王家?guī)X“3·28”礦難,再次使建設(shè)完善煤礦井下人員定位、緊急避險(xiǎn)、壓風(fēng)自救、供水施救和通信聯(lián)絡(luò)等井下安全避險(xiǎn)“6大系統(tǒng)”顯得極為重要和緊迫。加快建設(shè)完善煤礦井下救生艙等緊急避險(xiǎn)設(shè)施,才可能為井下作業(yè)人員提供最后一道生命保障。

2010年山西王家?guī)X“3·28”礦難發(fā)生后,事故應(yīng)急救援指揮部曾經(jīng)投入大量人力物力,在該礦透水上方鉆探“生命之孔”,嘗試與井下被困人員聯(lián)系和供給給養(yǎng)……115人后被成功救援。

王家?guī)X“3·28”礦難,再次使建設(shè)完善煤礦井下緊急避險(xiǎn)等“6大系統(tǒng)”顯得極為重要和緊迫。

2010年5月19日,國(guó)家安監(jiān)總局、煤礦安全監(jiān)察局在山西長(zhǎng)治潞安集團(tuán)召開了“全國(guó)煤礦堅(jiān)決遏制重特大事故、推廣井下救生艙等避險(xiǎn)設(shè)施現(xiàn)場(chǎng)會(huì)”,為加快推廣、全面建設(shè)煤礦井下緊急避險(xiǎn)等“6大系統(tǒng)”吹響了號(hào)角。為了了解建立完善煤礦井下緊急避險(xiǎn)等“6大系統(tǒng)”的意義、重要作用,以及建立完善煤礦井下緊急避險(xiǎn)“6大系統(tǒng)”的目標(biāo)、時(shí)間表和“路線圖”,本刊記者采訪了國(guó)家安監(jiān)總局副局長(zhǎng)、煤礦安全監(jiān)察局局長(zhǎng)趙鐵錘。

記者(以下簡(jiǎn)稱“記”): 國(guó)家安監(jiān)總局、煤礦安全監(jiān)察局在全國(guó)推廣建設(shè)煤礦井下緊急避險(xiǎn)等“6大系統(tǒng)”,是在怎樣的背景下提出的?

趙鐵錘(以下簡(jiǎn)稱“趙”):河南省陜縣支建煤礦“7·29”洪水淹井事故救援成功后,我們認(rèn)真總結(jié)了經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。認(rèn)為這次救援的成功,得益于井下通信系統(tǒng)、防塵供水系統(tǒng)和礦井壓風(fēng)系統(tǒng)的完善。從那時(shí),建設(shè)完善煤礦井下緊急避險(xiǎn)系統(tǒng),就已經(jīng)提上了國(guó)家安監(jiān)總局、煤礦安全監(jiān)察局的議事日程,隨后,我們還曾專程前往南非等國(guó)家考察煤礦井下緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)建設(shè)情況,并向國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)做了專題匯報(bào)。

2008年以來,國(guó)務(wù)院總理溫家寶、副總理張德江對(duì)借鑒南非煤礦安全管理經(jīng)驗(yàn)、推廣應(yīng)用井下救生艙等問題多次作出重要批示,要求我們學(xué)習(xí)借鑒南非等國(guó)家先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),推進(jìn)煤礦井下救生艙等避險(xiǎn)設(shè)施建設(shè)。

遵照國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的重要批示精神,經(jīng)過近兩年的探索,我國(guó)相關(guān)部門和企業(yè)在救生艙等緊急避險(xiǎn)設(shè)施的研制上取得了重大進(jìn)展,所以,我們?cè)?010年5月19日,召開了全國(guó)煤礦堅(jiān)決遏制重特大事故、推廣井下救生艙等避險(xiǎn)設(shè)施現(xiàn)場(chǎng)會(huì),要求充分利用已取得的研究成果,在全國(guó)煤礦推廣建設(shè)井下救生艙等避險(xiǎn)設(shè)施,并全面建設(shè)完善“6大系統(tǒng)”。

記:在全國(guó)推廣建設(shè)煤礦井下緊急避險(xiǎn)等“6大系統(tǒng)”,有哪些重要意義,會(huì)發(fā)揮哪些作用?

