白繪春

企業(yè)安全生產(chǎn)管理的落腳點(diǎn)和歸宿,既不是企業(yè)的決策層,也不是企業(yè)的管理層,而是企業(yè)的操作層。安全生產(chǎn)管理的最終實(shí)踐者,是企業(yè)生產(chǎn)的操作層——企業(yè)基層。以標(biāo)準(zhǔn)化管理來(lái)規(guī)范企業(yè)基層安全生產(chǎn)管理行為,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品效益最大化的同時(shí),實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)效益最大化已經(jīng)成為可能。因?yàn)?以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為主體,行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相互銜接的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系已經(jīng)形成。各種標(biāo)準(zhǔn)互相補(bǔ)充,互相制約,成為企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的依據(jù),為企業(yè)安全生產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)化打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。所以企業(yè)要搞好安全生產(chǎn),就必須從基層做起,以標(biāo)準(zhǔn)的貫徹和落實(shí)來(lái)保護(hù)員工在生產(chǎn)中的安全與健康,以此實(shí)現(xiàn)企業(yè)效益最大化。

實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化操作的切入點(diǎn)

實(shí)施企業(yè)基層安全管理標(biāo)準(zhǔn)化操作應(yīng)從哪里切入呢?事故致因理論告訴我們,事故的發(fā)生大都是“人、機(jī)、環(huán)、管”4個(gè)方面中的一個(gè)、或者幾個(gè)原因的綜合造成的。即:人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、管理的缺陷和環(huán)境的不良造成的。所以只要從這4個(gè)方面入手,使人、機(jī)、環(huán)、管按照標(biāo)準(zhǔn)加以規(guī)范,就能最大限度地避免事故發(fā)生。

1.人的生產(chǎn)作業(yè)行為標(biāo)準(zhǔn)化

主要包括3個(gè)方面的內(nèi)容:一是要制定完善的標(biāo)準(zhǔn)化的各種操作規(guī)程。并使員工學(xué)懂學(xué)會(huì),全面系統(tǒng)掌握,靈活方便應(yīng)用。二是員工要對(duì)本崗位的生產(chǎn)工藝,生產(chǎn)設(shè)備、設(shè)施,工具、用具等按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全面的危害識(shí)別,在危害識(shí)別的基礎(chǔ)上制定出崗位風(fēng)險(xiǎn)提示卡。通過(guò)危害識(shí)別,使員工全面掌握本崗位存在的風(fēng)險(xiǎn)及防范風(fēng)險(xiǎn)的措施,且能熟練應(yīng)用這些防范措施,防止事故發(fā)生。三是要制定《員工安全手冊(cè)》,用企業(yè)的安全理念,安全價(jià)值觀等安全文化教育員工,提高員工安全意識(shí);用消防器材使用,呼吸器使用,員工受傷后的止血、包扎、固定、搬運(yùn),人工呼吸,心肺復(fù)蘇等員工必須掌握的應(yīng)急技能教育員工,提高員工應(yīng)急技能等?？傊ㄟ^(guò)以上3個(gè)方面的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),避免GB6441-1986《企業(yè)職工傷亡事故分類(lèi)》中規(guī)定的14類(lèi)50種人的不安全行為,使員工成為“本質(zhì)安全型”員工。

