孫洪利 崔永春 王繼華 魏 海

網(wǎng)格化機制在安全生產(chǎn)監(jiān)管領(lǐng)域的應(yīng)用是一個新生事物,2008年北京奧運安保工作中進(jìn)行了網(wǎng)格化巡防模式的成功嘗試。本文總結(jié)了安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管的理論探索和實踐成果,提出安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管的信息化方法。

網(wǎng)格化監(jiān)管概念

網(wǎng)格概念是美國Argonne國家實驗室的資深科學(xué)家Ian Foster于1998年在其著作中提出的。Ian Foster的定義是:“網(wǎng)格是構(gòu)筑在互聯(lián)網(wǎng)上的一組新興技術(shù),它將高速互聯(lián)網(wǎng)、高性能計算機、大型數(shù)據(jù)庫、傳感器、遠(yuǎn)程設(shè)備等融為一體,為科技人員和普通百姓提供更多的資源、功能和交互性。互聯(lián)網(wǎng)主要為人們提供電子郵件、網(wǎng)頁瀏覽等通信功能,而網(wǎng)格功能則更多更強,讓人們透明地使用計算、存儲等其他資源?！?

網(wǎng)格的根本特征是資源共享和分布協(xié)同工作。近年來網(wǎng)格研究和應(yīng)用的主體在科學(xué)計算領(lǐng)域。網(wǎng)格技術(shù)在管理領(lǐng)域中的應(yīng)用便產(chǎn)生了網(wǎng)格化管理思想。

網(wǎng)格化管理在國內(nèi)最早見于網(wǎng)格巡邏。2004年北京市東城區(qū)首創(chuàng)城市網(wǎng)格化管理,于2004年10月22日開始在東城區(qū)試運行,國家建設(shè)部充分肯定了這種管理探索并于2005年7月提出了推廣意見。城市網(wǎng)格化管理主要通過“萬米網(wǎng)格”“城市部件管理法”和“城市事件管理法”(3概念見后附注) 完成對城市中管理目標(biāo)的信息管理。但網(wǎng)格化管理作為處理復(fù)雜管理事務(wù)的一種新興管理模式,尚處在初級發(fā)展階段,對網(wǎng)格化管理應(yīng)用的諸多關(guān)鍵問題的研究也剛剛起步。

安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管理論

安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管理論由安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管體系、安全生產(chǎn)監(jiān)管業(yè)務(wù)、監(jiān)管任務(wù)的網(wǎng)格化部署與實施3部分組成。

1.安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管體系

網(wǎng)格化監(jiān)管體系是以各級政府監(jiān)管網(wǎng)格為基礎(chǔ)結(jié)構(gòu);以政府縱向分級負(fù)責(zé)、部門縱向分級監(jiān)管、部門橫向分工監(jiān)管、屬地為主實施管理、行業(yè)實施指導(dǎo)為基本指導(dǎo)思想,以基于多級監(jiān)管網(wǎng)格的業(yè)務(wù)管理、業(yè)務(wù)監(jiān)督、信息報告與反饋3種互動關(guān)系(或稱網(wǎng)絡(luò)體系)的有機統(tǒng)一為基本運行機制,切實支撐各級政府承擔(dān)起法定監(jiān)管職責(zé),推動政府監(jiān)管工作規(guī)范化、精細(xì)化和信息化的網(wǎng)格化運行基礎(chǔ)架構(gòu)。

安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管體系是用于承載各級政府安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的網(wǎng)格化監(jiān)管體系,其主要內(nèi)容包括:監(jiān)管網(wǎng)格、監(jiān)管主體、監(jiān)管對象、監(jiān)管責(zé)任、監(jiān)管保障、監(jiān)管授權(quán)、運行機制7個方面。

相應(yīng)地,安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管體系的建設(shè)內(nèi)容包括劃分監(jiān)管網(wǎng)格、確定各級監(jiān)管網(wǎng)格監(jiān)管主體、梳理各級監(jiān)管網(wǎng)格監(jiān)管對象、對各級監(jiān)管網(wǎng)格進(jìn)行監(jiān)管責(zé)任分解、落實各級監(jiān)管網(wǎng)格監(jiān)管運行保障、在各級監(jiān)管網(wǎng)格中進(jìn)行監(jiān)管授權(quán)(分解并部署任務(wù))、確立網(wǎng)格化監(jiān)管運行機制等7個方面。同時,針對地市級監(jiān)管網(wǎng)格內(nèi)某些監(jiān)管對象(如市直企業(yè)、省駐市企業(yè)、中央駐市企業(yè)等,按法律規(guī)定,對其安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理由地市級網(wǎng)格直接負(fù)責(zé)),建立責(zé)任網(wǎng)格,方便信息傳遞,以強化其對所轄二級單位、三級單位等下級生產(chǎn)經(jīng)營單位的管理責(zé)任。

