侯惠群，吳 瑾，白云生

（中國核科技信息與經(jīng)濟研究院，北京100048）

氣候變化作為全球性的熱點問題，其實質(zhì)是爭取和維護國家的發(fā)展空間與競爭優(yōu)勢。國際氣候變化斗爭正在對我國經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生深遠的影響。核電能夠有效減排溫室氣體，伴隨著我國核電的快速發(fā)展，其應(yīng)對氣候變化的作用和意義也逐漸增強。

1 國際氣候變化的斗爭

1.1 國際氣候談判主要歷程

國際應(yīng)對氣候變化的談判開始于20世紀90年代初期。通過多年艱苦談判，形成了3個重要的法律文件，即《氣候公約》（1992年）、《京都議定書》（1997年）和“巴厘路線圖”（2007年）。

《氣候公約》為全球應(yīng)對氣候變化行動提供了基本框架。在公平的基礎(chǔ)上，依據(jù)“共同但有區(qū)別的責任”原則和盡各自能力承擔義務(wù)，它明確要求發(fā)達國家對氣候變化負有歷史和現(xiàn)實的責任，應(yīng)率先采取行動?！毒┒甲h定書》是國際社會為實施《氣候公約》邁出的重要一步，它規(guī)定了發(fā)達國家在2000年之后的減排義務(wù)及時間表，并提出了3種境外減排的靈活機制，同時決定不為發(fā)展中國家引入除《氣候公約》義務(wù)外的任何新義務(wù)。“巴厘路線圖”是人類應(yīng)對氣候變化歷史中一座新的里程碑，它強調(diào)國際合作，首次將發(fā)展中國家納入承擔減排義務(wù)的范圍，但根據(jù)“共同但有區(qū)別的責任”原則，對發(fā)達國家、發(fā)展中國家的義務(wù)作了區(qū)分。

2009年12月7日召開的哥本哈根世界氣候大會，主要議題是商討《京都議定書》一期承諾到期后的后續(xù)方案，就未來應(yīng)對氣候變化的全球行動簽署新的協(xié)議。在會議上，爭論的焦點仍然集中在對“共同但有區(qū)別的責任”的理解上。大會通過的《哥本哈根協(xié)議》雖然維護了《氣候公約》和《京都議定書》的主要原則，就發(fā)達國家實行強制減排和發(fā)展中國家采取自主減排行動做出了安排，但參會各方代表并沒有就2012年后的全球減排行動、資金基礎(chǔ)支持等方面達成具體共識。

1.2 主要國家的減排立場

參與氣候談判的諸多國家，因各自的政治、經(jīng)濟和技術(shù)利益而擁有不同的減排立場。

美國一直以來回避在應(yīng)對氣候變化方面的責任和義務(wù)，不僅拒絕批準《京都議定書》，而且堅持以中國等新興發(fā)展中大國承擔義務(wù)作為其承擔義務(wù)的先決條件。在哥本哈根氣候變化大會上，美國承諾2020年溫室氣體排放量在2005年基礎(chǔ)上減少17%。

除美國外，歐盟作為氣候變化談判的發(fā)起者，一直是推動氣候變化談判的最重要的政治力量，要求其他工業(yè)化國家承擔與歐盟具有可比性的減排目標，發(fā)展中國家也要采取一定程度的減、限排行動。歐盟在2007年3月承諾，到2020年將其溫室氣體排放量在1990年的基礎(chǔ)上至少減少20%。加拿大、日本、俄羅斯等國雖然批準了《京都議定書》，但對實現(xiàn)承諾目標卻持消極態(tài)度。印度、巴西作為發(fā)展中國家，與中國一樣努力爭取未來發(fā)展空間，但在近中期面臨的國際壓力較小。馬爾代夫等全球氣候變化中11個“最脆弱”的島國組成聯(lián)盟并發(fā)出聯(lián)合呼吁，希望發(fā)達國家承諾2020年的排放量在1990年基礎(chǔ)上至少減少45%。

1.3 核電在溫室氣體減排中的地位

在《京都議定書》建立的各種減排機制中，核電并不屬于可行的減排選擇。這是因為過去核電在溫室氣體減排中的作用一直存在爭議。反對者認為核電存在經(jīng)濟性、安全性、廢物處理和防擴散問題，難以滿足可持續(xù)發(fā)展的需求。以國際原子能機構(gòu)為首的支持者則指出，核電已經(jīng)具有較好的清潔性和安全性，廢物處理和擴散問題也是可以解決和有效控制的，可以將核能作為候選能源技術(shù)，給予核電技術(shù)更多的發(fā)展機會。

