陳德剛

武漢城市圈是經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的“全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(簡稱“兩型社會”)建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)”之一,包含武漢一百公里半徑內(nèi)的黃石、鄂州、孝感、黃岡、咸寧、仙桃、潛江、天門等八個中小城市,是湖北產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟實力最集中的核心區(qū)。武漢城市圈規(guī)劃在未來若干年內(nèi)實現(xiàn)圈內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局、區(qū)域市場、基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)保等多個“一體化”。要在規(guī)劃期內(nèi)完成各種“一體化”,人才的因素將起到關(guān)鍵作用。因此,武漢城市圈內(nèi)必須要實現(xiàn)人力資源一體化戰(zhàn)略,加強對人力資源的開發(fā)和管理,從而提高效率、保持并加強自身競爭優(yōu)勢。

一、武漢城市圈人力資源現(xiàn)狀原因分析

武漢城市圈人力資源資源雖然豐富,但是配置效率不高,產(chǎn)業(yè)分布、層次分布和專業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理,且武漢城市圈人力資源動態(tài)不平衡,人力資源管理新體制尚未形成。武漢城市圈人力資源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,第一產(chǎn)業(yè)人才太少,二產(chǎn)業(yè)人才也不豐富,人才較多地集中于第三產(chǎn)業(yè)。而各產(chǎn)業(yè)人力資源的專業(yè)結(jié)構(gòu)也存在不合理現(xiàn)象。第二產(chǎn)業(yè)科技人才太少,不利于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造、科技創(chuàng)新和高新技術(shù)的開發(fā)。同時,武漢城市圈人才資源的層次分布在地市層次過多,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層次較少。此外,武漢城市圈人才建設(shè)上存在著“三難”問題:缺乏吸引力,導(dǎo)致埠外人才難引進;缺乏凝聚力,導(dǎo)致本地人才難留住;缺乏驅(qū)動力,導(dǎo)致現(xiàn)有人才難盤活。

1、武漢城市圈經(jīng)濟實力不強。一是開放不夠及其先導(dǎo)作用不夠,開放進程相對緩慢,利用外資的規(guī)模和速度與目標(biāo)有較大差距;開放的先導(dǎo)作用不突出。例如,2006年,湖北外資依存度、出口依存度、商品貿(mào)易依存度分別為6.7%、6.5%、12.2%,明顯低于浙江9.1%、50.4%、69.4%的水平。二是縣域經(jīng)濟、中小企業(yè)、民營經(jīng)濟發(fā)展不夠。長期以來 ,湖北依靠傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和國有經(jīng)濟支撐整個經(jīng)濟增長 ,而負(fù)擔(dān)輕、機制靈活的非國有經(jīng)濟發(fā)展嚴(yán)重不足。三是發(fā)展模式呈現(xiàn)出無機化特征,在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展上武漢市與周邊八市缺乏充分互動、企業(yè)間缺乏充分的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、在區(qū)域內(nèi)部方面縣域經(jīng)濟和地方資源關(guān)聯(lián)不夠、勞動力轉(zhuǎn)移有過度傾向,涵養(yǎng)與開發(fā)不夠。武漢城市圈經(jīng)濟實力不強是人才外部環(huán)境因素,直接導(dǎo)致高素質(zhì)人才外流且引進困難。

2、武漢城市圈人力資源結(jié)構(gòu)不合理。一是專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。長線專業(yè)人才較多,信息、金融、財會、外貿(mào)、法律、高新技術(shù)和復(fù)合型人才普遍短缺,特別是熟悉并善于運用世貿(mào)組織規(guī)則的人才,更是鳳毛麟角。二是能級結(jié)構(gòu)不合理。初中級人才較多,高級人才總量嚴(yán)重不足。三是產(chǎn)業(yè)分布不合理。第一產(chǎn)業(yè)科技人才嚴(yán)重短缺,第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部人才結(jié)構(gòu)明顯失衡。四是行業(yè)分布不合理,企業(yè)中的專業(yè)技術(shù)人員比例過低。五是地區(qū)分布不合理。例如武漢市專業(yè)技術(shù)人員占全省總數(shù)的 54 %,而高學(xué)歷的、高層次的人才比例更高,其人才密度程度在全國僅次于天津、北京、上海,居第四;而占全省總?cè)丝?8 %的其他市、州僅占有 46 %的比重,高層次人才更少。在省內(nèi)一些地區(qū)已出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性過剩。從而造成一部分專業(yè)技術(shù)人員的能力不能得到充分發(fā)揮,使得大量人才外流。