地市安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管體系的主要內(nèi)容如下。

監(jiān)管網(wǎng)格

安全生產(chǎn)網(wǎng)格可分為兩類:監(jiān)管網(wǎng)格和責(zé)任網(wǎng)格。監(jiān)管網(wǎng)格是政府履行監(jiān)管職責(zé)的載體和基礎(chǔ);責(zé)任網(wǎng)格是管理主體履行管理責(zé)任的載體和基礎(chǔ)。本部分闡述監(jiān)管網(wǎng)格。

監(jiān)管網(wǎng)格包含物理網(wǎng)格和邏輯網(wǎng)格兩個層面,它是物理網(wǎng)格和邏輯網(wǎng)格的有機統(tǒng)一體。其中,物理網(wǎng)格是有實際地理邊界的格,而邏輯網(wǎng)格用于承載監(jiān)管責(zé)任。不同的邏輯網(wǎng)格疊加到同一物理網(wǎng)格,分別代表不同的監(jiān)管責(zé)任。物理網(wǎng)格使得邏輯網(wǎng)格具備在本物理網(wǎng)格內(nèi)區(qū)分監(jiān)管責(zé)任的能力,從而為實現(xiàn)責(zé)任分解與業(yè)務(wù)部署的同步提供了基礎(chǔ)機制。

劃分監(jiān)管網(wǎng)格是構(gòu)建安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管嶄新格局的第一步。安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)格(物理網(wǎng)格)劃分,主要采用行政區(qū)劃界線作為監(jiān)管網(wǎng)格邊界,保持與行政區(qū)劃的統(tǒng)一;作為補充,經(jīng)濟(jì)功能區(qū)按實際管轄范圍劃定監(jiān)管網(wǎng)格邊界。這樣,各級監(jiān)管網(wǎng)格根據(jù)劃分方法的不同區(qū)分為行政區(qū)劃網(wǎng)格和經(jīng)濟(jì)功能區(qū)網(wǎng)格。

以地市級部署為例,通過在全市范圍內(nèi)按市級、區(qū)(市)級、鎮(zhèn)(街)級三級進(jìn)行政府監(jiān)管網(wǎng)格劃分,結(jié)合對橫向部門監(jiān)管責(zé)任分工的考慮,可有效貫徹“政府縱向分級負(fù)責(zé)、部門縱向分級監(jiān)管、部門橫向分工監(jiān)管、屬地為主實施管理、行業(yè)實施指導(dǎo)”的思想,從機制上實現(xiàn)由監(jiān)管業(yè)務(wù)導(dǎo)向驅(qū)動的條塊整合。

監(jiān)管主體

廣義地理解,監(jiān)管主體的確定過程反映了對監(jiān)管機構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)在各級監(jiān)管網(wǎng)格中的分工過程。監(jiān)管主體從機構(gòu)層面看,包括安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的其他部門兩類;從領(lǐng)導(dǎo)層面看,指在每個監(jiān)管網(wǎng)格中,要明確網(wǎng)格化監(jiān)管主要領(lǐng)導(dǎo)(某級政府的主要負(fù)責(zé)人)、分管領(lǐng)導(dǎo)(某級政府的分管負(fù)責(zé)人)和具體領(lǐng)導(dǎo)(某級政府中某部門的主要負(fù)責(zé)人)。

監(jiān)管對象

監(jiān)管網(wǎng)格中的監(jiān)管對象可分為三類,第一類是該網(wǎng)格的直接下級網(wǎng)格,第二類是該網(wǎng)格直接管轄的企業(yè),第三類是該網(wǎng)格直接管轄的其他對象,如:學(xué)校、醫(yī)療機構(gòu)、社團(tuán)、體育場館、旅游景點等非企業(yè)類對象(以下簡稱為第三類對象)。作為監(jiān)管對象的企業(yè)及第三類對象是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體,其法定代表人是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。

