杜蓮艷

切實(shí)“削文山”“填會?！?轉(zhuǎn)變文風(fēng)會風(fēng)

杜蓮艷

曾幾何時，“文山會?！?此起彼伏，成為了各級黨政機(jī)關(guān)痛心疾首的頑癥。去年以來，秦皇島市委辦借助全省“干部作風(fēng)建設(shè)年”活動的東風(fēng)，大力精文簡會，出實(shí)招、下猛藥，采取了一系列針對精文簡會工作的“組合拳”，徹底削減“文山”、填淺“會?！保诡I(lǐng)導(dǎo)干部真正從“文山會?！敝薪饷摿顺鰜?，使會議走出“精減—膨脹—再精減—再膨脹”的怪圈。

一、我市精文簡會總體情況

近年來，秦皇島市把改進(jìn)會風(fēng)文風(fēng)工作提高到了前所未有的高度。市委書記王三堂同志多次做出批示并提出了各級黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要力行“三少三短”：“少開會、開短會，少講話、講短話，少發(fā)文、發(fā)短文”。市“兩辦”專門下發(fā)了《關(guān)于精文簡會改進(jìn)會風(fēng)文風(fēng)的實(shí)施意見》，拿出新辦法、推出實(shí)舉措、制定硬標(biāo)準(zhǔn)，對會議的審批程序、數(shù)量、規(guī)格、形式、成本、紀(jì)律和文件的規(guī)格、數(shù)量、程序、篇幅、質(zhì)量、運(yùn)轉(zhuǎn)效率都提出了明確和量化的要求。特別是結(jié)合“干部作風(fēng)建設(shè)年”活動，按照省“兩辦”《關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)會風(fēng)文風(fēng)等項工作的通知》要求，對精文簡會工作制定了多項硬性措施：一是實(shí)行文件、會議雙立項制度。要求各單位從今年開始都要將擬以市委、市政府名義召開的會議或擬以“秦發(fā)”、“秦辦發(fā)”、“秦政”、“秦政辦”的文件，年初必須上報市委辦公廳、市政府辦公廳立項，由市“兩辦”制定年度計劃。對于未列入計劃的會議，原則上不得以市委、市政府名義召開，市“兩辦”不予發(fā)會議通知。對于未立項的文件，原則上不予制發(fā)。二是清理壓縮簡報、內(nèi)刊。市直各單位原則上只保留上報和下發(fā)簡報各一種，現(xiàn)有內(nèi)刊只保留一種；單位內(nèi)部科室一律不辦簡報和刊物。各單位的簡報和內(nèi)刊，要嚴(yán)格控制發(fā)送范圍。除市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)明確要求直接報送的以外，各單位簡報內(nèi)刊一律報送市委辦公廳、市政府辦公廳統(tǒng)一辦理。三是倡導(dǎo)“一線工作法”。即“領(lǐng)導(dǎo)在一線指揮，干部在一線創(chuàng)業(yè)，工作在一線落實(shí)，問題在一線解決，經(jīng)驗(yàn)在一線總結(jié)，典型在一線推廣，作風(fēng)在一線轉(zhuǎn)變”，切實(shí)改變以會議落實(shí)會議，以文件落實(shí)文件的不良狀況。通過上述“組合拳”的實(shí)施，秦皇島市精文簡會工作取得了實(shí)實(shí)在在的效果，文風(fēng)會風(fēng)得到了顯著改善。

一方面，“三減”促文風(fēng)“短、優(yōu)、效”。一是精減發(fā)文字?jǐn)?shù)，顯“短”風(fēng)。全市各級各部門起草的文件和講話都注重了針對性、指導(dǎo)性和可操作性，不搞“穿靴戴帽”，減少了關(guān)于重要性或意義的一般性論述，做到了條理清楚、簡明扼要、突出主題、意盡文止，并嚴(yán)格執(zhí)行了“秦發(fā)”、“秦辦發(fā)”、“秦政”、“秦政辦”文件不超過4000字，其他文件一般不超過2000字，簡報不超過1500字的要求。各單位上報市委、市政府的請示、報告都嚴(yán)格控制在2000字以內(nèi)。二是精減文件數(shù)量，顯“優(yōu)”風(fēng)。去年全市文件簡報總數(shù)為485件，今年文件立項數(shù)為388件，削減了20%，特別是根據(jù)市委常委分工調(diào)整情況，對市委各領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行了統(tǒng)一調(diào)整，僅此一項使市委單項工作的一類文種精簡60份以上；嚴(yán)格審核把關(guān)，對于可發(fā)可不發(fā)的文堅決不發(fā)，對于能降格發(fā)的一律降格發(fā)。三是精減紙質(zhì)文件，顯“效”風(fēng)。市委辦公廳和市政府辦公廳充分利用黨政信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)行紙質(zhì)文件和網(wǎng)絡(luò)發(fā)文“雙軌”運(yùn)行制；海港區(qū)委辦公室引進(jìn)OA系統(tǒng)，全部取消紙質(zhì)文件，實(shí)行無紙化辦公，大大提高了公文處理時效，降低了行政成本。