2.物的狀態(tài)標(biāo)準(zhǔn)化

主要包括兩方面的內(nèi)容:一是硬件標(biāo)準(zhǔn)化。生產(chǎn)區(qū)和生活區(qū)要嚴(yán)格區(qū)分,保持安全距離,安全通道要暢通無(wú)阻,同樣性質(zhì)的崗位、工種作業(yè)環(huán)境要做到同一標(biāo)準(zhǔn);生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的各種設(shè)備、設(shè)施要符合標(biāo)準(zhǔn)要求且完好率達(dá)100%,其中,特種設(shè)備更要符合標(biāo)準(zhǔn),且每年都要經(jīng)檢驗(yàn)部門(mén)檢驗(yàn)合格。這些設(shè)備、設(shè)施還要按照規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),合理地布置、安裝;生產(chǎn)作業(yè)使用的各種設(shè)備、設(shè)施的安全防護(hù)裝置、連鎖裝置要齊全且符合標(biāo)準(zhǔn)要求,各種安全監(jiān)控裝置,儀器、儀表等要合理布局、合法的使用,電器的接零接地符合標(biāo)準(zhǔn)要求且每年進(jìn)行檢測(cè);生產(chǎn)中使用的各種工具用具都要?dú)w類(lèi)擺放,方便拿放,使用得心應(yīng)手,做到人適機(jī)、機(jī)宜人。二是軟件標(biāo)準(zhǔn)化。員工要學(xué)習(xí)掌握按標(biāo)準(zhǔn)制定的各種規(guī)章制度、操作規(guī)程;安全提示標(biāo)志,安全告知標(biāo)志要針對(duì)性強(qiáng),放置規(guī)范,具有較強(qiáng)的警示和告知作用;生產(chǎn)作業(yè)場(chǎng)所基礎(chǔ)設(shè)施要齊全完善、整潔衛(wèi)生?？傊?通過(guò)以上兩方面的建設(shè),使員工所在的生產(chǎn)作業(yè)場(chǎng)所不能有GB6441-1986《企業(yè)職工傷亡事故分類(lèi)》中規(guī)定的14類(lèi)53種物的不安全狀態(tài),提高物的“本質(zhì)安全”化程度。

3.生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)化

主要包括3方面的內(nèi)容:一是要按照標(biāo)準(zhǔn)配齊配全必要的照明、取暖、避暑、通風(fēng)等設(shè)備、設(shè)施,給員工創(chuàng)造良好舒適的工作環(huán)境。二是周?chē)h(huán)境無(wú)任何污染,大氣、水、噪聲等符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。三是要嚴(yán)格按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)給員工配齊勞動(dòng)防護(hù)用品,且要按規(guī)范穿戴。通過(guò)這3項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),實(shí)現(xiàn)企業(yè)基層生產(chǎn)的作業(yè)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化。

4.安全管理標(biāo)準(zhǔn)化

主要包括5方面的內(nèi)容:首先要按標(biāo)準(zhǔn)建立健全安全管理組織網(wǎng)絡(luò),形成安全工作事事有人管、時(shí)時(shí)有人抓的格局。其次要建立以安全生產(chǎn)責(zé)任制為核心的各項(xiàng)安全生產(chǎn)管理制度,這些制度中最重要的是安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)考核獎(jiǎng)罰辦法。第三要建立健全基層HSE管理體系。主要包括《基層安全生產(chǎn)手冊(cè)》《基層生產(chǎn)作業(yè)指導(dǎo)書(shū)》《基層特殊作業(yè)審批表》《基層應(yīng)急預(yù)案》《基層安全生產(chǎn)記錄》等。第四是建立健全安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理的各種保障體系,主要是按照標(biāo)準(zhǔn)要求對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估,進(jìn)行保險(xiǎn)投入等。第五要?jiǎng)?chuàng)建基層安全生產(chǎn)文化。包括安全生產(chǎn)價(jià)值觀、員工安全生產(chǎn)理念、員工安全生產(chǎn)行為準(zhǔn)則等,用安全文化武裝員工頭腦。通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范基層安全管理,形成全員、全過(guò)程、全方位、全天候的安全管理格局,實(shí)現(xiàn)“管理無(wú)漏洞”。

實(shí)施方法及應(yīng)注意的問(wèn)題

(一)實(shí)施中的分類(lèi)管理

企業(yè)基層安全管理標(biāo)準(zhǔn)化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,具有專業(yè)性、技術(shù)性強(qiáng)的特點(diǎn),必須分類(lèi)實(shí)施。實(shí)施方法主要如下。

1.成立組織,全面負(fù)責(zé)

通過(guò)成立基層安全管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)建設(shè)的組織策劃、運(yùn)行控制、過(guò)程監(jiān)督、檢查考核、持續(xù)改進(jìn)等工作。

2.全員培訓(xùn),提高認(rèn)識(shí)

通過(guò)對(duì)全體員工基層安全管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn),提高員工對(duì)建設(shè)的必要性、必然性和實(shí)用性的認(rèn)識(shí)。使員工都能支持、參與到基層安全管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中來(lái),實(shí)現(xiàn)全員參與,形成我要安全管理標(biāo)準(zhǔn)化的管理氛圍。

3.編制方案,明確職責(zé)