近年來，全球變暖日益明顯，減排壓力不斷增大，國際社會對減排進程緩慢普遍感到不滿，強烈呼吁采取更加有力的措施。此外，化石燃料價格快速上漲，而發(fā)展中國家能源需求持續(xù)上升，傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)受到很大壓力。同時，核電技術(shù)的不斷發(fā)展，其清潔、經(jīng)濟和安全性能都有了進一步的提高。在這樣的情況下，核電的競爭力進一步顯現(xiàn)，受到世界各國和氣候變化國際談判更多的關(guān)注。2000年，《氣候公約》締約方第六次會議的總結(jié)報告中表示，是否選擇利用核能是各國自己的權(quán)利。2007年歐盟通過法案，將核電納入控制氣候變化的可行途徑中?？梢钥闯?，核電在氣候變化中的地位正在不斷提高。

2 我國氣候變化面臨的壓力

應(yīng)對氣候變化的核心是減少溫室氣體排放，尤其是能源消費引起的CO2排放。2007年，我國化石燃料燃燒的CO2排放量約為61.6億噸，人均4.66噸；同年美國的排放量約為59.7億噸，全球人均排放水平為4.28噸。2007年，我國單位GDP的CO2排放強度約為世界平均水平的3.5倍①數(shù)據(jù)來源：能源規(guī)劃數(shù)據(jù)手冊2009（國家能源局）。GDP為2000年不變價美元，采用匯率計算。。這意味著我國已超過美國成為全球第一溫室氣體排放大國，人均排放低的優(yōu)勢也已喪失。不僅如此，由于我國正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的關(guān)鍵時期，能源需求還將持續(xù)增大，溫室氣體排放總量呈現(xiàn)不斷增長的趨勢。

一直以來，我國在發(fā)展的進程中高度重視氣候變化問題,為應(yīng)對氣候變化做出了不懈努力和積極貢獻。中國是最早制定實施《應(yīng)對氣候變化國家方案》的發(fā)展中國家，是近年來節(jié)能減排力度最大的國家，是新能源和可再生能源增長速度最快的國家，是世界人工造林面積最大的國家。1990—2005年，我國單位GDP的CO2排放強度下降46%。2009年9月22日，在聯(lián)合國氣候變化峰會上，國家主席胡錦濤指出，中國將進一步加強節(jié)能、提高能效工作，大力發(fā)展可再生能源和核能，爭取到2020年非化石能源占一次能源消費比重達到15%左右。2009年11月25日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究部署應(yīng)對氣候變化工作，決定到2020年中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值CO2排放比2005年下降40%～45%，并在哥本哈根大會上向全世界宣布了這一目標。

溫室氣體排放趨勢與經(jīng)濟發(fā)展密切相關(guān)。發(fā)達國家的工業(yè)化進程都伴隨著能源消費和溫室氣體排放的高速增長。氣候變化問題已經(jīng)被提升到全球安全的戰(zhàn)略高度，成為世界經(jīng)濟政治秩序調(diào)整的重要因素，也將成為發(fā)達國家牽制我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要手段。我國正處于完成工業(yè)化實現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵時期，必須爭取必需的發(fā)展空間，包括必需的溫室氣體排放空間。

3 發(fā)展核電對我國應(yīng)對氣候變化的作用和意義

核電是技術(shù)成熟的可大規(guī)模提供電力的清潔能源，是我國未來能源供應(yīng)的重要組成部分。核電可以有效減少二氧化硫、煙塵、灰渣、氮氧化合物等污染，尤其在減排CO2方面有獨特的作用。發(fā)展核電對我國改善能源結(jié)構(gòu)、減排溫室氣體、應(yīng)對氣候變化具有重要意義。以下就最有意義的減排CO2量對核電和煤電進行比較。

3.1 發(fā)電環(huán)節(jié)比較

核電站本身不排放C O2等溫室氣體。2008年，我國發(fā)電平均煤耗為325克/千瓦時，考慮到技術(shù)進步，預(yù)計到2020年我國平均發(fā)電煤耗為300克/千瓦時。由此計算，煤電的溫室氣體的排放系數(shù)為946等效CO2克/千瓦時。

根據(jù)我國已頒布的核電中長期發(fā)展規(guī)劃，到2020年我國核電裝機容量將發(fā)展到4000萬千瓦，按85%的容量因子計算（即年發(fā)電7500小時），屆時核電的年發(fā)電量為3000億千瓦時，同等電量的煤電要排放2.84億噸CO2。僅考慮發(fā)電環(huán)節(jié)，發(fā)展4000萬千瓦核電替代煤電，一年可以減排CO22.84億噸。按照國家擬定的減排目標，2020年總排放量預(yù)計約為85億噸②按照2020年人均GDP比2000年（949美元）翻兩番，人口預(yù)計為14億，單位GDP排放強度比2005年（1608克CO2/美元）下降40%測算。。由此，核電當年減排量約占全國排放總量的3.3%。

如果進一步加快核電的發(fā)展，到2020年如果建成7000萬千瓦核電，年發(fā)電量為5250億千瓦時，同等電量的煤電要排放4.97億噸CO2。僅考慮發(fā)電環(huán)節(jié)，發(fā)展7000萬千瓦核電替代煤電，一年可以減排CO24.97億噸，占2020年全國排放總量的5.8%（見表1和圖1）。