另一方面，“三改”促會風(fēng)“少、簡、省”。一是改革會議審批程序，切實(shí)減少了會議數(shù)量。去年全市會議總數(shù)為116次，今年全市會議立項數(shù)為81次，削減了35次。截止到目前，全市共召開現(xiàn)場觀摩會6次，以電視電話會的形式召開會議共5次，扭轉(zhuǎn)了層層開會，層層傳達(dá)的不利局面。二是改進(jìn)會議方式，切實(shí)簡化了會議程序。不開或少開經(jīng)驗(yàn)交流會、研討會、匯報會，多開現(xiàn)場觀摩會、現(xiàn)場考評會，不涉密的會議提倡以電視電話會和網(wǎng)絡(luò)視頻會議形式召開。市委、市政府召開的會議，原則上只安排一位市領(lǐng)導(dǎo)做主題講話，報告一般不超過6000字，市領(lǐng)導(dǎo)參加的其他會議，講話稿控制在4000字以內(nèi)。會議主持人在會議結(jié)束時一般不再作強(qiáng)調(diào)。三是改變會議類別，切實(shí)節(jié)省了行政開支。改變過去那種以部門為主，一項工作一個會議的形式，能合并召開的會議合并召開。如秦皇島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)截至目前，合并全區(qū)綜合性會議6個，合并全區(qū)專業(yè)性會議8個，僅會議費(fèi)就在2009年基礎(chǔ)上壓縮了64%。

二、存在問題及原因分析

雖然精文簡會工作在我市取得了明顯成效，但還存在一些不盡如人意的地方。比如有的縣區(qū)、單位對精文簡會工作重視程度還不夠，認(rèn)識還不到位，片面追求數(shù)字的變化，不強(qiáng)調(diào)質(zhì)量的提升；有的部門文件合數(shù)而不減量的現(xiàn)象存在；有的部門照抄照轉(zhuǎn)文件和業(yè)務(wù)性會議還是偏多。分析原因主要有以下兩方面：

一是慣性思維作祟。盡管絕大多數(shù)干部厭煩開會，然而，有一種慣性思維在作怪，認(rèn)為工作就是開會發(fā)文，開會發(fā)文就是工作：對下布置工作需要開個會、發(fā)個文；對上匯報工作時需要寫上“我們已經(jīng)召開×××?xí)h傳達(dá)貫徹了上級×××精神，并且形成了×××文件已安排布置”；召開會議時，一位領(lǐng)導(dǎo)作了重要講話，主持人非要強(qiáng)調(diào)這么三點(diǎn)，不強(qiáng)調(diào)好像會議不重要、缺少了什么環(huán)節(jié)一樣。如此種種，說明我們有的干部“精神狀態(tài)”和“工作方法”局限在一種特定的思維當(dāng)中，究其原因，還是思想不夠解放，滿足于按部就班。

二是認(rèn)識上有誤區(qū)。在某些部門和個別干部身上存在著“官本位”思想，究其原因，是形式主義作怪。個別部門的同志，認(rèn)為黨政機(jī)關(guān)的威力大，以黨委和政府名義開會或發(fā)文有面子,能解決問題。本來自身發(fā)文、開會就能解決的問題，甚至不惜托關(guān)系，找門子硬往黨委和政府名義上靠。這種只借“威力”的部門，往往只能借到“威”，不能借到“力”，工作中的問題仍然不能解決，原因是“威力”并不等于落實(shí)。還有個別部門的同志認(rèn)為黨政機(jī)關(guān)為自己部門的工作發(fā)了文、開了會，自己的工作就有了位置，文件發(fā)得越多，會議出席的領(lǐng)導(dǎo)級別越高，位置就越高。這種只爭“位置”的部門，往往位置爭得了，工作卻仍然沒有起色。

