□本刊記者/劉寧 何雁

透過(guò)《決定》領(lǐng)會(huì)命題實(shí)現(xiàn)愿景要看開(kāi)局

□本刊記者/劉寧 何雁

原定去年底召開(kāi)的省委五屆六次全會(huì)，在2009年的最后一天終于等來(lái)了國(guó)務(wù)院關(guān)于海南建設(shè)國(guó)際旅游島的國(guó)發(fā)〔2009〕44號(hào)文件之后，于今年1月12日至13日在?？谂e行。這次全會(huì)，審議通過(guò)了《中共海南省委、海南省人民政府貫徹實(shí)施〈國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見(jiàn)〉的決定》（簡(jiǎn)稱《決定》），對(duì)國(guó)際旅游島建設(shè)作出了重要的部署。

從2007年省第五次黨代會(huì)提出建設(shè)國(guó)際旅游島的目標(biāo)，到今天海南建設(shè)國(guó)際旅游島上升為國(guó)家戰(zhàn)略，在經(jīng)歷近三年的謀劃和爭(zhēng)取之后，海南省委開(kāi)始以雷霆之勢(shì)貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院的精神。細(xì)讀《決定》，“開(kāi)好局起好步”的意圖鮮明，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、立足當(dāng)前的決策思路貫穿其中。

《決定》全文五千五百多字，分四個(gè)部分，主要闡述了貫徹實(shí)施國(guó)務(wù)院《若干意見(jiàn)》、推進(jìn)國(guó)際旅游島建設(shè)的重要意義、總體目標(biāo)、基本要求、重點(diǎn)任務(wù)和組織保障，高屋建瓴，提綱挈領(lǐng)。

《決定》的第一部分對(duì)貫徹實(shí)施國(guó)務(wù)院《若干意見(jiàn)》的重大意義進(jìn)行了闡述，并指出“，這是繼建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)之后，中央對(duì)海南力度最大的一次支持，為海南加快發(fā)展創(chuàng)造了十分有利的條件，將帶動(dòng)海南進(jìn)入一個(gè)新的重要發(fā)展機(jī)遇期”。要求全省各級(jí)黨委、政府和廣大干部群眾一定要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)貫徹實(shí)施《若干意見(jiàn)》、推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)的重大意義，切實(shí)把思想統(tǒng)一到中央的決策部署上來(lái)，進(jìn)一步增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，抓住機(jī)遇，乘勢(shì)而上，推動(dòng)海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展躍上新臺(tái)階。

第二部分——“貫徹實(shí)施《若干意見(jiàn)》的總體目標(biāo)和基本要求”。記者發(fā)現(xiàn)，在總體目標(biāo)方面，《決定》在國(guó)務(wù)院《若干意見(jiàn)》中提出的2015年和2020年兩個(gè)階段目標(biāo)基礎(chǔ)上，對(duì)2010年單獨(dú)提出了具體的建設(shè)目標(biāo)“：國(guó)際旅游島建設(shè)的各項(xiàng)工作全面啟動(dòng)，全省上下形成扎實(shí)推進(jìn)國(guó)際旅游島建設(shè)的良好氛圍，旅游要素的國(guó)際化改造初見(jiàn)成效，海南旅游的國(guó)際吸引力、社會(huì)影響力進(jìn)一步增強(qiáng)。年接待國(guó)內(nèi)外游客達(dá)2588萬(wàn)人次，旅游總收入達(dá)247億元。旅游業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到6.7%；第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到44%；第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)比重達(dá)到37%”。

之所以對(duì)2010年的建設(shè)目標(biāo)進(jìn)行單列強(qiáng)調(diào)，一位參與《決定》起草的省委干部解析，對(duì)海南而言，建設(shè)國(guó)際旅游島是長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù)，需要做好長(zhǎng)期思想準(zhǔn)備。為此，《決定》提出了堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進(jìn)；堅(jiān)持著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、立足當(dāng)前；堅(jiān)持用足政策、改革創(chuàng)新四個(gè)方面的基本要求。而分別用2010年、2015年、2020年三個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，對(duì)《若干意見(jiàn)》里確定的總體目標(biāo)，進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)化分解，量化定性指標(biāo)，明確階段性目標(biāo)要求，有助于確保國(guó)際旅游島建設(shè)每年都有新進(jìn)展，每個(gè)階段都有新成效。

“2010年是建設(shè)國(guó)際旅游島的開(kāi)局之年、起步之年，也是關(guān)鍵的一年。只有開(kāi)好局，起好步了，做成一批具有標(biāo)志性、代表性的大事，讓本地百姓看到國(guó)際旅游島建設(shè)的現(xiàn)實(shí)成果，讓全國(guó)人民和廣大游客感受到實(shí)實(shí)在在的變化，才能把當(dāng)前的建設(shè)熱情保持下去?！边@位省委政研室干部向記者解析目標(biāo)制定背后的高層意圖。