通過(guò)實(shí)施方案在時(shí)間、內(nèi)容上,人力、物力、財(cái)力支持準(zhǔn)備上做出合理的安排,使這項(xiàng)工作責(zé)任落實(shí)、方法得當(dāng)、步驟清晰、目的明確。

4.試點(diǎn)運(yùn)行,總結(jié)經(jīng)驗(yàn)

選擇管理基礎(chǔ)較好、員工素質(zhì)較高、安全基礎(chǔ)較扎實(shí)的單位,進(jìn)行基層安全管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點(diǎn)。在試點(diǎn)單位要投入足夠的人力、物力、財(cái)力,全力支持基層安全管理標(biāo)準(zhǔn)化試驗(yàn)。在試驗(yàn)過(guò)程中邊實(shí)施、邊總結(jié)、邊改進(jìn),通過(guò)實(shí)踐——總結(jié)——再實(shí)踐——再總結(jié),最后形成一套可操作性強(qiáng)的符合本企業(yè)基層安全管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的規(guī)范。

5.持續(xù)改進(jìn),全面推廣

在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上在本企業(yè)全面推廣,以提高整個(gè)企業(yè)的安全管理水平,實(shí)現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)的“本質(zhì)安全”。

(二)實(shí)施中應(yīng)遵循的原則

企業(yè)基層安全管理標(biāo)準(zhǔn)化在實(shí)施中,還必須遵循5個(gè)原則。

1.領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵

只有企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)重視、支持這項(xiàng)工作,才能得到人力、物力、財(cái)力的支持,才能推進(jìn)基層安全管理標(biāo)準(zhǔn)化工作的開(kāi)展。

2.必須與基層生產(chǎn)實(shí)際相結(jié)合

基層安全管理標(biāo)準(zhǔn)化必須與基層生產(chǎn)實(shí)際相結(jié)合,從基層實(shí)際出發(fā),對(duì)照標(biāo)準(zhǔn),完善基層安全管理制度,建立健全基層安全管理體系。這樣的基層安全管理標(biāo)準(zhǔn)化才會(huì)更加合理、更加完善、更加科學(xué),才能符合企業(yè)安全管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)際,滿足企業(yè)安全管理要求,實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的最大化。

3.遵循戴明原理

隨著時(shí)代的進(jìn)步和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展,生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)條件的不斷改善,各類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)也在不斷變化和改進(jìn)中,所以,企業(yè)的基層安全管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作也要遵循PDCA循環(huán),不斷地完善、持續(xù)地改進(jìn)安全生產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn),修訂各類(lèi)基層、班組的安全生產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)條件和驗(yàn)收細(xì)則,使其更加符合基層的安全生產(chǎn)實(shí)際,增強(qiáng)可操作性。

4.改進(jìn)管理、嚴(yán)格考核

只有從“人、機(jī)、環(huán)、管”四方面全面落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化管理,才能真正實(shí)現(xiàn)“以人為本”的安全管理本質(zhì)。為此,按照企業(yè)基層安全管理標(biāo)準(zhǔn)化的要求,嚴(yán)格檢查考核驗(yàn)收,定期總結(jié)評(píng)比兌現(xiàn)。

5.提高全員安全素質(zhì)

提高全員安全意識(shí)和安全技術(shù)素質(zhì),是實(shí)施基層安全管理標(biāo)準(zhǔn)化的核心。只有全員綜合安全素質(zhì)提高了,達(dá)到人人掌握標(biāo)準(zhǔn)、自覺(jué)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn),做本質(zhì)安全型員工,安全管理標(biāo)準(zhǔn)化才有牢固的基礎(chǔ)。所以要做好以下4個(gè)方面的安全教育:一是做好領(lǐng)導(dǎo)干部的安全教育培訓(xùn)工作,提高領(lǐng)導(dǎo)干部安全意識(shí),使其在組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中,重視安全生產(chǎn)。二是做好安全管理人員的安全教育培訓(xùn)工作,使其具備安全管理的知識(shí)和能力。三是做好其他員工的安全教育和培訓(xùn),使其掌握安全生產(chǎn)的操作規(guī)程、管理制度等。四是做好新入職員工的“三級(jí)安全教育”工作,使其了解和掌握必要的安全生產(chǎn)知識(shí)、操作規(guī)程和企業(yè)的狀況。通過(guò)做好四個(gè)方面的教育培訓(xùn),提高全員安全素質(zhì)。

編輯 邊 安