徐慶利，岳 薇

(大連海事大學(xué) 交通運輸管理學(xué)院，遼寧 大連 116026)

行政倫理視閾下中國城市交通建設(shè)

徐慶利，岳 薇

(大連海事大學(xué) 交通運輸管理學(xué)院，遼寧 大連 116026)

針對中國城市交通中存在的問題，首先介紹中國當(dāng)今交通問題的具體表現(xiàn)，然后從行政倫理的角度出發(fā)，深入分析城市交通所引發(fā)的倫理困境的原因以及中國城市交通建設(shè)的倫理理念，最后提出針對中國城市交通建設(shè)的對策和建議，認(rèn)為只有堅持“以人為本”的價值理念，同時注重城市環(huán)境和綜合交通體系的建設(shè)，城市交通才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

行政倫理；城市交通；倫理困境

隨著現(xiàn)代城市建設(shè)的飛速發(fā)展，城市交通問題越來越成為人們關(guān)注的焦點。雖然現(xiàn)代社會生活中人們對交通的依賴性越來越大，要求也越來越高，但是人們對現(xiàn)代城市交通的反思和批判也越來越深刻。近年來，我國城市交通問題主要表現(xiàn)為日益增長的交通事故、日益嚴(yán)峻的交通堵塞、環(huán)境污染，以及人類的權(quán)利、公平等倫理層面。城市交通作為政府的行政職能之一，是社會基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一個重要部分，因而深入分析并解決城市交通所引發(fā)的倫理問題，從根本出發(fā)，發(fā)展公共交通事業(yè)，保障公民享有公共資源的權(quán)利，將對促進(jìn)現(xiàn)代交通建設(shè)和社會的和諧發(fā)展具有重要意義。

一、現(xiàn)代城市交通存在的主要問題

交通運輸體系是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的血脈，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展依賴交通運輸以保證各種發(fā)展要素的流動。改革開放以來，我國的交通運輸?shù)玫搅撕艽蟮陌l(fā)展，特別是城市交通的軟、硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到了不同程度的提高和改進(jìn)。但是在城市交通大規(guī)模發(fā)展的同時，由此產(chǎn)生的一系列交通問題日益嚴(yán)峻，其中大中型城市尤為凸顯，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

1.交通事故頻發(fā)

目前交通事故已成為導(dǎo)致社會人口非自然死亡和傷殘的主要因子，與航空、鐵路、水運等其他交通方式相比，公路交通事故的發(fā)生頻率和其造成的損害最為嚴(yán)重。據(jù)世界衛(wèi)生組織統(tǒng)計，現(xiàn)在全世界每年因為道路交通事故而死亡的人數(shù)已超過120萬，數(shù)百萬人受傷或致殘。20世紀(jì)末，道路交通事故傷害在人類死亡和發(fā)病的原因中排名第九位，而到2020年后，這一排名將上升到第三位，道路交通事故傷害已成為全球性的公共衛(wèi)生問題。[1]20世紀(jì)70年代初我國每年交通事故死亡人數(shù)約為1萬人，80年代初達(dá)到2萬余人，90年代初達(dá)到近5萬人，2001—2003年連續(xù)3年超過10萬人，造成重大經(jīng)濟(jì)損失，目前我國交通事故死亡人數(shù)已連續(xù)10年居世界首位。

2.交通堵塞日益嚴(yán)重

在日益追求“效用最大化”時代，對最大流動速度的追求成為現(xiàn)代城市交通的目標(biāo)，因此，人們不斷建設(shè)、優(yōu)化交通設(shè)施以實現(xiàn)速度的提升。然而，雖然交通系統(tǒng)不斷擴(kuò)建，但我國的人均交通面積仍然過少，結(jié)果造成交通堵塞，降低了流動速度。究其原因，首先，城市交通的目的逐漸由實現(xiàn)人與物的移動演變?yōu)閷崿F(xiàn)車輛的移動，按車來分配道路資源，結(jié)果造成了車對人的擠壓。其次，大量私人交通工具的運行擠占了過多的公共空間，出現(xiàn)個別人對多數(shù)人利益的剝奪，一定程度上制約了城市交通的流動速度。最后，公共汽車和軌道運輸?shù)裙步煌ㄏ到y(tǒng)發(fā)展仍相對滯后，未能發(fā)揮其城市交通的主導(dǎo)作用。