第三部分——“突出重點(diǎn)、抓住關(guān)鍵，扎實(shí)落實(shí)好國(guó)際旅游島建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)”。就如何“抓好開(kāi)局起步”，明確提出了2010年要著力抓好舉辦首屆博鰲國(guó)際旅游論壇；抓緊落實(shí)境外旅客購(gòu)物離境退稅政策和離島旅客免稅購(gòu)物政策；創(chuàng)新旅游產(chǎn)品，啟動(dòng)一批大型旅游項(xiàng)目的前期工作和招商；建立旅游公共服務(wù)體系；組建旅游開(kāi)發(fā)投融資平臺(tái)；策劃組織開(kāi)展高質(zhì)量的旅游宣傳促銷活動(dòng)；策劃組織一批有影響力的文化娛樂(lè)、節(jié)慶、會(huì)展和體育賽事活動(dòng)；加快旅游管理體制改革；全力營(yíng)造與國(guó)際旅游島相適應(yīng)的社會(huì)環(huán)境等十件大事。

這十件大事，都是帶有標(biāo)志性、代表性的大事、實(shí)事，關(guān)系國(guó)際旅游島建設(shè)是否能夠開(kāi)好局、起好步，關(guān)系到國(guó)際旅游島建設(shè)能否取得實(shí)在的成效。

除了“抓好開(kāi)局起步”之外，《決定》的第三部分還分別提出了“抓好規(guī)劃編制”、“抓好政策落實(shí)”、“抓好項(xiàng)目建設(shè)”等其他三個(gè)方面的要求。一直關(guān)注和報(bào)道國(guó)際旅游島建設(shè)的一位海南媒體人士認(rèn)為，這不僅抓住了工作的重點(diǎn)和關(guān)鍵，而且與海南省委省政府近年來(lái)探索形成的“規(guī)劃先行”，“大企業(yè)進(jìn)入、大項(xiàng)目帶動(dòng)”等發(fā)展理念和思路一脈相承，體現(xiàn)了一種務(wù)實(shí)的精神。

比如，重視規(guī)劃，以規(guī)劃引領(lǐng)開(kāi)發(fā)建設(shè)，是海南總結(jié)以往發(fā)展教訓(xùn)得出的一條寶貴經(jīng)驗(yàn)。建設(shè)國(guó)際旅游島是一項(xiàng)沒(méi)有先例、先行先試的事業(yè)，要實(shí)現(xiàn)“高品位、有特色”的要求，就必須在借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，突出海南自身特色，認(rèn)真做好國(guó)際旅游島建設(shè)規(guī)劃和各區(qū)域規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃的編制工作。為此，《決定》明確提出，《海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要》要在2010年初編制完成，報(bào)國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)實(shí)施；各區(qū)域規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃要在2010年底前編制完成。并通過(guò)立法加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃的執(zhí)行管理，確保各項(xiàng)規(guī)劃的貫徹落實(shí)。

又比如，作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，底子薄基礎(chǔ)差的海南要實(shí)現(xiàn)快速、可持續(xù)的發(fā)展，離不開(kāi)大項(xiàng)目的支撐，當(dāng)前尤其要下功夫抓好利長(zhǎng)遠(yuǎn)打基礎(chǔ)的大項(xiàng)目。為此，《決定》中提出要將項(xiàng)目作為建設(shè)國(guó)際旅游島的重要抓手，作為落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)的重要載體?！案邩?biāo)準(zhǔn)、高水平建設(shè)好各個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，確保每個(gè)項(xiàng)目都成為國(guó)際旅游島的堅(jiān)強(qiáng)基石和亮麗風(fēng)景?！笔∥瘯浶l(wèi)留成1月6日在北京舉行的國(guó)際旅游島新聞發(fā)布會(huì)上如是表示。

國(guó)務(wù)院《若干意見(jiàn)》賦予海南國(guó)際旅游島建設(shè)一系列的投融資、財(cái)稅、土地、開(kāi)放政策，對(duì)此，省委副書記、省長(zhǎng)羅保銘認(rèn)為“政策含金量極高，前所未有”。但如何讓這些“含金量”很高的政策真正“落地”發(fā)揮作用，而不是“躺在政策上睡大覺(jué)”，國(guó)內(nèi)外各界都在關(guān)注。為此，《決定》提出，要“逐條逐項(xiàng)”認(rèn)真研究、梳理《若干意見(jiàn)》提出的政策措施。

《決定》中要求，對(duì)于明確賦予海南的支持政策，“需要我省制定實(shí)施辦法或操作方案的要抓緊制定，需要配合國(guó)家有關(guān)部委制定的要主動(dòng)跟蹤服務(wù)，確保各項(xiàng)政策盡快落到實(shí)處”。對(duì)于原則性的支持政策，“要積極爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)部委支持，努力將之轉(zhuǎn)化為可操作的政策措施”。此外，要“深入研究和挖掘隱含在內(nèi)容、提法、項(xiàng)目之中的支持政策，充分發(fā)揮潛在的政策效能”。

《決定》還提出，要充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)的優(yōu)勢(shì)，用好國(guó)家給予的先行先試權(quán)和特區(qū)立法權(quán)，抓緊研究制定海南的配套支持政策，努力形成一套支撐有力、簡(jiǎn)便易行的政策體系?！?/p>

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