鄭 驥

(北京機(jī)電院高技術(shù)股份有限公司，北京 100027)

我國(guó)廢有色金屬拆解利用再生產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

鄭 驥

(北京機(jī)電院高技術(shù)股份有限公司，北京 100027)

闡述了我國(guó)廢金屬拆解利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的主要問題，提出了應(yīng)對(duì)廢金屬拆解再生產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)政府引導(dǎo)、加強(qiáng)回收體系建設(shè)、研發(fā)推廣先進(jìn)技術(shù)和改善稅收政策等對(duì)策建議。

廢金屬;進(jìn)口;拆解;再生

1 廢有色金屬拆解利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 進(jìn)口有色廢金屬拆解推動(dòng)再生產(chǎn)業(yè)發(fā)展

我國(guó)是有色金屬的生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)，隨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)資源短缺的矛盾也日益突出，原料進(jìn)口逐年增加，對(duì)外依存度不斷上升。目前我國(guó)主要有色金屬品種中，約70%銅原料、約50%鋁原料、約35%鉛原料、約13%鋅原料需要依靠進(jìn)口。（下文中的“有色金屬”簡(jiǎn)稱為“金屬”）。

我國(guó)金屬進(jìn)口早期主要為銅（鋁）精礦和粗銅（鋁）等原料，從20世紀(jì)90年代初期開始進(jìn)口廢金屬，主要包括以回收銅、鋁為主的廢電機(jī)、廢電線電纜、廢五金電器等。隨著廢金屬拆解、利用技術(shù)的提高以及由此產(chǎn)生的顯著經(jīng)濟(jì)效益，加之國(guó)內(nèi)回收的廢金屬數(shù)量較小，廢金屬進(jìn)口量近幾年迅速增加。數(shù)據(jù)表明，我國(guó)廢金屬進(jìn)口量從1990年的2.75萬噸增加至2008年的772.7萬噸，增長(zhǎng)近300倍（見圖1）。中國(guó)已成為全球廢金屬進(jìn)口大國(guó)。

“一五”至“十五”期間，我國(guó)再生金屬（含利用進(jìn)口廢金屬）產(chǎn)量為1516.14萬噸，在金屬總量中所占比重不足11%。近年來，在國(guó)家政策引導(dǎo)和產(chǎn)業(yè)自身不斷努力推動(dòng)下，我國(guó)有色金屬再生產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展。2005-2008年累計(jì)生產(chǎn)再生金屬1876萬噸，相當(dāng)于“一五”至“十五”期間總量的1.2倍；再生金屬所占比重平均為22%，翻了一番。

圖1 近年來我國(guó)廢金屬進(jìn)口量

進(jìn)口廢金屬拆解及利用產(chǎn)業(yè)對(duì)促進(jìn)我國(guó)再生金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了重要作用。2005-2008年國(guó)內(nèi)廢銅、廢鋁進(jìn)口量和再生銅、再生鋁產(chǎn)量見下表。按廢銅含銅20%、廢鋁含鋁60%估算，2008年，進(jìn)口廢銅可產(chǎn)出112萬噸銅，占當(dāng)年再生銅的57%，進(jìn)口廢鋁可產(chǎn)出鋁129萬噸，占當(dāng)年再生鋁的48%。2008年，國(guó)內(nèi)再生銅利用量約200萬噸，居世界第一位；再生鋁利用量約300萬噸，居世界第二位；再生金屬產(chǎn)量突破600萬噸，產(chǎn)值2209億元，從業(yè)人員達(dá)到150萬人，整體規(guī)模處于世界領(lǐng)先水平。

近年來我國(guó)廢銅（鋁）進(jìn)口量及再生量表 （單位：萬噸）

1.2 廢金屬再生產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排效益顯著

再生金屬與原生金屬相比，可大幅減少能源消耗和污染物排放。中國(guó)有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)根據(jù)2003年坑采、露采、冶煉過程進(jìn)行分析、計(jì)算，結(jié)果表明，廢金屬的拆解、利用，每生產(chǎn)1噸再生銅相當(dāng)于節(jié)約3.3噸標(biāo)煤、節(jié)水734噸、減少固體廢棄物排放420.5噸、減少SO2排放0.14噸；根據(jù)氧化鋁冶煉-鋁電解-鑄造全過程分析、計(jì)算，廢金屬拆解、利用，每生產(chǎn)1噸再生鋁相當(dāng)于節(jié)能7674噸標(biāo)煤、節(jié)水15噸、減少固體廢棄物排放64噸、減少?gòu)U氣排放19噸。再生銅、再生鋁的綜合能耗分別只是原生金屬的18%、4.5%。2008年，我國(guó)再生金屬產(chǎn)業(yè)相當(dāng)于節(jié)能3000萬噸標(biāo)煤、節(jié)水17億噸、減少固體廢物排放10億噸、減少SO2排放45萬噸，再生金屬產(chǎn)業(yè)已成為我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要領(lǐng)域和有色金屬工業(yè)節(jié)能減排的重要手段。