3.生態(tài)與資源遭到嚴(yán)重破壞

隨著人類社會的發(fā)展，生態(tài)環(huán)境問題日益嚴(yán)峻，成為當(dāng)今世界亟待解決的問題之一。城市交通同樣威脅著生態(tài)系統(tǒng)的和諧與寧靜。從資源消耗上來看，無節(jié)制的交通擴(kuò)建導(dǎo)致對土地這種不可再生資源的大量消耗，嚴(yán)重影響了人類社會的可持續(xù)發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，世界主要發(fā)達(dá)國家交通運輸業(yè)的耗能占世界總耗能的30%左右，而中國的人均資源量僅為世界平均水平的1/3，其能源消耗問題更為嚴(yán)重。從對環(huán)境的影響來看，交通尾氣和噪音作為一種強制性污染，日益惡化著人們的生存環(huán)境。目前，全國500多個城市中，99%以上大氣質(zhì)量達(dá)不到環(huán)境一級標(biāo)準(zhǔn)。我國汽車普及率正在逐年提高，但汽車尾氣排放問題卻不能得到有效解決，城市環(huán)境日漸惡化。

4.權(quán)利與公平受到侵害

從現(xiàn)代城市交通的現(xiàn)狀看，公民權(quán)利和社會公平問題被折射出來，就其根源講，公平倫理尚未成為我國城市交通的主導(dǎo)理念，城市交通在不同區(qū)域、不同群體之間的公平公正分配尚未達(dá)成共識。城市交通的公平具體包含了交通資源享用、環(huán)境保護(hù)、能源消耗等多方面的公平性。城市交通作為一種社會公共領(lǐng)域而存在，是具有公益性的公共產(chǎn)品，應(yīng)保障全體社會公眾的交通權(quán)利。雖然選擇何種交通方式是人們的自由，但私人交通工具的使用帶來了私人利益與公共利益的矛盾，造成“公共的悲劇”，在個人享用的同時使公眾與社會承擔(dān)了更多的損失，比如道路擴(kuò)建的物資成本、交通阻塞帶來的時間成本、尾氣噪音污染等環(huán)境成本等。這都是對他人權(quán)利和社會公平性的侵害。

二、中國城市交通問題的行政倫理困境

對于日益嚴(yán)重的城市交通問題，關(guān)鍵是科學(xué)考量并認(rèn)清城市交通的屬性。出行作為人們最基本的生存需要，決定了城市交通是一種具有公益性的公共產(chǎn)品，每個社會成員都具有最低付費而平等享有這些產(chǎn)品的權(quán)利。由于城市交通的公共性，雖然城市交通涉及社會的各個方面，它的問題產(chǎn)生也由多方面因素決定，但必須依賴公共管理機構(gòu)，即政府來調(diào)整和管理。而產(chǎn)生以上問題的根源還是在于倫理困擾，特別是政府部門的倫理責(zé)任。

1.利益困境

城市交通問題所反映的利益沖突表現(xiàn)在人們對功利性與公共性、經(jīng)濟(jì)理性與價值理性的兩難選擇中，在當(dāng)今社會，同樣也包括政府，前者明顯占據(jù)了主導(dǎo)地位。在現(xiàn)代化城市建設(shè)中，政府首先考慮的是本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及由此帶來的政績，具有明顯的功利性。因此，按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展、吸引外資的需要，城市交通體系不斷擴(kuò)張，片面追求流通速度，但在交通權(quán)益的配置上卻不是根據(jù)普遍公民的實際權(quán)益而是“車本位”的原則，城市交通成為一些人實現(xiàn)自身經(jīng)濟(jì)利益的工具。另外，由于財政壓力，在城市交通經(jīng)營權(quán)上，一些政府盲目外包，出現(xiàn)城市公交運營重復(fù)授權(quán)的惡性競爭現(xiàn)象，私人經(jīng)營者受利益驅(qū)動，導(dǎo)致車輛運輸供過于求，也加劇了道路堵塞。

