金 毅

(渤海大學(xué) 政法學(xué)院, 遼寧 錦州 121013)

論遼寧省以人為本的服務(wù)型政府之構(gòu)建

金 毅

(渤海大學(xué) 政法學(xué)院, 遼寧 錦州 121013)

構(gòu)建以人為本的服務(wù)型政府是遼寧老工業(yè)基地全面振興的基礎(chǔ)和前提，更是體現(xiàn)政府競爭力、決定遼寧老工業(yè)基地振興成敗的關(guān)鍵因素。這就要加強(qiáng)公務(wù)員隊伍建設(shè)，夯實(shí)公共服務(wù)基礎(chǔ)；創(chuàng)新政府執(zhí)政理念，培育公共服務(wù)精神；加快政府職能轉(zhuǎn)變，健全公共服務(wù)機(jī)制；強(qiáng)化社會公共管理，提升公共服務(wù)質(zhì)量；完善公共財政體制，強(qiáng)化公共服務(wù)保障；推進(jìn)行政問責(zé)制度，增強(qiáng)公共服務(wù)責(zé)任。

以人為本；服務(wù)型政府；遼寧老工業(yè)基地

2005年7月通過的《中共遼寧省委關(guān)于構(gòu)建和諧遼寧的實(shí)施意見》指出，構(gòu)建和諧遼寧是在新形勢下貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重大舉措，是振興遼寧老工業(yè)基地、全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容，也是堅持立黨為公、執(zhí)政為民，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾根本利益的迫切要求。而努力構(gòu)建以人為本的服務(wù)型政府，則無疑是認(rèn)真貫徹落實(shí)《東北地區(qū)振興規(guī)劃》和《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》等文件精神，促進(jìn)遼寧老工業(yè)基地全面振興的基礎(chǔ)和前提，更是體現(xiàn)政府競爭力、決定遼寧老工業(yè)基地振興成敗的關(guān)鍵因素。

一、 以人為本的服務(wù)型政府的基本內(nèi)涵

以人為本，是現(xiàn)代公共服務(wù)型政府的本質(zhì)特征，也是建設(shè)服務(wù)型政府總的指導(dǎo)思想和指導(dǎo)原則。所謂以人為本，就是要以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，從人民群眾的根本利益出發(fā)，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，切實(shí)保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)政治和文化利益，讓發(fā)展的成果惠及全體人民；就是要把人民的利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷滿足人民群眾多方面的需求和促進(jìn)人的全面發(fā)展。而“社會治理中的人本位價值取向必然會以服務(wù)的形式出現(xiàn)，會以服務(wù)型的社會治理結(jié)構(gòu)、制度、程序和行為出現(xiàn)，以服務(wù)來確證人之根本”[1]。因此，要把以人為本作為政府的執(zhí)政理念，就必然要求把構(gòu)建服務(wù)型政府作為根本的價值取向，從而構(gòu)建以人為本的服務(wù)型政府。這樣的政府應(yīng)該是在公民本位、社會本位的理念指導(dǎo)下，在整個社會民主秩序的框架下，按照法定程序，以公共利益為目標(biāo)，以服務(wù)公眾和社會為核心職能，以創(chuàng)造必要的社會經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展環(huán)境和條件為根本任務(wù)，以公正執(zhí)法為標(biāo)志，建立和發(fā)展廣泛的社會回應(yīng)機(jī)制和公共責(zé)任機(jī)制，能夠公正、透明、高效地為公眾提供滿意的、高質(zhì)量的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)并承擔(dān)著相應(yīng)責(zé)任的政府。它要求政府要以廣大人民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)，尊重人民群眾的權(quán)利，滿足人民群眾的需要，發(fā)揮人民群眾的潛力，做到立黨為公、執(zhí)政為民，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展。

二、遼寧省構(gòu)建以人為本的服務(wù)型政府的客觀必然性

(1)構(gòu)建以人為本的服務(wù)型政府是實(shí)現(xiàn)遼寧老工業(yè)基地全面振興的必然要求。遼寧老工業(yè)基地振興的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)遼寧經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展。它不僅僅是工業(yè)的振興、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)實(shí)力的顯著增強(qiáng)、政治文明的進(jìn)步和文化事業(yè)的繁榮，更是各項社會事業(yè)的全面發(fā)展，以及人民生活水平和質(zhì)量的顯著提高。因此，要把解決人民群眾的切身利益問題放在首位，從人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，始終注意解決民生問題，讓老工業(yè)基地振興的成果惠及廣大人民群眾。[2]而建設(shè)以人為本的服務(wù)型政府則是實(shí)現(xiàn)這一偉大目標(biāo)的必然要求。