按照目前國(guó)內(nèi)平均水平，提煉1噸原生銅約需150噸銅礦砂，生產(chǎn)1噸原生鋁約需5噸鋁土礦、1.2噸石灰石。而從有色金屬資源稟賦情況看，我國(guó)人均資源占有量低，且大型礦床少、中小礦床多，貧礦多、富礦少，資源開發(fā)難度大、成本高，因此，發(fā)展金屬再生產(chǎn)業(yè)，不僅能夠有效節(jié)能減排，還可大大降低原生資源消耗，實(shí)現(xiàn)有色金屬資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備。

1.3 廢金屬再生產(chǎn)業(yè)金融風(fēng)暴后開始回暖

2008年的全球金融風(fēng)暴對(duì)我國(guó)進(jìn)口廢金屬拆解利用產(chǎn)業(yè)影響較大。僅在2008年9-l2月的3個(gè)月中，進(jìn)口2號(hào)廢雜銅（含銅94%）的價(jià)格由原來的6395美元/噸下跌為2925美元/噸，下跌了45.7%；廢鋁切片（含鋁94%）的價(jià)格由原來的1755美元/噸下跌為815美元/噸，下跌了46.4%。價(jià)格的連續(xù)暴跌，使得廢金屬在經(jīng)過海上運(yùn)輸和拆解所需的一段時(shí)間之后，售價(jià)低于進(jìn)價(jià)，企業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)虧損。為減少損失，進(jìn)口廢金屬拆解企業(yè)減產(chǎn)、停產(chǎn)現(xiàn)象嚴(yán)重。據(jù)有色金屬協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)估算，這三個(gè)月內(nèi)，我國(guó)廢銅拆解利用行業(yè)虧損約147億元，廢鋁拆解利用行業(yè)虧損40億元，此次金融危機(jī)導(dǎo)致我國(guó)金屬再生行業(yè)至少損失300億元。

進(jìn)入2009年以后，在國(guó)家相關(guān)部門指導(dǎo)下，國(guó)內(nèi)廢金屬拆解利用行業(yè)積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，克服重重困難，恢復(fù)生產(chǎn)，度過難關(guān)。對(duì)比分析2007、2008、2009三年中月度累計(jì)廢金屬進(jìn)口量可以發(fā)現(xiàn)（見圖2），2009年6月份以后，進(jìn)口量明顯回升，廢鋁進(jìn)口已經(jīng)率先回歸金融風(fēng)暴前的高速道路，這也昭示了我國(guó)廢金屬拆解利用產(chǎn)業(yè)開始回暖、重新崛起。廢金屬拆解利用產(chǎn)業(yè)將繼續(xù)為我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能減排事業(yè)發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)。

圖2 2007-2009年月度廢鋁累計(jì)進(jìn)口量

2 存在的主要問題

2.1 與發(fā)達(dá)國(guó)家差距較大

盡管我國(guó)金屬再生產(chǎn)業(yè)近幾年得到了很大發(fā)展，但與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有較大差距。以再生鋁為例（見圖3所示），1999年，再生鋁產(chǎn)量占總鋁產(chǎn)量的比重，美國(guó)為49.4%、英國(guó)為48.7%、德國(guó)為43.2%、意大利為72.8%、日本為99.1%，而我國(guó)僅為7.5%。2005年我國(guó)再生鋁所占比重為22.9%，雖有大幅提升，但與發(fā)達(dá)國(guó)家的平均水平相比，差距依然十分明顯。

圖3 1999年中國(guó)與部分發(fā)達(dá)國(guó)家再生鋁產(chǎn)量對(duì)比

2.2 原料供應(yīng)趨緊

2008年，受金融危機(jī)影響，國(guó)外有色金屬消費(fèi)減少，物品報(bào)廢周期延長(zhǎng)，廢料回收放緩；另外，國(guó)內(nèi)許多廢料回收企業(yè)受價(jià)格大幅下跌影響，已停止了回收行為，國(guó)內(nèi)廢金屬回收市場(chǎng)十分蕭條。同時(shí)，印度、越南等國(guó)也加強(qiáng)了在國(guó)際市場(chǎng)上對(duì)廢金屬資源的搶奪，導(dǎo)致廢金屬原料供應(yīng)進(jìn)一步趨緊。我國(guó)有色金屬再生產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨嚴(yán)重的原料保障問題。

