史兆光，單新靜

(大連海事大學(xué) 人文與社會科學(xué)學(xué)院，遼寧 大連 116026)

中國沿海開放城市實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展模式的對策

史兆光，單新靜

(大連海事大學(xué) 人文與社會科學(xué)學(xué)院，遼寧 大連 116026)

中國沿海開放城市綠色低碳發(fā)展模式的構(gòu)建在全國具有引領(lǐng)作用。在其綠色低碳發(fā)展模式建立過程中要求政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，積極推進(jìn)低碳發(fā)展技術(shù)創(chuàng)新和相關(guān)制度創(chuàng)新，加強法律體系與倫理規(guī)約等的建設(shè)，強化非政府組織的介入，在市民中推行低碳生活方式、消費方式和交往方式，使綠色低碳發(fā)展模式深入人心。

沿海開放城市；綠色低碳；發(fā)展模式

沿海開放城市是指中國沿海地區(qū)對外開放并在對外經(jīng)濟活動中實行經(jīng)濟特區(qū)的某些特殊政策的一系列港口城市。1984年，大連、秦皇島、天津、煙臺、青島、連云港、南通、上海、寧波、溫州、福州、廣州、湛江、北海等14個沿海城市(威海后升為地級市成為第15個)，被國務(wù)院批準(zhǔn)為全國首批對外開放城市。作為我國改革開放的戰(zhàn)略前沿，首批沿海開放城市最早感受到世界經(jīng)濟浪潮的熏陶和沖擊，最先接受市場經(jīng)濟大潮的挑戰(zhàn)和洗禮，對外起到門戶和窗口的作用，對內(nèi)發(fā)揮示范和輻射的作用，30多年來，對推動國民經(jīng)濟強勁增長、實現(xiàn)躋身世界經(jīng)濟大國的偉大跨越起到了不可替代的作用。在新時期，我國沿海開放城市實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展模式意義重大。

一、綠色低碳發(fā)展模式釋義

低碳(low carbon)意指較低的溫室氣體排放。隨著世界工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展、人口的劇增、人類欲望的無限上升和生產(chǎn)生活方式的無節(jié)制，二氧化碳排放量愈來愈大，地球臭氧層正遭受前所未有的危機，全球災(zāi)難性氣候變化屢屢出現(xiàn)，已經(jīng)嚴(yán)重危害到人類的生存環(huán)境和健康安全，低碳應(yīng)運而生。

學(xué)界一致認(rèn)為，“低碳經(jīng)濟”的概念是由英國前首相布萊爾于2003年2月24日在發(fā)表的題為《我們未來的能源——創(chuàng)建綠色低碳經(jīng)濟》的白皮書中率先提出的，明確宣布到2050年從根本上把英國變成一個綠色低碳經(jīng)濟國家。繼英國后，低碳經(jīng)濟的概念和模式逐漸被國際社會認(rèn)可和采納。[1]

綠色低碳發(fā)展模式是綠色低碳經(jīng)濟概念的延伸和擴展，是人類全面的綠色低碳行為模式，更是一種健康積極的生活態(tài)度。它是以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的發(fā)展模式，目標(biāo)在于減少人類活動時所耗用的能量，從而減少碳的消耗，特別是二氧化碳的排放。綠色低碳生活方式要求人類返璞歸真地去進(jìn)行人與自然的活動，從減少碳排量出發(fā)去改變?nèi)祟惖纳罴?xì)節(jié)。倡導(dǎo)綠色低碳生活方式，明確積極樹立綠色低碳生活理念是每一個公民的責(zé)任。我國沿海開放城市實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展模式是落實科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)“兩型社會”的綜合創(chuàng)新與實踐，是實現(xiàn)中國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必由之路，是不可逆轉(zhuǎn)的劃時代潮流，是一場涉及生產(chǎn)方式、生活方式和價值觀念的變革，是目前最可行的科學(xué)發(fā)展模式。