(2)構(gòu)建以人為本的服務(wù)型政府是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的需要和具體體現(xiàn)。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心，而建設(shè)服務(wù)型政府則是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。因此，政府必須堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，不斷健全公共服務(wù)機(jī)制，完善公共服務(wù)體系，提高公共服務(wù)的能力和水平，規(guī)范行政行為，提高行政效能，樹立良好形象，為社會和廣大人民群眾提供更多、更好的公共產(chǎn)品，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

(3)構(gòu)建以人為本的服務(wù)型政府是遼寧民主政治發(fā)展的本質(zhì)要求。服務(wù)型政府本質(zhì)上是民主政府，民主是服務(wù)型政府的前提，沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義現(xiàn)代化。而構(gòu)建以人為本的服務(wù)型政府也是和立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求相一致的，因?yàn)橐匀藶楸镜恼皇歉吒咴谏?、敷衍塞?zé)的官僚機(jī)構(gòu)，而是以民眾的福祉為基點(diǎn)、以民眾的福利為依托的政府。創(chuàng)建以人為本的服務(wù)型政府，其核心是實(shí)現(xiàn)政府由原來的控制者向服務(wù)者轉(zhuǎn)變，從根本上拋棄傳統(tǒng)的治民觀念，確立公民本位、社會本位的理念。而在民主政治的實(shí)踐中，則要培育公民社會，培育社會自運(yùn)行的健全機(jī)制，從而形成政府與公民、社會的良性互動關(guān)系。[3]

三、遼寧省構(gòu)建以人為本的服務(wù)型政府的路徑選擇

1.加強(qiáng)公務(wù)員隊伍建設(shè)，夯實(shí)公共服務(wù)基礎(chǔ)

要構(gòu)建以人為本的服務(wù)型政府，就必須建設(shè)一支高素質(zhì)的公務(wù)員隊伍。這就要在控制數(shù)量、提高質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)上下工夫。要建立長效機(jī)制，根據(jù)國家公務(wù)員法和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合新形勢、新任務(wù)的要求，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先的用人?biāo)準(zhǔn)，充分運(yùn)用好民主推薦、民主測評、民主評議、公開選拔、差額考察、任前公示、競爭上崗等方法，形成富有生機(jī)與活力、有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的選人用人機(jī)制，提高干部選拔任用工作的科學(xué)化、規(guī)范化水平，不斷提高選人用人的質(zhì)量和公信度。要完善適應(yīng)社會需要的培訓(xùn)機(jī)制，拓展培訓(xùn)的深度，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，增強(qiáng)培訓(xùn)實(shí)效，全面提高公務(wù)員的綜合素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)公務(wù)員隊伍的專業(yè)化。還要建立和完善開放靈活的流動機(jī)制、與貢獻(xiàn)相適應(yīng)的激勵機(jī)制，積極推行辭職、辭退制度，建立健全行政問責(zé)制度，強(qiáng)化公務(wù)員的責(zé)任意識和服務(wù)意識，逐步實(shí)現(xiàn)公務(wù)員隊伍建設(shè)的制度化、規(guī)范化和法治化，從而夯實(shí)公共服務(wù)基礎(chǔ)，提高公共服務(wù)的能力和水平。

2.創(chuàng)新政府執(zhí)政理念，培育公共服務(wù)精神

(1)牢固樹立以人為本、執(zhí)政為民的理念，提高公共服務(wù)意識。服務(wù)人民的行政理念是民主國家的本質(zhì)體現(xiàn)和基本要求，因?yàn)檎谋举|(zhì)就在于服務(wù)，政府只有提供充足優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)才能證明自己存在的價值與合法性。為此，各級政府要貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，樹立以人為本的服務(wù)理念和公眾至上的價值觀，從意識上根本摒棄“官本位”思想，樹立以“公民本位”為基礎(chǔ)的服務(wù)意識，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。同時，要確立以間接調(diào)控、直接服務(wù)為主的管理模式，改“被動服務(wù)”為“主動服務(wù)”，提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率，逐步實(shí)現(xiàn)政府公共服務(wù)的現(xiàn)代化。