監(jiān)管責(zé)任

監(jiān)管責(zé)任分解過程的實質(zhì)是在監(jiān)管主體(監(jiān)管人員)和監(jiān)管對象間建立對應(yīng)關(guān)系。根據(jù)安全生產(chǎn)法律的規(guī)定,各級政府的主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域安全生產(chǎn)工作第一責(zé)任人,對安全生產(chǎn)工作負(fù)總責(zé);分管負(fù)責(zé)人和其他負(fù)責(zé)人要嚴(yán)格落實 “一崗雙責(zé)”,對分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)。各級政府要嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制,逐級簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書和承諾書。在網(wǎng)格化監(jiān)管體系中,需要將這些法定責(zé)任分解到具體網(wǎng)格,對網(wǎng)格中的每個監(jiān)管主體、每個工作人員結(jié)合職責(zé)分工進(jìn)一步明確其網(wǎng)格化監(jiān)管職責(zé),明確其所負(fù)責(zé)的具體監(jiān)管對象,以便為具體任務(wù)授權(quán)提供基礎(chǔ)條件。

監(jiān)管保障

網(wǎng)格化監(jiān)管運行保障包括人員編制、設(shè)施裝備、工作規(guī)范等內(nèi)容。需要落實每個網(wǎng)格中人員組成、裝備設(shè)施配備等基礎(chǔ)要求,落實對每個網(wǎng)格中人員的素質(zhì)要求,落實具體任務(wù)所涉及的行動措施、工作規(guī)范、考核標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法。

監(jiān)管授權(quán)

監(jiān)管授權(quán)是任務(wù)部署的具體方式。需要根據(jù)監(jiān)管責(zé)任,將分項任務(wù)部署到各級網(wǎng)格中的各監(jiān)管主體和各監(jiān)管人員。

運行機制

網(wǎng)格化監(jiān)管運行機制涉及對三種互動關(guān)系的把握和處理。這三種互動關(guān)系分別是:以安全生產(chǎn)監(jiān)管工作中管理性業(yè)務(wù)的流轉(zhuǎn)和處理為特征的管理網(wǎng)絡(luò)體系,以投訴舉報、督查督辦、內(nèi)部監(jiān)督、績效考核等監(jiān)督性業(yè)務(wù)處理為特征的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系以及以信息報告和反饋為特征的信息網(wǎng)絡(luò)體系。

2.安全生產(chǎn)監(jiān)管業(yè)務(wù)

安全生產(chǎn)監(jiān)管工作涉及兩類業(yè)務(wù):第一類是管理性業(yè)務(wù),包括基礎(chǔ)信息管理、專項監(jiān)管、綜合監(jiān)管、應(yīng)急管理、培訓(xùn)教育、隱患排查、執(zhí)法監(jiān)察、治理跟蹤、事故處理、行政審批等;第二類是監(jiān)督性業(yè)務(wù),如,投訴舉報、督察督辦、內(nèi)部監(jiān)督、績效考核等。這兩類安全生產(chǎn)監(jiān)管業(yè)務(wù)均以強化基層安全生產(chǎn)風(fēng)險管理為主要內(nèi)容特征。

3.監(jiān)管任務(wù)的網(wǎng)格化部署與實施

將安全生產(chǎn)監(jiān)管業(yè)務(wù)部署到各級政府監(jiān)管網(wǎng)格中的一種可取的方式就是以監(jiān)管任務(wù)方式進(jìn)行部署。

監(jiān)管任務(wù)

監(jiān)管任務(wù)是監(jiān)管業(yè)務(wù)的具體表現(xiàn)形式。例如,專項監(jiān)管業(yè)務(wù)可表現(xiàn)為企業(yè)主體責(zé)任評級、企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)評級、特種設(shè)備檢驗(質(zhì)監(jiān)部門的專項監(jiān)管業(yè)務(wù))等監(jiān)管任務(wù);再如,隱患排查業(yè)務(wù)可表現(xiàn)為日常檢查、專項檢查、執(zhí)法檢查等監(jiān)管任務(wù)。隨著形勢變化和對安全生產(chǎn)不同監(jiān)管側(cè)面的關(guān)注,以及國家、省對安監(jiān)工作的新要求,新的監(jiān)管任務(wù)會不斷提出。

監(jiān)管任務(wù)的網(wǎng)格化部署

監(jiān)管任務(wù)在各級網(wǎng)格中的部署是運用網(wǎng)格化監(jiān)管體系開展監(jiān)管業(yè)務(wù)的具體實踐的起點。任務(wù)可由不同層級的監(jiān)管網(wǎng)格發(fā)起,并對下級監(jiān)管網(wǎng)格分解。