2.人性困境

從社會和人文的視角，城市交通問題凸顯出人性的困境。以公益、人本位為主的公共交通變成以資產(chǎn)、車本位為主的“貴族交通”，城市交通中，居于大多數(shù)的弱勢群體的交通權(quán)益被忽視，出行作為公民基本的生存需要被擠壓、扭曲。個別公務(wù)人員也逐漸由維護(hù)公共利益的行政人逐漸變成謀取個人利益的經(jīng)濟(jì)人，以投資者及自身經(jīng)濟(jì)利益的實現(xiàn)為基準(zhǔn)，從公共產(chǎn)品的建設(shè)中謀取私利。另外，古代交通中所形成的“扶老攜幼”“同舟共濟(jì)”等樸素善良的道德觀、人性觀逐漸被肇事逃逸、交通違規(guī)等惡劣的道德觀、人性觀所代替。頻繁發(fā)生的交通事故、日益嚴(yán)峻的交通堵塞、嚴(yán)重惡化的城市環(huán)境都是因為缺乏對公民的人文關(guān)懷、缺乏對人性的反思。

3.角色困境

政府在城市交通問題中所面臨的倫理困境還表現(xiàn)在角色的沖突上。在城市的交通體系建設(shè)中，政府扮演著重要的角色，是城市交通這項公共產(chǎn)品和服務(wù)的提供者，以為公民提供便捷高效的交通為目的，以滿足廣大市民的公共利益為宗旨。然而，由于財力物力的原因，城市交通設(shè)施建設(shè)和服務(wù)提供需要私人部門等社會力量的支持。許多國家和城市都采用PPP、BOT等外包供給模式，但政府公職人員也是社會的一分子，他們的行政角色與社會角色存在著角色上的沖突，在外包過程中難免會因為人情關(guān)系、利益關(guān)系，采取任人唯親的方式，而忽視自身的宗旨，從而造成城市交通供給失范，使城市交通市場化的同時造成對公眾利益的損害。

三、中國城市交通建設(shè)的基本倫理理念

我國城市交通所面臨的行政倫理困境是城市交通問題的根源所在。德國倫理經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯洛夫斯基曾說過，在市場經(jīng)濟(jì)中，倫理學(xué)是必需的。經(jīng)濟(jì)學(xué)與倫理學(xué)的結(jié)合是因為它們構(gòu)成了一種由各種不同層次組成的具有活力的相互制約關(guān)系和一種社會性的社會生活協(xié)調(diào)機制。[2]城市交通系統(tǒng)的建立和健全同樣需要樹立基本的倫理理念，才能使城市交通走出困境，實現(xiàn)現(xiàn)代城市交通的和諧健康發(fā)展。

1.樹立責(zé)任意識

責(zé)任意識是一種自覺意識，是一種對傳統(tǒng)美德的傳承，也是時代使命的召喚。責(zé)任在交通運輸業(yè)首先表現(xiàn)為“安全、暢通、便捷”等基本社會職責(zé)，“事故預(yù)防、應(yīng)急反應(yīng)、救助打撈”等交通安全保障同樣體現(xiàn)著“安全至上”的責(zé)任意識和“貴生”的哲學(xué)思想。特別是公共交通作為政府應(yīng)該提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，政府的責(zé)任更是義不容辭。因此，作為提供公共服務(wù)的政府首先要樹立起責(zé)任意識，這也是現(xiàn)代民主政治的基本理念。在現(xiàn)代城市交通運輸建設(shè)與服務(wù)之中，首先，應(yīng)堅持求實責(zé)任和社會責(zé)任相統(tǒng)一，要以實現(xiàn)社會公共利益為目標(biāo)，避免高速流動所造成的交通危害，建立合理的生命秩序，在交通活動中努力實現(xiàn)安全、便捷、舒適、文明的價值目標(biāo)。其次，要關(guān)注廣大中低收入人群這些城市交通弱勢群體，并以身作則，積極引導(dǎo)社會樹立責(zé)任觀，為安全交通提供保障。