(2)積極培育公共服務(wù)精神，加強(qiáng)以全心全意為人民服務(wù)為核心的行政文化建設(shè)。公共服務(wù)精神是服務(wù)型政府的靈魂，也是統(tǒng)攝服務(wù)型政府的核心價值理念。而建設(shè)服務(wù)型行政文化，培育公共服務(wù)精神，則是建設(shè)服務(wù)型政府的思想前提。因?yàn)榉?wù)型行政文化必然孕育服務(wù)型的制度設(shè)計，引導(dǎo)服務(wù)型的價值取向，塑造出服務(wù)型的人格。這就要求各級政府和公務(wù)員秉持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，樹立以人為本、公眾至上的價值觀，把為人民服務(wù)作為管理工作的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，以“人民群眾高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)、滿意不滿意”為標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真傾聽群眾的呼聲，切實(shí)解決群眾的困難，扎扎實(shí)實(shí)地為人民群眾辦實(shí)事、辦好事，提高為人民服務(wù)的質(zhì)量。

3．加快政府職能轉(zhuǎn)變，健全公共服務(wù)機(jī)制

(1)優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置，加快政府職能轉(zhuǎn)變。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府既不能越位，更不該缺位和錯位。這就要按照法定高效、精簡合理的原則，優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置，加大機(jī)構(gòu)整合力度；要探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制，健全部門之間協(xié)調(diào)配合機(jī)制，從而促使政府由經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。同時，要加快轉(zhuǎn)變政府職能，將其嚴(yán)格限定在營造有利的激勵環(huán)境、提供公平的法律環(huán)境、保障穩(wěn)定的社會環(huán)境、促進(jìn)市場的有序運(yùn)轉(zhuǎn)，以及對市場失靈的匡正上，而不再直接經(jīng)營競爭性物品和服務(wù)性產(chǎn)品的生產(chǎn)和供給。

(2)推進(jìn)政務(wù)公開機(jī)制，提高權(quán)力運(yùn)作透明度。在現(xiàn)代社會，政府信息公開是政治民主化的要求，是民主政治的核心理念。而公民的知情權(quán)與政府信息公開化，則是公民管理國家事務(wù)的基礎(chǔ)。這就要建立健全政務(wù)信息發(fā)布制度，加大信息的發(fā)布力度，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。進(jìn)一步完善決策機(jī)制，建立健全通暢的利益表達(dá)機(jī)制和社情民意的反映機(jī)制，深入了解民情，廣泛集中民智，切實(shí)珍惜民利。同時，要建立與群眾利益密切相關(guān)的重大事項的社會公示制度和社會聽證制度，建立健全突發(fā)公共事件的新聞報道機(jī)制，及時發(fā)布準(zhǔn)確信息，充分發(fā)揮社會輿論監(jiān)督作用。

(3)完善依法行政制度，加快法治政府建設(shè)。堅持依法行政是建設(shè)社會主義法治國家的必然要求和重要環(huán)節(jié), 是建立合理的政府與社會、政府與市場、政府與公民關(guān)系的前提，也是政府執(zhí)政為民、履行職責(zé)的基本準(zhǔn)則。全面推進(jìn)依法行政, 建設(shè)法治政府，就是要求政府自覺運(yùn)用體現(xiàn)最廣大人民根本利益的法律管理國家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)和社會事務(wù)，按照合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的要求履行政府職能。

(4)開展績效評估制度，改進(jìn)政府治理方式?？冃гu估是改進(jìn)政府治理的重要環(huán)節(jié)。政府績效評估的實(shí)施，有利于“引導(dǎo)政府公共管理從政府本位轉(zhuǎn)向社會和公眾本位，從以政府自身的規(guī)則為導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?yōu)橐陨鐣姷男枨鬄橐罋w，從強(qiáng)調(diào)統(tǒng)治的工具性作用轉(zhuǎn)向重視為社會提供公共服務(wù)的服務(wù)性作用，從強(qiáng)調(diào)對上級負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)向?qū)ι鐣娯?fù)責(zé)，最終實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政府的建設(shè)目標(biāo)”[4]。這就要建立執(zhí)政為民的政績觀和“公眾導(dǎo)向”的績效評估機(jī)制，建立分類標(biāo)準(zhǔn)化的績效評估指標(biāo)體系，建立起以社會公眾為本位的政府績效評估體系和獨(dú)立的績效評估機(jī)構(gòu)，引進(jìn)諸如目標(biāo)管理、“平衡記分卡”等先進(jìn)的評估手段和方法，同時要建立和完善績效考評過程的溝通與反饋機(jī)制，將績效評估結(jié)果同公務(wù)員的激勵與發(fā)展相掛鉤。[5]