二、中國沿海開放城市實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展模式的意義與作用

我國是一個海洋大國，海岸線長達(dá)1.8萬km，擁有37萬km2的領(lǐng)海和300萬km2的海洋專屬經(jīng)濟區(qū)，造就了一批沿海城市。我國沿海城市瀕臨太平洋西部，處于中緯度地區(qū)，氣候宜人，物產(chǎn)豐富，交通方便，是中國經(jīng)濟、文化、科技最發(fā)達(dá)的地區(qū),也是中國人口密度最大的地區(qū)。沿海開放城市有著發(fā)達(dá)的海上運輸事業(yè)，由于其港口地位，大都是外貿(mào)口岸和出口加工基地，且腹地廣闊，對外交流頻繁，發(fā)展政策優(yōu)厚，并具有較強的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，經(jīng)濟實力雄厚。由于天然靠海，有著深厚的海洋文化底蘊，大都具有一定的旅游資源，大專院校、科研部門很多，科技力量強大，適合低碳技術(shù)創(chuàng)新。目前，占13%國土面積的海岸帶居住著占全國人口總數(shù)40%的人口，創(chuàng)造著全國60%的國民經(jīng)濟產(chǎn)值。其中沿海開放城市在改革開放30多年中作出了巨大貢獻(xiàn)。

改革開放以來，我國沿海開放城市已成為世界上發(fā)展最快和最具經(jīng)濟活力的地區(qū)之一，但在經(jīng)濟高速發(fā)展的同時，城市環(huán)境保護(hù)尚存在諸多問題。據(jù)有關(guān)專家分析，主要有以下幾方面的原因。首先，我國傳統(tǒng)的“重經(jīng)濟”思想使得我國沿海開放城市在發(fā)展過程中過于追求經(jīng)濟增長，而忽略了環(huán)境等配套發(fā)展，從而造成了資源浪費和環(huán)境破壞。其次，我國在世界生產(chǎn)體系中處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端,被稱為“世界工廠”。初級產(chǎn)品的大量出口存在巨大的“隱含能源”，據(jù)統(tǒng)計，我國能源消耗占世界總量的1/4，二氧化碳排放占世界總量的1/5。沿海城市作為我國開放的窗口，承接了我國產(chǎn)業(yè)的主要部分，這也加劇了沿海城市環(huán)境的惡化。再次，沿海城市人口迅速膨脹，公共基礎(chǔ)設(shè)施緊張。沿海城市是我國經(jīng)濟最為發(fā)達(dá)地區(qū)，必然會導(dǎo)致人口聚集，業(yè)已超過城市環(huán)境的容量，城市基礎(chǔ)設(shè)施超負(fù)荷運轉(zhuǎn)，土地、水、植被等資源缺乏，并且環(huán)境保護(hù)資金缺乏，環(huán)境保護(hù)設(shè)施落后。目前我國沿海城市污染治理投入比例嚴(yán)重不足，造成環(huán)境保護(hù)設(shè)施落后，污水處理設(shè)施和垃圾無害化處理設(shè)施嚴(yán)重不足，甚至有一些非常簡單的環(huán)境保護(hù)技術(shù)在一些城市也沒有得到很好的推廣，亟須采取強力措施予以改善。[2]