近幾年，國(guó)內(nèi)紛紛上馬金屬資源拆解加工再生園區(qū)，規(guī)劃總加工處理能力已超過3000萬噸，而2007年我國(guó)進(jìn)口含銅廢料和含鋁廢料總量不足800萬噸，國(guó)內(nèi)回收的廢有色金屬也僅為230萬噸，園區(qū)的加工處理能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過原料的供應(yīng)能力，出現(xiàn)廢金屬供不應(yīng)求局面，必將進(jìn)一步降低我國(guó)在金屬?gòu)U料進(jìn)口中的話語權(quán)，推動(dòng)國(guó)際廢金屬價(jià)格持續(xù)走高，不利于我國(guó)再生產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2.3 平均技術(shù)水平較低

我國(guó)廢金屬拆解、再生利用產(chǎn)業(yè)工藝技術(shù)、熔煉設(shè)備、環(huán)保設(shè)施和企業(yè)管理水平相差懸殊，從業(yè)企業(yè)中大部分為規(guī)模較小的企業(yè)或者家庭式作坊，與國(guó)外相比，總體技術(shù)和裝備水平相對(duì)較低。

在拆解環(huán)節(jié)，還存在拆解場(chǎng)點(diǎn)分散零亂、拆解設(shè)施簡(jiǎn)陋、拆解方式落后的現(xiàn)象，加上部分拆解戶無視環(huán)保法律、法規(guī)，隨意露天焚燒廢電機(jī)、廢電線電纜，隨意傾倒拆解殘余垃圾，嚴(yán)重污染了水體、大氣和土壤。

在再生環(huán)節(jié)中的回收、貯運(yùn)、分選、預(yù)處理以及冶煉加工過程還處于粗放經(jīng)營(yíng)管理的水平上，設(shè)備簡(jiǎn)陋，先進(jìn)的設(shè)備和生產(chǎn)工藝應(yīng)用程度不高，自動(dòng)化程度低，環(huán)保設(shè)施不配套，缺乏基本的檢測(cè)手段。

由于技術(shù)儲(chǔ)備不足，多數(shù)廢金屬拆解再生企業(yè)只能從事簡(jiǎn)單的回收-拆解業(yè)務(wù)，產(chǎn)業(yè)鏈短，產(chǎn)品附加值較低，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)層次不高。

2.4 稅收優(yōu)惠政策不完善

金屬拆解再生產(chǎn)業(yè)是節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要領(lǐng)域，但目前對(duì)應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策尚不完善。

再生金屬行業(yè)現(xiàn)行增值稅執(zhí)行基本稅率為17%，利用廢金屬進(jìn)行生產(chǎn)的企業(yè)進(jìn)項(xiàng)抵扣率僅為10%，而利用原生金屬進(jìn)行生產(chǎn)的企業(yè)卻可取得13%的進(jìn)項(xiàng)稅抵扣，實(shí)際上形成了鼓勵(lì)企業(yè)使用原生金屬的局面，也在一定程度上導(dǎo)致2005年以后，國(guó)內(nèi)再生金屬利用量平均年增長(zhǎng)率僅有12%，低于原生金屬17%的年增長(zhǎng)率。

稅收政策不穩(wěn)定造成行業(yè)發(fā)展起伏較大。2004年，再生鋁受國(guó)家調(diào)控原生鋁的影響，出口退稅率從15%降至8%；2005年初，出口退稅完全取消并加征5%的出口關(guān)稅，同年7月5%出口關(guān)稅雖被取消，但出口退稅卻未恢復(fù)；2006年，再生鋁進(jìn)料加工復(fù)出口成本重新增加5%左右。短短三年，再生鋁行業(yè)利潤(rùn)起伏變化不定。

同時(shí)，廢金屬再生利用尚未納入《資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》，廢金屬加工利用企業(yè)無法享受在計(jì)算應(yīng)納所得稅額時(shí)減按90%計(jì)入當(dāng)年收入總額的優(yōu)惠政策。

3 主要對(duì)策及建議

3.1 加強(qiáng)政府引導(dǎo)

據(jù)預(yù)測(cè)，到2010年，我國(guó)銅、鋁、鉛、鋅4種有色金屬需求量將達(dá)到2120萬噸，而其當(dāng)年的礦產(chǎn)量?jī)H為1180萬噸，存在940萬噸的缺口。由于我國(guó)金屬報(bào)廢高峰期還沒有到來，回收體系、回收政策、市場(chǎng)秩序等方面還不健全，因此，進(jìn)一步發(fā)展進(jìn)口廢金屬拆解利用產(chǎn)業(yè)，對(duì)于推動(dòng)我國(guó)金屬再生產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展以及循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)具有重要意義。