3.2 全發(fā)電鏈比較

據(jù)有關(guān)單位研究計算，我國煤電鏈溫室氣體的排放系數(shù)約為1302.3等效CO2克/千瓦時；核電鏈排放系數(shù)為13.7等效CO2克/千瓦時③潘自強，等. 我國煤電鏈和核電鏈對健康、環(huán)境和氣候影響和比較，《輻射防護》2001年3期。，核電鏈的溫室氣體排放只是同等規(guī)模煤電鏈的百分之一左右。

表1 只考慮發(fā)電環(huán)節(jié)，核電相對煤電的減排作用Table1 Only considering the sector of power generation,the emission reduction of nuclear power in contrast to coal power

圖1 只考慮發(fā)電環(huán)節(jié)，核電相對煤電的減排CO2 作用Fig.1 Only considering the sector of power generation, the CO2 emission reduction of nuclear power in contrast to coal power

到2020年我國核電裝機容量將發(fā)展到4000萬千瓦，年發(fā)電量為3000億千瓦時，核電鏈年排放CO20.04億噸，而同等電量的煤電鏈要排放3.9億噸CO2。發(fā)展4000萬千瓦核電替代煤電，一年可以減排CO23.86億噸，占2020年全國排放總量的4.5%。

如果到2020年建成7000萬千瓦核電，年發(fā)電量為5250億千瓦時，核電鏈年排放CO20.07億噸，同等電量的煤電鏈要排放6.8億噸CO2。發(fā)展7000萬千瓦核電替代煤電，一年可以減排CO26.73億噸，占2020年全國排放總量的7.9%（見表2和圖2）。

表2 核電鏈相對煤電鏈的減排作用Table2 The reduction effect of nuclear chain as compared to coal chain

圖2 核電鏈相對煤電鏈的減排CO2 作用Fig.2 The CO2 reduction effect of nuclear chain as compared to coal chain

可以看出，規(guī)模發(fā)展核電可以為減排作出積極的貢獻，到2030年、2040年乃至2050年，我國核電還會進一步大規(guī)模發(fā)展，其應(yīng)對氣候變化的益處將會更多的顯現(xiàn)出來。

4 措施建議

（1）積極推動核能納入國際氣候談判的可行減排選擇。

在目前的國際氣候談判中，核能一直被排除在可行的減排選擇之外。但隨著減排壓力的日益增大，核能作為目前可大規(guī)模利用的清潔能源，逐漸顯現(xiàn)出其發(fā)展優(yōu)勢和競爭力。我國是一個核大國，已經(jīng)在核能的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)儲備方面擁有較好的基礎(chǔ)，積極推動核能納入國際氣候談判的可行減排選擇，有利于增加我國在氣候談判中的話語權(quán)和主動權(quán)，爭取更多的發(fā)展機遇，也有利于推動世界各國特別是美、澳等國對相關(guān)國際協(xié)議的參與。

（2）不斷加強核能技術(shù)的自主創(chuàng)新，創(chuàng)建自己的民族核電品牌。

應(yīng)對氣候變化和減排溫室氣體的核心是先進的能源技術(shù)。因此，圍繞氣候變化的斗爭在一定程度上就是能源技術(shù)的斗爭。為了使我國在新一輪的技術(shù)競爭中保持前列，必須不斷加強核能技術(shù)的自主創(chuàng)新，利用引進三代技術(shù)的契機加強消化吸收和再創(chuàng)新工作，創(chuàng)建自己的民族核電品牌。這樣不僅可以為我國未來的能源發(fā)展提供核心技術(shù)，為國民經(jīng)濟發(fā)展預(yù)留更大的空間；還可以向一些發(fā)展中國家輸出核能技術(shù)和產(chǎn)品，維護和增強我國的國際地位。

（3）建立和完善核能法律體系，鞏固核能的地位和發(fā)展前景。

我國雖然已經(jīng)提出“積極發(fā)展核電”的方針，又制定了核電中長期發(fā)展規(guī)劃，卻一直未能出臺核能的根本大法《原子能法》，因此，核能的發(fā)展還是以政府指令為主，缺乏法律支撐。有必要加快建立和完善核能法律體系，以法律的形式將核能在我國能源中的地位和發(fā)展前景確定下來，為核能的長遠發(fā)展提供保障。

（4）借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗，營造促進核能發(fā)展的政策環(huán)境。

將核能作為應(yīng)對氣候變化的重要舉措是一項國家行為。國家必須在政策上給予必要的支持。發(fā)達國家在用政策促進核能發(fā)展上積累了大量的經(jīng)驗。應(yīng)積極學(xué)習(xí)和借鑒這些寶貴的經(jīng)驗，結(jié)合我國的實際情況，立足當前，放眼長遠，開展促進核能發(fā)展相關(guān)政策的研究，為核能發(fā)展提供更加有益的政策環(huán)境。