沿海開放城市整體規(guī)模在全國城市中地位突出，其構(gòu)建綠色低碳發(fā)展模式在全國具有引領(lǐng)作用。首先，有利于推動全國城市踐行科學(xué)發(fā)展觀。堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，是促進(jìn)經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展的最有效途徑。綠色低碳發(fā)展模式切實踐行科學(xué)發(fā)展觀，是實現(xiàn)沿海城市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。探索綠色低碳發(fā)展路徑，有利于推動全國城市的可持續(xù)發(fā)展。其次，有助于城市公民綠色低碳生活方式的養(yǎng)成。綠色低碳生活方式是城市公民必須養(yǎng)成的生活習(xí)慣與值得提倡的生活態(tài)度。人類不良的生活習(xí)慣和現(xiàn)代化的生活方式，造成了大氣中二氧化碳含量增多、臭氧層受到嚴(yán)重破壞、全球氣候變暖及溫室效應(yīng)等。遏止這一趨勢繼續(xù)發(fā)展的有效途徑就是從每個公民做起，積極養(yǎng)成綠色低碳生活方式。最后，有利于推動生態(tài)文明與“兩型社會”建設(shè)。發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟體現(xiàn)著工業(yè)文明向生態(tài)文明的轉(zhuǎn)型，也是評價生態(tài)文明建設(shè)水平的重要標(biāo)準(zhǔn)。同時，綠色低碳發(fā)展是“兩型社會”的核心追求與具體表達(dá)，建設(shè)綠色低碳型城市有利于實現(xiàn)區(qū)域的“兩型社會”目標(biāo)。綠色低碳發(fā)展是傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式的創(chuàng)新與提升，是生態(tài)文明建設(shè)的基本組成要素，也是建設(shè)“兩型社會”的內(nèi)在需求。

三、中國沿海開放城市綠色低碳發(fā)展模式建構(gòu)的對策

建構(gòu)我國沿海開放城市綠色低碳發(fā)展模式的對策主要有如下幾個方面。

1.政府發(fā)揮主導(dǎo)作用

政府是公共利益的代表，綠色低碳發(fā)展模式是城市未來可持續(xù)發(fā)展的基本保證，因此，在建構(gòu)沿海城市綠色低碳發(fā)展模式的過程中，沿海開放城市政府必須充分發(fā)揮政策引領(lǐng)和管理作用。具體而言，首先，沿海開放城市政府要充分認(rèn)識到綠色低碳模式對于城市可持續(xù)發(fā)展的重要性，要意識到綠色低碳發(fā)展是全球的主潮流，是未來城市發(fā)展的大方向，也是我國城市實現(xiàn)跨越式發(fā)展的重大機遇。其次，沿海開放城市政府要加強社會基礎(chǔ)設(shè)施體系的建立和建設(shè)，使綠色低碳經(jīng)濟組分具有競爭性，促進(jìn)綠色低碳化進(jìn)程。要抑制或者扭轉(zhuǎn)環(huán)境成本持續(xù)增加的趨勢，特別是有效規(guī)制各類主體行為，限制各類環(huán)境尋租行為。再次，沿海開放城市政府應(yīng)采取有效措施貫徹國家關(guān)于綠色低碳方面的法規(guī)與政策，加大執(zhí)法投入力度，堅持獎懲結(jié)合。在政策層面上，為綠色低碳發(fā)展創(chuàng)造適宜的制度、政策環(huán)境，并營造對應(yīng)的市場環(huán)境，獎懲結(jié)合，推動相關(guān)政策的有效實施。最后，沿海開放城市政府作為綠色低碳模式的倡導(dǎo)者要以身作則，積極實施綠色低碳消費模式。例如：優(yōu)先采購節(jié)能和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品,推廣高效節(jié)能家電及辦公電器，大力推廣應(yīng)用節(jié)能型燈具、高效節(jié)電新光源和節(jié)電控制裝置，通過建設(shè)節(jié)約型、環(huán)保型政府，帶動全社會廣泛開展節(jié)約能源資源、保護(hù)環(huán)境活動。