2.堅持以人為本

隨著人類社會的進(jìn)步和發(fā)展，人類的價值觀念和道德規(guī)范取得了很大的進(jìn)步，其中“以人為本”的理念已逐漸成為社會公認(rèn)的行為準(zhǔn)則和倫理標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)今城市交通種種弊端的產(chǎn)生，其中一個重要原因是人文關(guān)懷的缺乏，不論交通事故、交通堵塞還是交通污染，實際上都是對人的權(quán)利的剝奪。絕對安全的交通是不存在的，雖然在技術(shù)上無法克服，但卻有道德克服的內(nèi)在傾向性。然而從大量交通事故中可以發(fā)現(xiàn)，其背后蘊含著人們對生命的漠視、人道尊嚴(yán)的缺失和道德觀念的下滑。被私家車擠占的城市交通和惡化的城市環(huán)境，同樣是個人利益實現(xiàn)對他人權(quán)利的侵害。交通發(fā)展不僅需要某些外在的、數(shù)量的、技術(shù)的指標(biāo)，更需要處理好交通與人、交通與社會、交通與自然的關(guān)系。[3]因此，政府在城市交通規(guī)劃與管理中，要樹立以人為本的理念，制定人性化的交通規(guī)章制度，以保障交通的安全性、通達(dá)性、舒適性、公正性、生態(tài)性。

3.兼顧效率公平

在城市交通規(guī)劃和交通政策的制定中，既要考慮人人平等的交通權(quán)利，又要考慮不同群體間的差異。不同的交通方式對公共空間的占有不同，私人交通工具的大量運行實際是資源占有的霸權(quán)主義，引發(fā)社會公平問題。效率優(yōu)先是市場經(jīng)濟(jì)初級階段的必然選擇，但公平是市場發(fā)揮效率的保障，兩者之間既有矛盾性又有統(tǒng)一性。政府在城市交通建設(shè)中不僅要著眼于提高交通流動效率，更要注重交通資源的公平配置問題，協(xié)調(diào)整合好兩者之間的關(guān)系。城市交通公平性的影響因素很多，既包括交通方式選擇及其技術(shù)經(jīng)濟(jì)因素，也包括社會價值觀等倫理道德因素。在交通方式上，要確保公共交通的開發(fā)利用，合理配置交通道路資源；在交通費用上，私人交通產(chǎn)生的外部費用應(yīng)由個人承擔(dān)，以增強社會的公平性；在價值觀上，要正確引導(dǎo)一個社會的主導(dǎo)性價值取向，消除城市交通在不同主體之間的不平等現(xiàn)象。公正是社會和諧的倫理基礎(chǔ)，作為政府部門，更應(yīng)該兼顧效率與公平，找到城市交通和諧發(fā)展的平衡點。

四、中國城市交通倫理建設(shè)的對策建議

基于對城市交通的倫理思考，發(fā)現(xiàn)了城市交通問題的根源所在。與技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的視角不同，倫理立足于人類的基本價值訴求，為現(xiàn)代城市交通的可持續(xù)發(fā)展提供了倫理導(dǎo)向與支持，為決策部門科學(xué)合理地進(jìn)行城市交通建設(shè)規(guī)劃提供了依據(jù)。

1.加大對城市公共交通的開發(fā)