趙:近年來,黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視煤礦安全生產(chǎn),相繼采取了一系列重大舉措加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作,并取得了明顯成效。但是由于多方面因素的制約,當(dāng)前影響煤礦安全的一些深層次矛盾和突出問題尚未得到根本解決,重特大事故尚未得到有效遏制。因此,加快建設(shè)完善煤礦井下救生艙等緊急避險(xiǎn)設(shè)施,為井下作業(yè)人員提供最后一道生命保障,具有重要的時(shí)代意義和現(xiàn)實(shí)作用。

建立完善礦井“6大系統(tǒng)”,既是防范事故發(fā)生的需要,也是降低事故危害程度、減少人員傷亡,為應(yīng)急救援創(chuàng)造條件的要求。一方面,我們要求堅(jiān)持關(guān)口前移,把工作重點(diǎn)放在超前防范上,努力減少事故特別是堅(jiān)決遏制重特大事故;另一方面,我們要看到,建設(shè)和完善“6大系統(tǒng)”,能使受事故災(zāi)害影響的人員迅速脫離危險(xiǎn)區(qū)域,或迅速進(jìn)入一個(gè)能保證生命安全的生存空間,從而減少事故傷亡損失,這是“以人為本”的內(nèi)在要求,也是把“預(yù)防為主”落到實(shí)處的有力措施。

近年來,國(guó)內(nèi)外一些救援成功的案例,也驗(yàn)證了這是礦山事故成功救援的有效措施。2003年和2004年,南非2個(gè)特大金礦發(fā)生停電和火災(zāi)事故,分別有280人和52人躲避在井下避難硐室或救生艙中,最后獲救生還。2007年河南省三門峽市陜縣支建煤礦“7·29”洪水淹井事故,69名被困礦工全部獲救生還,主要經(jīng)驗(yàn)就是井下通信系統(tǒng)、防塵供水系統(tǒng)和礦井壓風(fēng)系統(tǒng)為被困人員生命安全提供了強(qiáng)有力的支持。

我國(guó)煤礦約95%是井工礦,在世界各主要產(chǎn)煤國(guó)家中開采條件最復(fù)雜,而且隨著采深的增加,煤礦瓦斯、水患、沖擊地壓等災(zāi)害越來越嚴(yán)重。國(guó)有重點(diǎn)煤礦中,僅地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜或極其復(fù)雜的煤礦就占36%;高瓦斯礦井、煤與瓦斯突出礦井?dāng)?shù)量占了40.3%。大中型煤礦平均開采深度456m,最深達(dá)1365m;有500多個(gè)工作面受水害威脅。目前,全國(guó)煤礦建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量多、分布廣,納入整合技改的5428處煤礦中正在施工和即將進(jìn)入施工階段的就多達(dá)4400余處,占了80%以上。因此,建設(shè)完善“6大系統(tǒng)”,對(duì)加強(qiáng)礦井超前預(yù)防工作,對(duì)提高礦井抗災(zāi)減災(zāi)能力,必將會(huì)發(fā)揮重要的作用。

記:建設(shè)完善井下緊急避險(xiǎn)等“6大系統(tǒng)”要達(dá)到一個(gè)什么樣的目標(biāo),都有哪些具體部署,有沒有時(shí)間表和“路線圖”?

趙:建設(shè)完善“6大系統(tǒng)”是我們今年繼續(xù)深入“3項(xiàng)行動(dòng)”的一項(xiàng)重要工作,我們有明確的總體目標(biāo)、時(shí)間表和“路線圖”。

建設(shè)完善“6大系統(tǒng)”的總體目標(biāo)是:到2015年,全國(guó)所有煤礦都必須建立“6大系統(tǒng)”,并達(dá)到“設(shè)施完備、系統(tǒng)可靠、管理到位、運(yùn)轉(zhuǎn)有序”的要求。

具體時(shí)間表是:當(dāng)前,我們要求所有煤礦必須立即配足井下瓦斯、CO等監(jiān)測(cè)傳感器,定期對(duì)傳感器進(jìn)行調(diào)校,并完善和落實(shí)緊急情況下斷電撤人制度。在2010年年底之前,所有國(guó)有重點(diǎn)煤礦必須建立井下人員定位系統(tǒng),其余煤礦必須在2011年年底之前,全面建立井下人員定位系統(tǒng)。在2010年年底之前,所有礦井都要全面完成壓風(fēng)自救系統(tǒng)的完善工作,都要全面完成供水施救系統(tǒng)的完善工作,都要全面完成通信系統(tǒng)的完善工作。同時(shí),各地都要在先行試點(diǎn)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,加快煤礦井下緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)的推廣和建設(shè)完善工作。