2.沿海開放城市綠色低碳發(fā)展技術(shù)創(chuàng)新

技術(shù)創(chuàng)新是沿海開放城市綠色低碳發(fā)展模式的根本保證，也是綠色低碳模式成功實現(xiàn)的基石。首先，要大力發(fā)展海洋能源技術(shù)，重視節(jié)能、減排技術(shù)創(chuàng)新，只有節(jié)能才能適應(yīng)未來低碳模式的進(jìn)一步發(fā)展。例如，大連在節(jié)能、減排技術(shù)發(fā)展上采取了很多創(chuàng)新性措施，并取得良好的效果。有關(guān)資料表明：截至2009年底，大連市累計建成節(jié)能住宅2750萬m2，僅此一項，每年可節(jié)能35萬t標(biāo)準(zhǔn)煤，減排二氧化碳15萬t、二氧化硫5萬t、粉塵5萬t、灰渣8.5萬t，提高了供熱效率，節(jié)約了能源，保護(hù)了環(huán)境。其次，要重視可再生能源利用技術(shù)創(chuàng)新。國內(nèi)第一座污泥處理廠——大連市夏家河污泥處理廠依靠先進(jìn)技術(shù)創(chuàng)造奇跡，每日“吞下”600 t污泥，“消化”后能“吐出”1.1萬m3天然氣，可滿足大連市3萬～5萬戶居民一天的用氣量。該廠以處理市政污泥為主，同時可處理工業(yè)污水處理后產(chǎn)生的類似污泥、餐飲垃圾、廚余垃圾、過期食品、糞便殘渣、果蔬垃圾、屠宰及肉類加工行業(yè)產(chǎn)生的廢物以及可生物降解的其他有機廢物。自投產(chǎn)以來，該廠每年處理污泥等有機廢物6.5萬t，減少排放約7.3萬t廢水及4600萬m3廢氣。[3]

3.綠色低碳發(fā)展模式相關(guān)制度創(chuàng)新與法律體系建設(shè)

路徑依賴?yán)碚撜f明，要打破“碳鎖定”，必須引入外生力量。推動綠色低碳經(jīng)濟發(fā)展的重要驅(qū)動因素是政策、制度的創(chuàng)新與制定，這是解決中國高碳問題的重要舉措。英國、美國、日本、德國、丹麥、芬蘭、荷蘭、挪威、意大利、瑞典等國近幾年分別推出了各種綠色低碳經(jīng)濟法案，為發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟提供了法律保障。這些對我國沿海開放城市綠色低碳發(fā)展具有積極的借鑒意義。我國政府為發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟制定了一系列的法律法規(guī)、政策制度以及許多的具體規(guī)劃方案，但是尚需加強并提升其操作性。應(yīng)規(guī)定細(xì)化的獎懲手段與程序，這樣才能在現(xiàn)實中產(chǎn)生廣泛的影響，為綠色低碳發(fā)展模式提供制度上的保障。

4.地方性綠色低碳發(fā)展法律規(guī)章的制定、完善與實施

盡管我國政府制定了一系列的法律法規(guī)和制度，在全社會努力推行綠色低碳發(fā)展模式，但不可否認(rèn)，由于在我國法律制定過程中存在著傳統(tǒng)的“輕程序”的觀念，因此，法律法規(guī)在現(xiàn)實操作中存在著一定的困難。另外，由于我國幅員廣闊，地區(qū)間環(huán)境條件差異明顯，使得一些法律法規(guī)像一把生銹的達(dá)摩克之劍，發(fā)揮不出應(yīng)有的實際作用。因此，沿海開放城市立法部門應(yīng)該根據(jù)本地區(qū)實際情況，制定或完善切合本地區(qū)實際的綠色低碳發(fā)展實施細(xì)則，增強法律法規(guī)的可操作性。這樣不僅有利于貫徹和落實國家政策，真正推動我國沿海開放城市綠色低碳發(fā)展模式的建立，從而帶動整個國家產(chǎn)業(yè)的綠色化和低碳化，而且可以通過實踐探索出我國綠色低碳發(fā)展模式的保證制度，為內(nèi)陸城市的綠色低碳發(fā)展提供經(jīng)驗。