3、人力資源績效管理方法不科學(xué)。在國有企事業(yè)單位對其技術(shù)職務(wù)實行終身制,難以真正體現(xiàn)競爭擇優(yōu)的原則,并沒有形成競爭淘汰機制,從而挫傷了科技人員的積極性。此外,專業(yè)技術(shù)職稱作為一種任職資格,應(yīng)該走評定和使用分開的路子。但在實際工作中,專業(yè)技術(shù)人才只要是評上了職稱,就有一個崗位,而且與工資福利掛鉤。很顯然,這種任用辦法是不科學(xué)的,不利于專業(yè)技術(shù)人才資格的優(yōu)化配置。而在非國有的中小企業(yè)里,績效管理制度更是缺乏合理性和激勵性,導(dǎo)致人才主動性、創(chuàng)造性差、消極怠工甚至流失,更別說再引進了。

4、武漢城市圈人力資源市場發(fā)展不夠。一是市場基礎(chǔ)設(shè)施滯后,發(fā)展不平衡?？傮w來看,武漢城市圈人力資源市場的職業(yè)介紹機構(gòu)使用面積偏小,人力資源市場現(xiàn)狀與當(dāng)前實際需要和未來發(fā)展要求都存在較大差距。同時,設(shè)施設(shè)備嚴(yán)重老化,不適應(yīng)工作需要。二是市場信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)起步晚,未實現(xiàn)全省聯(lián)網(wǎng)。沒有形成全省聯(lián)網(wǎng)、信息共享的網(wǎng)絡(luò)平臺,無法滿足對勞動力供求海量數(shù)據(jù)的處理、存儲和交換需要。同時信息網(wǎng)絡(luò)硬件數(shù)量不足,而且沒有及時更新?lián)Q代,難以適應(yīng)日益增長的勞動力供求需要。三是就業(yè)服務(wù)功能不健全,服務(wù)手段落后。公共職業(yè)介紹機構(gòu)業(yè)務(wù)覆蓋范圍窄,工作人員不足, 一些針對特殊群體的服務(wù)項目難以開展,個性化服務(wù)難以實行。有些公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)尚未建立有效的激勵約束機制,就業(yè)服務(wù)缺乏主動性和針對性;有些地方受經(jīng)費限制,免費公共就業(yè)服務(wù)難落實,影響了市場功能發(fā)揮。這些都制約著城市圈內(nèi)部人才的流動。

二、武漢城市圈人力資源一體化策略

武漢城市圈雖然具備一定的人力資源優(yōu)勢,但由于缺乏一體化的整合,缺乏相應(yīng)的環(huán)境配置與人力資源流動的軟性機制,使武漢城市圈人力資源的優(yōu)勢不僅不能發(fā)揮其潛在的動能,還影響區(qū)域經(jīng)濟向前邁進。為此,筆者認(rèn)為人力資源的一體化整合需要從人力資源市場體系、共育共享機制、人才流動機制等各方面入手,合理配置人力資源,才能最大限度地發(fā)揮武漢城市圈潛能。

1、構(gòu)建統(tǒng)一開放的人力資源市場體系。加快人力資源市場的一體化進程。人力資源市場的一體化要求進一步消除限制人才流動的各種障礙,促進各類市場主體到位;加強區(qū)域間人才中介服務(wù)機構(gòu)(組織)的合作,實現(xiàn)人才、勞務(wù)市場的聯(lián)網(wǎng)貫通。完善人才開發(fā)合作平臺與信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。區(qū)域性人力資源共享體系構(gòu)建的核心要素就是區(qū)域性人力資源市場。不僅要重視有形的跨區(qū)域性人力資源市場的建設(shè),還要推動無形市場即網(wǎng)上人力資源市場的建立與完善,其中包括人力資源市場的配套設(shè)施,如人才推薦與需求網(wǎng)絡(luò)信息平臺建設(shè),網(wǎng)上人才招聘等。進一步發(fā)掘人才市場的基礎(chǔ)功能和延伸功能,如根據(jù)高層次專業(yè)技術(shù)人才、高校畢業(yè)生、農(nóng)村新型實用人才等需求,開展專場人才招聘服務(wù),開展人事公共服務(wù),特別提倡組織網(wǎng)上人才招聘大會,以降低各類人才、特別是高校畢業(yè)生的就業(yè)成本。