2007年底，我國就做出了優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的重要批示，這也是符合我國實際國情的城市交通發(fā)展戰(zhàn)略思想。在城市交通的構(gòu)成中，公共交通在道路空間占用、城市環(huán)境污染和能源消耗等方面具有其他交通方式無法比擬的優(yōu)越性。面對越來越嚴(yán)峻的城市交通困擾，要提高城市交通資源的利用率，緩解交通擁堵問題，就應(yīng)采取有力措施鼓勵和支持公共交通的優(yōu)先發(fā)展。從倫理學(xué)上講，公交優(yōu)先體現(xiàn)了社會公平性，為大多數(shù)人提供了便利與實惠。城市公共交通具有公益性，是一種擁擠性的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，因此，公共交通應(yīng)由政府買單。政府作為廣大人民利益的代表，首先要樹立大眾交通的觀念，應(yīng)該加大公共交通的財政支持力度，加強管理和扶持，對公交企業(yè)進(jìn)行政策性補貼，降低公交企業(yè)的成本，從而使其降低票價，以引導(dǎo)城市交通朝公共交通發(fā)展。其次，政府應(yīng)積極引導(dǎo)城市居民特別是高收入人群的交通出行觀念，鼓勵小汽車交通向步行、公共交通轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)城市交通的大眾、低耗、高效、快捷，緩解城市交通壓力。最后，為了體現(xiàn)“以人為本”的交通倫理精神，公共交通的規(guī)劃建設(shè)應(yīng)號召公民參與，代表公民的意愿，優(yōu)先考慮交通弱勢群體的出行及安全需要，完善不同城市交通方式的換乘銜接系統(tǒng)，開發(fā)智能公交、獨立公交專用通道系統(tǒng)等，使城市公共交通更加人性化。

2.加強對私家車的管理和限制

汽車進(jìn)入家庭是時代的進(jìn)步，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢，然而私家車的增長速度應(yīng)與國家的基本國情相符合，與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)。交通運輸存在外部性問題，經(jīng)濟(jì)學(xué)中，外部性指某種產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費所產(chǎn)生的對第三人無端的影響，包括正外部性和負(fù)外部性，道路擁堵正是負(fù)外部性的表現(xiàn)。與英國、日本等國家相比，我國私家車使用頻率過高，產(chǎn)生較大的負(fù)外部效應(yīng)，這也是造成我國城市交通壓力的關(guān)鍵所在。因此，政府應(yīng)該出臺一些政策控制私家車的使用，加強私家車的管理。首先，為了保護(hù)公民平等享用城市交通的權(quán)利，應(yīng)按照公民出行的交通意愿分配城市交通空間，而不是車輛的數(shù)量，這樣可以解決私家車擠占公共交通的問題。其次，為了解決交通堵塞問題，可以對私家車征收一定比例的交通擁堵費，以遏制大量私家車上路。最后，針對私家車帶來的社會公平問題，可以將私家車產(chǎn)生的外部費用(主要包括道路和停車設(shè)施費用、警察保護(hù)和管理費用、土地征用費用、環(huán)境破壞費用和事故補償費用)量化，[4]由其使用者負(fù)擔(dān)，這樣也能從一定程度上限制私家車的使用。

3.大力研發(fā)節(jié)能環(huán)保交通工具

針對城市交通的環(huán)境污染與資源消耗問題及所凸顯的城市交通的倫理危機，要致力于科技創(chuàng)新，大力研發(fā)節(jié)能環(huán)保的交通工具，從根源上治理交通耗能與污染。一方面，在致力于傳統(tǒng)汽車節(jié)能減排的同時，要大力研發(fā)和推廣燃?xì)馄嚒⒒旌蟿恿ζ?，以減少石油消耗和大氣污染；另一方面，要研發(fā)推廣燃料電池汽車，逐漸實現(xiàn)向氫能經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變。另外，由于研發(fā)成本昂貴成為制約節(jié)能環(huán)保交通工具發(fā)展的瓶頸，國家應(yīng)著眼于長遠(yuǎn)之計，加大交通科技研發(fā)的財政支持，并制定相應(yīng)政策，推行交通科研的商業(yè)化發(fā)展。高速鐵路成套技術(shù)、低碳汽車、新一代國家空中交通管理系統(tǒng)、智能交通系統(tǒng)、現(xiàn)代港口與水運系統(tǒng)、城市地鐵、高速磁浮交通系統(tǒng)等前沿技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用，將是現(xiàn)代綜合交通體系建立的應(yīng)然路徑。[5]