5.綠色低碳發(fā)展的非政府組織介入與社會管理

社會管理主要是政府和社會組織為促進(jìn)社會系統(tǒng)協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)，對社會系統(tǒng)的組成部分、社會生活的不同領(lǐng)域以及社會發(fā)展的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制的過程。在狹義上僅指在特定條件下，由權(quán)力部門授權(quán)對不能劃歸已有經(jīng)濟、政治和文化部門管理的公共事務(wù)進(jìn)行的專門管理。社會管理是對政府管理的一種有效的補充。綠色低碳城市建設(shè)涉及經(jīng)濟、科技、規(guī)劃、交通、建筑、消費等多個領(lǐng)域，是一項利在當(dāng)代、功在千秋的重大系統(tǒng)工程，牽涉社會的各個方面。非政府組織具有政府不具備的優(yōu)勢。它具有貼近基層的優(yōu)勢，很多非政府組織以社會弱勢群體或邊緣性社會群體為服務(wù)對象。一些非政府組織堅持自助、互助、助人的原則和自主解決社會問題的精神，具有減少市場機制的負(fù)面效果、超越國家機構(gòu)的官僚作風(fēng)、增進(jìn)人際和諧的優(yōu)勢和功能。非政府組織在組織體制和運行方式上具有很大的彈性和適應(yīng)性，便于根據(jù)不同情況及時作出調(diào)整。它們政治目的性不強，官僚化程度低，便于去做政府不便做的事情，并能對社會基層迅速作出反應(yīng)，例如大連市清理海洋垃圾的民間環(huán)保組織就起到重要作用。因此在構(gòu)建沿海開放城市綠色低碳發(fā)展模式的過程中要充分重視和運用非政府組織以及社會管理的力量，保證綠色低碳模式的建立與完善。在實際操作中，沿海開放城市政府可將一部分權(quán)力下放給非政府組織，讓其承擔(dān)管理、監(jiān)督等職能。

6.建立適合綠色低碳發(fā)展的倫理規(guī)約

要保證綠色低碳發(fā)展模式的建立，不僅要借助國家法律法規(guī)的強制力量，還要靠社會倫理規(guī)范的有效約束。要制定切實可行的相關(guān)倫理規(guī)范，使其深入人心，約束人們的日常生活行為習(xí)慣。倫理規(guī)則涉及社會的各個層面，是法律制度的有效補充，因此，在綠色低碳發(fā)展模式中要重視對倫理規(guī)則的應(yīng)用，輔助市民形成適合綠色低碳發(fā)展的倫理習(xí)慣，同時借助于現(xiàn)有法律規(guī)則的約束力量，保證綠色低碳發(fā)展模式的構(gòu)建。

7.文明綠色低碳生活理念的樹立與生活方式的養(yǎng)成

城市發(fā)展的根本是以人為本，因此，市民不僅是沿海城市構(gòu)建綠色低碳發(fā)展模式的受益者，當(dāng)然也應(yīng)該是重要的參與者。鼓勵和引導(dǎo)市民養(yǎng)成綠色低碳的生活習(xí)慣、消費方式與交往方式是構(gòu)建綠色低碳發(fā)展模式的重要內(nèi)容。例如，引導(dǎo)市民在日常衣、食、住、行、用中注意選取綠色低碳的消費物品，并注意減少不必要的消費；同時，培養(yǎng)市民綠色低碳觀念，自覺抵制能耗大、污染重的生活物品；而在人際交往中，鼓勵人們更多地采納低消耗低投入的方式，反對“奢侈消費”，戒除“一次性消費”嗜好，養(yǎng)成簡單而節(jié)儉的生活習(xí)慣等。這些關(guān)乎人們?nèi)粘Ｉ畹男∈拢鋵嵍贾苯踊蜷g接影響到社會的整體利益。要全民參與,培育全民的綠色低碳發(fā)展意識,營造綠色低碳發(fā)展的氛圍,提高公眾的認(rèn)知度,使綠色低碳發(fā)展不只是停留在政策層面和理論層面,而要成為全民的“綠色低碳行動”。要鼓勵市民使用節(jié)能型、綠色低碳型產(chǎn)品和服務(wù),引導(dǎo)一種既滿足自身需要又不損害自然生態(tài)的綠色低碳生活,以便用較少的能源消耗和碳基排放達(dá)到較高的生活水準(zhǔn)。沿海城市的市民可以充分發(fā)揮靠海的優(yōu)勢，培養(yǎng)自身保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境的理念，并付諸行動。