2、構(gòu)建人力資源一體化的共育共享平臺。整體性人力資源開發(fā),打造人力資源的共育共享平臺是武漢城市圈優(yōu)勢互補、結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然選擇,是提高國際競爭力,走國際化、集約化、現(xiàn)代化道路的必然選擇,也是實現(xiàn)中部崛起總體戰(zhàn)略目標(biāo)的必然選擇。政策銜接是武漢城市圈區(qū)域合作的必由之路。圈內(nèi)各市在制定有關(guān)人才流動、人才引進與人才培訓(xùn)政策時,要加強溝通與協(xié)調(diào),綜合利用人事科學(xué)調(diào)研成果、及時總結(jié)、相互交流工作經(jīng)驗;出臺重大人才政策、處理重要人才問題,可采取聯(lián)席會議方式,充分征詢各方意見;制定出臺有關(guān)法規(guī)政策,及時相互通報,共同營造和諧的人才政策環(huán)境。要協(xié)調(diào)好各市之間的利益關(guān)系,加強圈內(nèi)各市之間、圈內(nèi)與圈外、城市與農(nóng)村、發(fā)達(dá)地區(qū)與相對落后地區(qū)之間的聯(lián)系與交流,使小區(qū)域服從整個全局的地域分工與協(xié)作和經(jīng)濟社會發(fā)展的要求,合理配置資源,更好地發(fā)揮人才資源的作用。

3、構(gòu)建創(chuàng)新的一體化人才引進機制和流動機制。一是加強高層次人才創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)。加強留學(xué)人員和博士后創(chuàng)業(yè)園、大學(xué)科技園建設(shè),加大對入園創(chuàng)業(yè)人員的資金和政策支持力度,充分發(fā)揮以高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)為核心的科技園區(qū)和規(guī)模企業(yè)在引進人才方面的優(yōu)勢作用。鼓勵中型企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)爭取設(shè)立博士后工作站,對進站博士后研究人員給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)費資助,對出站后留在三市工作的博士后,經(jīng)辦理調(diào)入或聘用手續(xù),享受引進高層次人才的各項優(yōu)惠政策。二是加大人才引進力度。通過多種形式,大力引進高層次人才、緊缺急需人才和雙高人才,重點引進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、重點工程等領(lǐng)域所急需的專業(yè)技術(shù)人才、高層次經(jīng)營管理人才。三是建立人才流動的“綠色通道”。進一步消除人才流動的體制性障礙,建立武漢城市圈內(nèi)部人才自由流動通道。對武漢城市圈人才互動給予政策、制度和實施措施上的傾斜,打破人才身份、所有制等限制,改革戶籍管理制度,探索多種人才流動形式。

4、構(gòu)建人力資源一體化管理體制。統(tǒng)一市場管理與協(xié)調(diào)作為政府人事部門的重要職責(zé),在推進人才一體化建設(shè)中要著重在市場準(zhǔn)入一體化、信用體系一體化、監(jiān)管執(zhí)法一體化等幾個方面加強探索、規(guī)范管理。首先,以改善市場主體準(zhǔn)入環(huán)境,促進政府、行業(yè)與民營中介組織間平等競爭為基本目標(biāo),實現(xiàn)市場準(zhǔn)入政策的一致性,市場主體準(zhǔn)入的一體化,防止鉆政策空子與不正當(dāng)競爭的情況出現(xiàn),實現(xiàn)“一地認(rèn)定,圈內(nèi)共認(rèn)”。其次,建立統(tǒng)一的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),提高服務(wù)質(zhì)量,探索建立圈內(nèi)統(tǒng)一的誠信檔案規(guī)范,信用激勵引導(dǎo)機制和失信預(yù)警懲戒機制,個人檔案與用人單位的信用征信與管理系統(tǒng)。再其次,建立圈內(nèi)統(tǒng)一的監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范,探索建立依法維權(quán)一體化機制,逐步實現(xiàn)圈內(nèi)異地協(xié)作仲裁、綜合監(jiān)督執(zhí)法與聯(lián)合執(zhí)法。依法維護用人單位與各類人才的合法權(quán)益。

總之,武漢城市圈人才一體化建設(shè)作為武漢城市圈一體化建設(shè)的重要內(nèi)容,對促進武漢城市圈的繁榮發(fā)展、湖北在中部率先崛起將起到積極的促進作用。

(作者單位:咸寧學(xué)院經(jīng)濟與管理學(xué)院)