三、根治文風(fēng)會風(fēng)的幾點(diǎn)啟示

啟示之一：“文山會?！币殉深B癥，根治必須出實(shí)招，下猛藥。要“削文山”，“填會?！?，首先，要端正思想，破除形式主義。能不開的會不開，能合著開的會合著開；開會要研究該辦哪些事，怎么辦，誰去辦；會議與誰有關(guān)誰來，關(guān)系不大的，不要請來陪會；文件要管用，要出思想、出觀點(diǎn)；領(lǐng)導(dǎo)講話要用群眾聽得懂的話，基層能夠準(zhǔn)確把握的話，把上級的精神和要求轉(zhuǎn)變成“本地話”。其次，要制定硬性規(guī)定，并嚴(yán)格執(zhí)行。我市制定的會議、文件雙立項制度，就是對“文山會海”對號入座，讓“高壓線”帶上“高壓電”，對于未經(jīng)立項的會議堅決不開，對于未經(jīng)立項的文件堅決不發(fā)；對于審核把關(guān)不緊、濫開口子、不照章辦事的，要及時把問責(zé)的板子打到位。再次，要加強(qiáng)督促檢查，確保規(guī)定落到實(shí)處。制度不落實(shí)、執(zhí)行打折扣的現(xiàn)象在個別單位還不同程度地存在著，因此，加大對制度落實(shí)情況的督促檢查也同樣重要。我市對會議的審批程序、數(shù)量、規(guī)格、形式、成本、紀(jì)律和文件的規(guī)格、數(shù)量、程序、篇幅、質(zhì)量、運(yùn)轉(zhuǎn)效率都提出了明確要求。同時還要定期或不定期對各單位的執(zhí)行情況進(jìn)行抽查，對執(zhí)行不力的要給予通報批評。只有讓制度落地生根，從根本上治理“文山會?！辈艜邢Ｍ?。

啟示之二：精文簡會要想取得實(shí)實(shí)在在的效果，必須建立長效機(jī)制，防止反彈。正如市委書記王三堂所說，精文簡會工作是一項長期任務(wù)，必須建立長效機(jī)制，常抓不懈。近年來，“文山會?！钡姆磸椝俣忍欤顒右粊砭蛪嚎s，活動一過就反彈，這很值得我們仔細(xì)分析。這里有一個工作方法問題，“不開會，不發(fā)文，工作怎么開展，任務(wù)如何落實(shí)”，所以，我市這次提出倡導(dǎo)“一線工作法”，無異于治理“文山會海”的一劑新藥，就是要切實(shí)改變以往那種以會議落實(shí)會議精神，以文件實(shí)施文件精神的“工作方法”。當(dāng)然，提倡“一線工作法”，并不是說該發(fā)的文件不發(fā)，該開的會議不開，而是要摒棄那種“作秀”的、務(wù)虛的會議和文件。只有遠(yuǎn)離了“文件秀”、“會議秀”，“文山會?！辈艜叱鰫盒匝h(huán)的怪圈。

啟示之三：“削文山”“填會?！标P(guān)鍵在于各級黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)重視，歸根到底是要切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)。應(yīng)該說，“文山會海”的出現(xiàn)并不是偶然的，它直接反映的是工作作風(fēng)問題。愛做表面文章，不做調(diào)查研究，只重形式主義，不重工作落實(shí)，是導(dǎo)致文風(fēng)會風(fēng)不正的主要原因。個別單位為表明已經(jīng)做了某件工作，就要開會發(fā)文件；有的開會不花一天兩天，不請一些領(lǐng)導(dǎo)，不發(fā)一堆文件就好像不夠規(guī)格，似乎覺得會開得越熱鬧，工作開展得就越好；有的會議缺少調(diào)查研究，只在材料上下功夫，臺上講話的滔滔不絕，臺下聽講的不知所云。同理，文風(fēng)會風(fēng)不正，也導(dǎo)致干部作風(fēng)飄浮。一些干部在“文山”中“爬上爬下”，在“會海”里“游來游去”，忙也忙了，但卻忙在“趕場”上，忙在形式上，致使工作在花架子里落空。因此，克服“文山會海”的治本之道在于轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。只要我們深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，打開解放思想的總閥門，激濁揚(yáng)清，搗舊鑄新，不斷改進(jìn)工作作風(fēng)，就一定能夠把“文山”削矮，把“會?！碧顪\。

（作者系中共河北省秦皇島市委副秘書長）