8.加大綠色低碳技術(shù)開發(fā)資金的投入

綠色低碳發(fā)展需要借助綠色低碳技術(shù)的進(jìn)步，而技術(shù)的開發(fā)及推廣需要大量人力、物力以及財力的投入，要高度重視早期投入，給各種綠色低碳技術(shù)的研發(fā)和創(chuàng)新提供充足的資金支持。但是，受我國目前經(jīng)濟發(fā)展水平的限制，政府尚未有充足的資金投入，因此造成了我國綠色低碳技術(shù)因資金匱乏致使研發(fā)和推廣延遲的現(xiàn)象。因此，需要進(jìn)一步拓寬低碳基金的籌資渠道，改進(jìn)運作方式。近年來青島市委市政府提出，低碳發(fā)展模式是青島城市實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展的戰(zhàn)略性選擇。近兩年青島市設(shè)立節(jié)能和循環(huán)經(jīng)濟專項資金累計1.27億元，其中先后投入6000余萬元用于對海信集團、青島港集團等70項節(jié)能和低碳技術(shù)進(jìn)行研發(fā)，實現(xiàn)節(jié)能量30多萬t標(biāo)準(zhǔn)煤。青島市還成立了“青島生物能源與過程研究所”，專門從事生物能源與過程領(lǐng)域科技創(chuàng)新研究。青島綠色低碳發(fā)展模式在沿海開放城市中具有很強的代表性，同時在綠色低碳這條道路上為其他城市做出了示范。[4]

四、結(jié) 語

如何以科學(xué)的、和諧的、可持續(xù)的發(fā)展理念促進(jìn)沿海開放城市再一次騰飛，是當(dāng)前一項十分重要的研究課題。我國沿海開放城市實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展模式是在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的戰(zhàn)略創(chuàng)新，同時又拓展了以人為本、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵層次和范疇，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的新視角、新實踐、新高度，是對科學(xué)發(fā)展觀的一種升華，必將結(jié)出累累碩果。讓我們期待天藍(lán)海碧，充滿健康、活力，最適合人居的大批沿海綠色低碳城市破繭而出。

[1]劉助仁.低碳發(fā)展是全球一種新趨勢[J].科學(xué)發(fā)展，2010(1)：20-28.

[2]楊美蓉.我國發(fā)展低碳經(jīng)濟新探索[J].江西藍(lán)天學(xué)院學(xué)報，2009(4)：46-49.

[3]劉蘊哲.牛!“吞”的是污泥，“吐”的是天然氣[N].大連晚報，2010-05-25(B2).

[4]何建坤.發(fā)展低碳經(jīng)濟，關(guān)鍵在于低碳技術(shù)創(chuàng)新[J].綠葉，2009(1)：46-50.

CountermeasuresforChina'sopencoastalcitiesachievinggreenlow-carbondevelopmentmode

SHI Zhao-guang, SHAN Xin-jing

(College of Humanities and Social Sciences, Dalian Maritime Univ., Dalian 116026, China)

The construction of China's open coastal cities' green low-carbon development mode has a leading role in the country. In the process of developing green low-carbon mode, the government should play a leading role, promote the technology innovations and the related system innovations of low-carbon development positively, and strengthen the construction of the law system and ethics statute. Non-governmental organizations' intervention should be strengthened. The green low-carbon lifestyles, consumption patterns and communication methods should be accepted by the public, in order to make the idea of green low-carbon popular.

open coastal cities; green low-carbon; development mode

1671-7041(2010)06-0009-04

F062.2

A*

2010-07-31

遼寧經(jīng)濟社會發(fā)展課題(2010lslktfx-41)；大連市社科院項目(10DLSK078)

史兆光(1956-)，女，沈陽人，教授；E-mailshizhaoguang@21cn.com