4．強(qiáng)化社會公共管理，提升公共服務(wù)質(zhì)量

(1)完善公共服務(wù)體系，增強(qiáng)政府基本公共服務(wù)能力。這就要將政府職能重心轉(zhuǎn)向公共交通、公共通信等公共產(chǎn)品的提供和公用設(shè)施的建設(shè)上來，尤其是要解決好社會就業(yè)、分配、保障、福利、社會秩序等方面的制度建設(shè)問題。要突出完善社會管理崗位設(shè)置，充實(shí)公共服務(wù)和社會管理部門，配備專門的社會工作人員。要加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，建立健全新型的基層社會管理體系，推動單位體制向?qū)俚鼗?、社會化的現(xiàn)代社區(qū)管理體制轉(zhuǎn)化。[6]要根據(jù)遼寧省人事廳制定的《關(guān)于加強(qiáng)政府機(jī)關(guān)公共服務(wù)行為管理工作的意見》，進(jìn)一步完善服務(wù)承諾制、首問(首辦)負(fù)責(zé)制、一次性告知制和限時辦結(jié)制等4項制度。還要建立和完善靈活、有效的社會危機(jī)應(yīng)急管理機(jī)制，健全重大自然災(zāi)害、突發(fā)公共安全事件應(yīng)急處理機(jī)制，有效應(yīng)對各種風(fēng)險。

(2)加快電子政務(wù)建設(shè)，推進(jìn)政府服務(wù)的現(xiàn)代化和信息化。電子政務(wù)建設(shè)作為信息社會政府運(yùn)行的平臺，是新時期服務(wù)型政府不可或缺的基礎(chǔ)設(shè)施。發(fā)展電子政務(wù)可以提高政府辦事效率，保證信息順暢傳遞，增加辦公透明度，節(jié)約行政開支，大大提高政府的公共服務(wù)能力和公共管理能力，還能夠?yàn)楣裉峁┚W(wǎng)上參政議政的渠道，有助于發(fā)揮社會對政府的外部監(jiān)督作用，從而加強(qiáng)政府在信息化社會中的合法性基礎(chǔ)。這就要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建暢通的信息共享平臺，加強(qiáng)電子政務(wù)應(yīng)用軟件系統(tǒng)開發(fā)，加大網(wǎng)絡(luò)知識和應(yīng)用能力的培訓(xùn)力度，鼓勵和支持公民的網(wǎng)絡(luò)政治參與，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行安全，從而推進(jìn)公共管理和服務(wù)的現(xiàn)代化和信息化。

(3)實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)社會化，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。服務(wù)型政府職能結(jié)構(gòu)的重心在于社會服務(wù)，而實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)社會化則是構(gòu)建現(xiàn)代行政體制、解決政府公共服務(wù)供給不足與社會公共服務(wù)要求不斷增長之間矛盾的關(guān)鍵。這就要將原來由政府提供的公共服務(wù)，大量轉(zhuǎn)移給非政府組織和私營部門，建立起以政府為主體、市場和社會等多元主體相互協(xié)調(diào)的公共服務(wù)供給體系，從而使政府將更多的精力致力于宏觀政策的制定和管理，組織和監(jiān)督非政府組織等社會力量高效地提供公共產(chǎn)品。而推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，則是實(shí)現(xiàn)人人共享改革發(fā)展成果的制度安排，也是實(shí)現(xiàn)社會基本平等和解決民生問題的現(xiàn)實(shí)需要。這就要不斷推進(jìn)公共服務(wù)政策制定與實(shí)施的民主化、科學(xué)化，改革和完善公共服務(wù)領(lǐng)域的投資體制，提高公共財政投資效率和基本公共服務(wù)質(zhì)量。要改革和完善政府的公共服務(wù)供給模式，使其由城鄉(xiāng)二元失衡走向城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。同時，還要建立科學(xué)的基本公共服務(wù)績效評價體系，提高公眾享受基本公共服務(wù)的能力和水平。