為了按時(shí)完成這些工作,各級(jí)煤礦安全監(jiān)管、煤炭行業(yè)管理部門和駐各地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu),要完善規(guī)劃,落實(shí)責(zé)任,建立推進(jìn)煤礦井下“6大系統(tǒng)”建設(shè)的工作機(jī)制,實(shí)行目標(biāo)管理,確保工作落實(shí)。要細(xì)化方案,穩(wěn)步推進(jìn),明確“6大系統(tǒng)”建設(shè)完善的目標(biāo)、任務(wù)、措施以及進(jìn)度,從人、財(cái)、物等各個(gè)方面給予保障,從設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān),抽調(diào)專業(yè)施工隊(duì)伍,科學(xué)組織施工,及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn),穩(wěn)步推進(jìn)建設(shè)工作。要嚴(yán)格監(jiān)察,強(qiáng)化監(jiān)管,把“6大系統(tǒng)”建設(shè)和整合技改礦井的安全改造相結(jié)合并作為礦井投產(chǎn)驗(yàn)收的必要條件,對(duì)未按規(guī)定要求建設(shè)完善相關(guān)緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)的煤礦,要責(zé)令停產(chǎn)整頓,并依法實(shí)施行政處罰。

同時(shí),各地要加大政策引導(dǎo),加大對(duì)建設(shè)完善“6大系統(tǒng)”的政策、科技、資金等方面的支持力度,制定煤礦安全改造補(bǔ)助資金等政策,提取、使用好煤炭生產(chǎn)安全費(fèi)用。要加強(qiáng)科技支撐力度,加大對(duì)“6大系統(tǒng)”裝備及關(guān)鍵技術(shù)的科研攻關(guān)力度,鼓勵(lì)煤礦企業(yè)與科研單位“產(chǎn)、學(xué)、研”相結(jié)合,鼓勵(lì)相關(guān)單位開展科研、技術(shù)服務(wù)和信息交流,組織專家深入試點(diǎn)企業(yè),開展技術(shù)服務(wù)。

國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局也將適時(shí)修訂完善《煤礦安全規(guī)程》及有關(guān)規(guī)章標(biāo)準(zhǔn),把“6大系統(tǒng)”的相關(guān)要求納入到安全規(guī)章之中強(qiáng)制實(shí)施。

記: 針對(duì)當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)面臨的嚴(yán)峻形勢(shì),近期內(nèi)煤礦安全監(jiān)察局將重點(diǎn)開展哪些工作?

趙:今年以來,全國(guó)煤礦安全生產(chǎn)工作不斷得到加強(qiáng)和改進(jìn),但煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻,分析煤礦安全當(dāng)前最突出的問題,可歸納為“4個(gè)集中多發(fā)”,即重特大事故集中多發(fā)、非法違法事故集中多發(fā)、基本建設(shè)項(xiàng)目事故集中多發(fā)、中央企業(yè)和國(guó)有大礦事故集中多發(fā)。王家?guī)X“3·28”礦難的發(fā)生,就暴露出當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)領(lǐng)域存在著諸多薄弱環(huán)節(jié)。像一些地區(qū)安全發(fā)展意識(shí)不強(qiáng),片面追求經(jīng)濟(jì)效益和建設(shè)速度。像一些煤礦企業(yè)重生產(chǎn)、重效益、輕安全,忽視重大隱患排查治理,安全工作存在諸多漏洞和問題。像一些煤礦建設(shè)項(xiàng)目未批先建、批小建大,層層轉(zhuǎn)包、以包代管,趕工期、搶進(jìn)度,違規(guī)違章現(xiàn)象嚴(yán)重等。

針對(duì)當(dāng)前煤礦安全面臨的嚴(yán)峻形勢(shì),煤礦安全監(jiān)察局將以強(qiáng)化煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任為重點(diǎn),落實(shí)更加嚴(yán)格的安全標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入制度、更加嚴(yán)格的安全監(jiān)管工作、更加嚴(yán)厲的安全處罰和更加嚴(yán)肅的責(zé)任追究工作,深入推進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)領(lǐng)域“131”專項(xiàng)行動(dòng)。具體就是開展煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全檢查專項(xiàng)行動(dòng),開展水害、瓦斯和防滅火3個(gè)專項(xiàng)整治,以及開展中央企業(yè)煤礦安全專項(xiàng)檢查,堅(jiān)決遏制煤礦重特大事故,全力推進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)、穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

編輯 余茂君