具體來說,將一項監(jiān)管任務(wù)部署到各級監(jiān)管網(wǎng)格的方法是,通過任務(wù)分解,將分項任務(wù)部署到具體網(wǎng)格,根據(jù)各級監(jiān)管網(wǎng)格的監(jiān)管責(zé)任分解,確定各級監(jiān)管網(wǎng)格中該任務(wù)的監(jiān)管主體(指明什么機構(gòu)、具體哪位領(lǐng)導(dǎo))和監(jiān)管人員;根據(jù)對各級監(jiān)管網(wǎng)格中監(jiān)管對象的梳理成果指定該任務(wù)涉及的由特定監(jiān)管主體和監(jiān)管人員負(fù)責(zé)的監(jiān)管對象及細(xì)分的分項工作任務(wù);明確各級監(jiān)管網(wǎng)格內(nèi)工作目標(biāo)、監(jiān)管要求(如,任務(wù)完成期限)、監(jiān)管反饋的時限要求(如,工作目標(biāo)完成信息的交流時限)、工作規(guī)范、行動措施和考核標(biāo)準(zhǔn);檢查各級監(jiān)管網(wǎng)格中執(zhí)行該任務(wù)所需的監(jiān)管運行保障情況并做好準(zhǔn)備。

監(jiān)管任務(wù)的實施

任務(wù)自上而下分解完畢后,即可利用已確立的安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管運行機制,結(jié)合執(zhí)行該任務(wù)的具體業(yè)務(wù)流程開展工作,組織實施。

安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管的信息化方法

安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管系統(tǒng)是以落實政府監(jiān)管責(zé)任為目標(biāo),以安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管體系的信息化及安全生產(chǎn)監(jiān)管業(yè)務(wù)網(wǎng)格化部署實施的信息化為主要內(nèi)容的安全生產(chǎn)政府監(jiān)管業(yè)務(wù)系統(tǒng)。

1.安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管系統(tǒng)作用

首先,安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管系統(tǒng)將網(wǎng)格化監(jiān)管體系信息化——包括將監(jiān)管網(wǎng)格劃分成果信息化;將監(jiān)管主體(本級網(wǎng)格涉及的部門和領(lǐng)導(dǎo))和監(jiān)管人員信息化;將監(jiān)管對象(包括本級網(wǎng)格直轄企業(yè)、第三類對象和直接下級網(wǎng)格涉及的部門和領(lǐng)導(dǎo))信息化;將監(jiān)管主體和監(jiān)管人員的監(jiān)管責(zé)任信息化(包括目標(biāo)責(zé)任書、安全承諾、所負(fù)責(zé)的監(jiān)管對象,明確的監(jiān)管責(zé)任是監(jiān)管授權(quán)的基礎(chǔ));對網(wǎng)格內(nèi)的監(jiān)管運行保障內(nèi)容(隊伍人員編制、裝備設(shè)施配置、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建立等)落實并信息化;將安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管運行機制信息化(規(guī)劃為管理、監(jiān)督和信息三大模塊,其中管理、監(jiān)督模塊負(fù)責(zé)監(jiān)管業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)與處理,信息模塊負(fù)責(zé)統(tǒng)一信息展現(xiàn))。網(wǎng)格化監(jiān)管體系被信息化后,可為各種安全生產(chǎn)監(jiān)管業(yè)務(wù)的信息化提供基礎(chǔ)架構(gòu)。

其次,安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管系統(tǒng)可將安全生產(chǎn)監(jiān)管業(yè)務(wù)信息化。即,將具體的管理性業(yè)務(wù)、監(jiān)督性業(yè)務(wù)逐漸實現(xiàn)為信息系統(tǒng)中的一個個業(yè)務(wù)處理功能,如,一級功能有基礎(chǔ)信息、專項監(jiān)管、綜合監(jiān)管、應(yīng)急管理、培訓(xùn)教育、隱患排查、執(zhí)法監(jiān)察、事故處理、行政審批、投訴舉報、督察督辦、治理跟蹤、內(nèi)部監(jiān)督、績效考核等;再如,對專項監(jiān)管功能而言, 二級功能可有主體責(zé)任評級、安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)評級、特種設(shè)備管理等。再如,對于應(yīng)急管理,二級功能可有重大危險源備案、應(yīng)急預(yù)案備案、應(yīng)急資源管理、應(yīng)急培訓(xùn)信息、應(yīng)急演練信息、預(yù)警預(yù)測信息、事故救援信息等;對于應(yīng)急資源,三級功能可有應(yīng)急專家管理、應(yīng)急隊伍管理、應(yīng)急裝備管理、應(yīng)急物資管理等。隨著開發(fā)的持續(xù)深入,系統(tǒng)將可對各級監(jiān)管網(wǎng)格安全生產(chǎn)日常監(jiān)督管理業(yè)務(wù)提供廣泛支持。