5．完善公共財政體制，強(qiáng)化公共服務(wù)保障

建立和完善公共財政體制，是和諧社會背景下建設(shè)服務(wù)型政府的重要保障和制度基礎(chǔ)。服務(wù)型政府的根本體現(xiàn)就在于政府籌集的財政資金應(yīng)該比較多地投入到公共產(chǎn)品的供給和公共服務(wù)的提供上面，給廣大人民群眾創(chuàng)造良好的社會生活環(huán)境，促進(jìn)社會和諧發(fā)展。這就要根據(jù)政府間事權(quán)的配置合理調(diào)整各級政府的財權(quán)，使財權(quán)與事權(quán)相對稱；要建立健全公共財政體制，調(diào)整財政收支結(jié)構(gòu)，增加政府公共財政支出，調(diào)整支出范圍。財政支出要以人為本，提高全體人民特別是低收入群體的社會保障水平，把更多的財政資金投向社會保障、公共教育、公共安全、公共衛(wèi)生和公共基礎(chǔ)設(shè)施等公共服務(wù)領(lǐng)域，加大對農(nóng)村公共服務(wù)的投入，從而建立起惠及全民的、城鄉(xiāng)均衡的基本公共服務(wù)體系。同時，要建立和完善財政資金績效評價制度，不斷增強(qiáng)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給能力。

6．推進(jìn)行政問責(zé)制度，增強(qiáng)公共服務(wù)責(zé)任

“一個有公信力和有效率的現(xiàn)代政府應(yīng)當(dāng)是而且必須是有責(zé)任性并可問責(zé)的政府。以人為本的公共服務(wù)型政府要獲得足夠的公信力和效率，當(dāng)然必須建構(gòu)政府問責(zé)制。”[7]這就要轉(zhuǎn)變行政問責(zé)觀念，從靜態(tài)問責(zé)轉(zhuǎn)變?yōu)閯討B(tài)問責(zé)；從上級部門的一元主體問責(zé)轉(zhuǎn)變?yōu)楦骷壢舜蟮拇h問責(zé)，各級政協(xié)、司法機(jī)關(guān)、監(jiān)察審計機(jī)關(guān)、民主黨派，以及社會團(tuán)體和公共輿論等多元力量對行政客體的問責(zé)；從重在事后處罰轉(zhuǎn)變?yōu)橹卦谑虑邦A(yù)防和提醒，做到事前、事中、事后全程性問責(zé)，全方位問責(zé)和發(fā)展性問責(zé)；不僅對官員“有過”要問責(zé)，對“無為”也要問責(zé)。同時，還要不斷建立健全行政問責(zé)制度體系，特別是要健全黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用責(zé)任追究制度，根據(jù)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追究辦法(試行)》的要求，結(jié)合相關(guān)規(guī)定，形成干部選拔任用事前要報告、事后要評議、離任要檢查、違規(guī)失責(zé)要追究的干部選拔任用監(jiān)督體系。

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Onconstructionofpeople-orientedservicegovernmentinLiaoningprovince

JIN Yi

(College of Politics and Law, Bohai Univ., Jinzhou 121013, China)

Construction of a people-oriented service government is the foundation and prerequisite of the overall revitalization of Liaoning old industrial base, and it is the key factor that embodies the competitiveness and determines success or not of the Liaoning old industrial base’s overall revitalization. So it is necessary to strengthen the construction of civil servants and lay the foundation of public service, innovate administration concepts and nurture the spirit of public service, speed up the transformation of government functions and improve the public service mechanism, strengthen the social and public administration and enhance the public service quality, complete the public finance system and progress the public services guarantee mechanism, advance the administration accountability system and strengthen the responsibility in providing public service.

people-oriented； service-oriented government； Liaoning old industrial base

1671-7041(2010)05-0079-04

D63

A*

2010-06-11

遼寧省教育廳人文社會科學(xué)研究項目(2009A026)

金 毅(1977-)，男，西安人，博士研究生，講師;E-mailjinyilixiang@163.com