡(luò)教育教學(xué)管理工作必須建立在對網(wǎng)絡(luò)教育的定位和規(guī)律明確認識的基礎(chǔ)上。為此，我們應(yīng)全面回顧我國現(xiàn)代遠程教育十年試點工作的道路，全面和客觀地總結(jié)試點成果和經(jīng)驗，認真歸納符合我國國情的現(xiàn)代遠程教育規(guī)律，深刻反思實踐中的教訓(xùn)和問題，要對相關(guān)問題進行深入地研究，分析產(chǎn)生的原因，探討解決的途徑，特別需要明確哪些問題需要依據(jù)政策解決，哪些問題是發(fā)展過程中的問題，需要在實踐中自然解決，避免簡單地用政策一刀切，剝奪實踐的創(chuàng)新空間。

在全面回顧和總結(jié)的基礎(chǔ)上，應(yīng)盡快制定和出臺我國網(wǎng)絡(luò)教育教學(xué)管理規(guī)范文件。規(guī)范文件應(yīng)進一步明確網(wǎng)絡(luò)教育的定位。特別要強調(diào)試點高校網(wǎng)絡(luò)教育規(guī)律的特殊性，以及試點工作在推動校內(nèi)教學(xué)模式改革中的作用和任務(wù)，要努力解決所有制約網(wǎng)絡(luò)教育發(fā)展的體制機制問題；規(guī)范文件應(yīng)明確試點工作的基本要求，至少應(yīng)包括辦學(xué)規(guī)模、學(xué)制與學(xué)分要求、生師比、收費標準以及收益再投入教學(xué)的比例等主要指標；規(guī)范文件應(yīng)強化教學(xué)過程管理，明確和統(tǒng)一教學(xué)基本要求，特別要對教學(xué)過程的微觀環(huán)節(jié)提出具體要求，例如：輔導(dǎo)環(huán)節(jié)，畢業(yè)論文指導(dǎo)環(huán)節(jié)，質(zhì)量監(jiān)控等環(huán)節(jié)。

在出臺我國網(wǎng)絡(luò)教育教學(xué)管理規(guī)范相關(guān)文件的同時，要加強師資培訓(xùn)。在國家層面，應(yīng)建立類似教師資格證的上崗準入制度，針對各類角色提出能力標準，開發(fā)對應(yīng)的培訓(xùn)課程，組織系統(tǒng)培訓(xùn)，建立證書制度。各試點機構(gòu)應(yīng)組織教師參加培訓(xùn)，提高隊伍的從業(yè)能力。

2009－10－25

陳麗，教授，主任，北京師范大學(xué)遠程教育研究中心(100875)。

陳庚，教授，院長，北京交通大學(xué)東校區(qū)遠程與繼續(xù)教育學(xué)院(100044)。

責任編輯 池 塘

A Survey of Instructional Management for Online Diploma Education in China's Higher Education Institutions

Chen Li and Chen Geng

The past decade has seen rapid progress in online diploma education in China.Nevertheless,its quality and reputation have yet to be improved.The authors argue that instructional management is an important factor affecting quality and reputation.This study employed both qualitative and quantitative instruments of literature review,expert workshop,field research,interview,and document analysis.16 out of 69 online education institutions were sampled for field research which lasted for half a year.The survey covered the following aspects:program levels and management mechanism,programs offered and curricula,course evaluation and assessment,practicum,thesis writing,school records and teaching documents filing,the ratio of teachers to students,teaching quality monitoring and management,and responsibilities assumed by local learning centers.Survey results show that poor instructional management leads to poor quality and reputation.The article concludes by suggesting measures to improve instructional management for online diploma education.

G420

A

1009—458x（2010）01—0021—06

online education institutions;instructional management;survey