4.建立城市綜合交通運輸體系

從宏觀上看，調(diào)整交通運輸結(jié)構(gòu)、發(fā)展綜合性交通運輸體系是我國城市交通建設(shè)的一項根本性的戰(zhàn)略任務(wù)，對解決我國現(xiàn)有的城市交通問題具有重要意義，并對滿足更廣大人民群眾的出行需求具有重要作用。我國綜合交通運輸體系還不完善，各種運輸方式基本都處于自我發(fā)展和管理的狀態(tài)，如何統(tǒng)攬全局，正確處理好交通運輸與資源環(huán)境、總體化需求與個性化需求等方面的關(guān)系，如何銜接各種交通方式、優(yōu)化城市交通結(jié)構(gòu)是建立城市綜合交通運輸體系的關(guān)鍵所在。當(dāng)然，這不僅需要政府決策部門科學(xué)、合理、系統(tǒng)的規(guī)劃與決策，完善的制度法律保障，還需要具有統(tǒng)一的評價標(biāo)準(zhǔn)和衡量尺度，即價值倫理觀等。首先，在地方層面，應(yīng)結(jié)合各地實際情況，因地制宜，加快建立突出地方特色的省級綜合交通運輸體系，全面提升區(qū)域化交通運輸?shù)募s化水平，為國家綜合交通運輸體系的建立奠定基礎(chǔ)。其次，在國家層面，應(yīng)明確各交通運輸領(lǐng)域的職能，實現(xiàn)交通運輸行業(yè)的政企分離，同時制定長遠(yuǎn)的交通運輸發(fā)展規(guī)劃并監(jiān)督、協(xié)調(diào)其順利實施。最后，綜合性交通運輸體系的規(guī)劃與建立涉及部門眾多，相互協(xié)調(diào)和銜接成為目前的重點。應(yīng)該建立制度保障和協(xié)調(diào)機制，切實落實綜合運輸體系的發(fā)展和運輸方式的有效銜接。比如各區(qū)域建立綜合交通運輸管理部門，明確其部門權(quán)責(zé)，實現(xiàn)對綜合性交通運輸?shù)慕y(tǒng)籌規(guī)劃、資源整合和一體化建設(shè)。

五、結(jié) 語

隨著現(xiàn)代城市的飛速發(fā)展，交通問題成為每個城市都要面對的一個難題，解讀城市交通引發(fā)的倫理困境對這些問題的解決具有重要意義。作為城市交通的規(guī)劃者和建設(shè)者，政府應(yīng)該堅持以人為本的理念，優(yōu)先發(fā)展公共交通事業(yè)，健全綜合運輸體系，確保城市交通的公平性，促進(jìn)城市交通的和諧發(fā)展。

[1]世界衛(wèi)生日：道路安全[N].人民公安報·交通安全周刊，2004-04-07.

[2]陸 禮.功利性與公共性的博弈：我國城市交通困擾的倫理焦點[J].中國軟科學(xué)，2007(4)：80-82.

[3]陸 禮.小康社會交通倫理的基本價值取向[J].交通企業(yè)管理，2005(10)：6.

[4]王蒲生.不公平性：轎車交通模式的政治倫理蘊含[J].科學(xué)技術(shù)與辯證法，1999(1)：61.

[5]陸 禮.交通科技的創(chuàng)新視點與倫理維度[J].淮陰師范學(xué)院學(xué)報：哲學(xué)社會科學(xué)版，2009(6)：740.

TrafficconstructionofChina'scitiesbasedonadministrativeethics

XU Qing-li, YUE Wei

(College of Transportation Management, Dalian Maritime Univ., Dalian 116026, China)

Facing the problems in the traffic of China's city, firstly, the paper introduced the current condition of the problems. Secondly, based on the administrative ethics, it deeply analyzed the reasons of ethical dilemma in the urban traffic and the ethical ideas in the traffic construction of China's city. Finally, it gave some suggestions which are according to China's city. Only by adhering to the value idea of “people-oriented”, while paying more attention to the urban environment and the construction of comprehensive transportation system, China's urban traffic will get on the way of sustainable development.

administrative ethics; urban traffic; ethical dilemma

1671-7041(2010)06-0023-04

F572.3

A*

2010-07-27

中央高校基本科研業(yè)務(wù)費專項資金資助項目(2009QN092)

徐慶利(1973-)，男，河北廊坊人，博士，副教授；E-mailxuqlli@sina.com