再次,通過在各種監(jiān)管業(yè)務(wù)過程中推廣安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管系統(tǒng)應(yīng)用,可積累大量動態(tài)數(shù)據(jù),從而建立起各種動態(tài)信息數(shù)據(jù)庫,如隱患數(shù)據(jù)庫、應(yīng)急數(shù)據(jù)庫、執(zhí)法監(jiān)察數(shù)據(jù)庫等等,為數(shù)據(jù)的有效利用和價值挖掘提供了廣闊空間,通過開發(fā)統(tǒng)計分析功能并結(jié)合地理展現(xiàn)方式,可有效支持對整體安全生產(chǎn)形勢的把握、對安全生產(chǎn)不同側(cè)面的評估、預(yù)測及對各種行動措施的決策。

2.安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)方法

系統(tǒng)建設(shè)總體策略

以地市為例,在全市建設(shè)一套信息系統(tǒng),市級集中部署(可部署在地市級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局),政府內(nèi)網(wǎng)或?qū)＞W(wǎng)運行,按網(wǎng)格分級授權(quán),嚴(yán)格身份認(rèn)證。區(qū)(市)、街(鎮(zhèn))不單獨建立信息系統(tǒng),只需具備訪問市級系統(tǒng)的條件(終端電腦、政府內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)、用戶授權(quán))。

系統(tǒng)設(shè)計原則

系統(tǒng)設(shè)計堅持實用性、安全性、可靠性、易維護(hù)性、開放性、可擴(kuò)展性、兼容性、標(biāo)準(zhǔn)化原則。

系統(tǒng)功能設(shè)計

將系統(tǒng)整體劃分為信息、管理、監(jiān)督三大功能模塊,規(guī)劃19項一級功能(圖1)。信息模塊欄目結(jié)構(gòu)及管理模塊、監(jiān)督模塊功能結(jié)構(gòu)的規(guī)劃如圖2所示。

附注

萬米網(wǎng)格是運用網(wǎng)格地圖的技術(shù)思想實施城市管理的基準(zhǔn)單元,以1萬平方米為基本單位,將城區(qū)劃分成具體的網(wǎng)格狀單元。每個“萬米網(wǎng)格”長100米、寬100米,面積約1萬平方米,一個網(wǎng)格一個代碼。將所劃分的“萬米網(wǎng)格”組成一個整體的管理責(zé)任單元,在空間上和組織層次上形成市、街道、社區(qū)各自的網(wǎng)格化管理責(zé)任范圍,實現(xiàn)管理區(qū)域的無縫拼接,消除城市管理盲區(qū)。每個“萬米網(wǎng)格”配備若干名巡查監(jiān)督員,負(fù)責(zé)對網(wǎng)格進(jìn)行巡查,將發(fā)現(xiàn)的問題通過PDA(城管通),以電話、短信等形式傳輸?shù)綌?shù)字城管信息中心,實現(xiàn)對“萬米網(wǎng)格”的信息采集。

城市部件管理法就是把物化的城市管理對象(城市市政管理公共區(qū)域內(nèi)各項設(shè)施)作為城市部件,運用地理編碼技術(shù),將城市部件按照地理坐標(biāo)定位到萬米單元網(wǎng)格地圖上,通過網(wǎng)格化城市管理信息平臺對其進(jìn)行分類管理的方法。

城市事件管理法是把人為或自然因素導(dǎo)致城市市容環(huán)境和環(huán)境秩序受到影響或破壞,需要城市管理部門處理并使之恢復(fù)正常的事情和行為作為城市事件,運用地理編碼技術(shù),將城市事件按照地理坐標(biāo)定位到萬米單元網(wǎng)格地圖上,通過網(wǎng)格化城市管理信息平臺對其進(jìn)行分類管理的方法。

編輯 林 靜