應(yīng)通過制定相關(guān)規(guī)劃，進(jìn)一步加強(qiáng)政府對(duì)廢金屬拆解再生產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。落實(shí)中央財(cái)政4萬億投資中節(jié)能減排扶持資金，促進(jìn)金屬再生產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)集約化經(jīng)營(yíng)，提高產(chǎn)業(yè)集中度和技術(shù)水平。同時(shí)，國(guó)內(nèi)廢金屬拆解利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好地區(qū)，如浙江臺(tái)州、浙江寧波、天津子牙、廣東清遠(yuǎn)等，應(yīng)充分利用國(guó)家產(chǎn)業(yè)支持政策，因地制宜，積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

3.2 加強(qiáng)回收體系建設(shè)

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，到2004年，我國(guó)廢銅積蓄量為2676萬噸，廢鋁積蓄量為5320萬噸，隨著近幾年消費(fèi)量快速增長(zhǎng)，廢金屬積蓄量又有大幅增長(zhǎng)。據(jù)有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)再生金屬分會(huì)預(yù)測(cè)，到2010年，我國(guó)將迎來第一個(gè)金屬淘汰高峰期，屆時(shí)，積蓄在社會(huì)上的廢舊金屬將大規(guī)模進(jìn)入回收期，其中，年可回收廢銅達(dá)56萬噸以上、廢鋁388萬噸以上。

根據(jù)我國(guó)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)的實(shí)際情況，應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)符合我國(guó)國(guó)情的廢舊資源回收體系建立，最大限度地利用各種廢舊金屬資源，為我國(guó)金屬再生產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)可靠的原料基礎(chǔ)，扭轉(zhuǎn)我國(guó)原料大部分依賴進(jìn)口的不利局面。

3.3 研發(fā)推廣先進(jìn)技術(shù)

針對(duì)日益完善的國(guó)家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和不斷規(guī)范化的行業(yè)管理，應(yīng)切實(shí)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，研發(fā)推廣廢金屬機(jī)械化拆解、分類、表面潔凈化預(yù)處理作業(yè)技術(shù)，代替手工操作，提高效率，減輕工人勞動(dòng)強(qiáng)度；在金屬再生園區(qū)內(nèi)應(yīng)集中建設(shè)污水處理系統(tǒng)和固體廢物集中焚燒、安全填埋設(shè)施；提高再生金屬冶煉回收率，研發(fā)推廣高效節(jié)能熔煉設(shè)備和鑄造工藝，開發(fā)更多高附加值深加工產(chǎn)品，提高再生利用環(huán)節(jié)節(jié)能降耗技術(shù)水平，實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)，降低環(huán)境污染。

3.4 改善稅收政策

進(jìn)一步完善廢金屬拆解再生利用產(chǎn)業(yè)稅收政策，規(guī)范市場(chǎng)秩序，杜絕無票交易、現(xiàn)金交易等阻礙再生產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不良現(xiàn)象。

4 結(jié)語

隨著我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程加快和世界制造業(yè)不斷向中國(guó)轉(zhuǎn)移，我國(guó)的資源供需矛盾將更加突出、環(huán)境壓力越來越大，進(jìn)口廢金屬并進(jìn)行拆解利用可有效緩解資源供需矛盾、實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排。經(jīng)過金融風(fēng)暴的洗禮，我國(guó)廢金屬拆解再生利用產(chǎn)業(yè)將通過規(guī)?；l(fā)展、技術(shù)升級(jí)、提高產(chǎn)品附加值，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化經(jīng)營(yíng)、環(huán)保達(dá)標(biāo)，持續(xù)推動(dòng)我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

Development of Waste Nonferrous Metal Dismantling and Recycling Industry in China

ZHENG Ji
(Beijing Machinery and Electricity Institute CO., Ltd., Beijing 100027, China)

The nonferrous metal recycling industry in China has developed rapidly in recent years, stepped into the advanced countries in the world on regenerated nonferrous metal output. Million tons of copper and aluminum are yielded each year by dismantling spent electric motors, electric wires or small household appliances, the scrap metal import plays an important role in Chinese recycling metal industry, and now China is becoming a big scrap metal importer. Comparing with primary metal production, secondary metal production can decrease much energy consumption and pollutant discharge. However, compared with developed countries, the Chinese nonferrous metal recycling industry is in a lower level, it is needed to resolve material supply, dismantling technology, recycling product quality, tax policy and other issues as soon as possible.

scrap nonferrous metal; import; dismantle; recycle

X758

A

1006-5377（2010）04-0009-04