林 靜

安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃的編制是一件對歷史負(fù)責(zé)的工作?！笆濉逼陂g,安全生產(chǎn)將進入重要的戰(zhàn)略機遇期。做好“十二五”規(guī)劃編制工作極為重要。

2010年,是我國“十一五”的最后一年。這一年,既是按照“十一五”規(guī)劃要求,總結(jié)安全生產(chǎn)成果,又是規(guī)劃安全發(fā)展藍圖,做好安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃編制工作的重要時期。國家安監(jiān)總局于2010年8月24日在云南省昆明市召開了安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃座談會,通報交流了《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》主體框架和規(guī)劃編制進展情況,對安監(jiān)系統(tǒng)部署下一步規(guī)劃編制工作。

“十一五”規(guī)劃——兩項指標(biāo)

四項公告 促安全平穩(wěn)好轉(zhuǎn)

在2006年我國的安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃中,首次將億元GDP死亡率和工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬人死亡率兩項指標(biāo)納入地方規(guī)劃綱要,各地和有關(guān)部門也將億元GDP死亡率、工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬人死亡率、道路交通萬車死亡率、煤礦百萬噸死亡率四項指標(biāo)納入地方政府統(tǒng)計公告,明確和完善了“十一五”期間安全生產(chǎn)目標(biāo)、重點工程和保障措施。

經(jīng)過5年的實施,到2010年上半年,全國生產(chǎn)安全事故總量連續(xù)下降,重特大事故明顯減少,安全生產(chǎn)總體水平有所提高,安全生產(chǎn)狀況持續(xù)改善。

數(shù)字顯示變化

十一五期間,億元GDP死亡率、工礦商貿(mào)死亡率、煤礦百萬噸死亡率、交通萬車死亡率四項主要指標(biāo)均實現(xiàn)大幅下降,提前完成規(guī)劃指標(biāo)任務(wù)。這次會上,國家安監(jiān)總局公布的一組數(shù)據(jù),充分體現(xiàn)了安全生產(chǎn)形勢的好轉(zhuǎn)。

億元國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率由2005年的0.69下降到2009年的0.25,下降了64%,提前實現(xiàn)到2010年下降35%的規(guī)劃目標(biāo)。

工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬人生產(chǎn)安全事故死亡率由2005年的3.88下降到2009年的2.42,下降了37%,提前實現(xiàn)到2010年下降25%的規(guī)劃目標(biāo)。實現(xiàn)了國務(wù)院確定的到2010年安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)的階段性目標(biāo)。

重點行業(yè)領(lǐng)域改善明顯

煤礦多年來是我國事故高發(fā)、重特大事故突出的行業(yè)?！笆晃濉逼陂g,通過深入開展整頓關(guān)閉和瓦斯治理攻堅戰(zhàn),煤礦安全生產(chǎn)水平有了顯著提高,煤礦百萬噸死亡率歷史上首次降到1以下,2010年上半年又降到0.7。

作為每年死亡人數(shù)最多的交通行業(yè),通過深化重點行業(yè)和領(lǐng)域隱患排查與專項整治,道路交通事故高發(fā)態(tài)勢得到了有力遏制。2009年全國道路交通死亡人數(shù)為6萬7759人,2005年死亡9萬9088人,同比減少3萬1329人。

此外,非煤礦山、水路交通、建筑施工等重點行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)狀況持續(xù)改善。煤礦一次死亡10人以上重特大事故起數(shù)、危險化學(xué)品事故死亡人數(shù)、火災(zāi)十萬人口死亡率、水上交通事故死亡和失蹤人數(shù)、鐵路交通(含路外)事故死亡人數(shù)、民航運輸百萬飛行小時重大事故率、農(nóng)業(yè)機械事故死亡人數(shù)、漁業(yè)船舶事故死亡人數(shù)等9個重點行業(yè)和領(lǐng)域指標(biāo)提前實現(xiàn)2010年規(guī)劃目標(biāo)。

加快法制建設(shè)步伐

“十一五”期間,我國法制體制機制建設(shè)取得重大進展。不僅國家在《刑法》修正案里加大了對安全生產(chǎn)違法責(zé)任的追究,安監(jiān)總局也先后制修訂了《突發(fā)事件應(yīng)對法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》《煙花爆竹安全管理條例》等法律法規(guī),出臺了事故隱患認(rèn)定與排查治理、注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格等方面的幾十項部門規(guī)章,制修訂幾百項安全生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

重視安全科技研發(fā)及成果的推廣應(yīng)用

“十一五期間,我國安全科技研發(fā)及成果推廣應(yīng)用的步伐加快,推動了煤礦、危險化學(xué)品、交通運輸?shù)戎攸c行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)技術(shù)研發(fā),啟動了煤礦瓦斯治理、危險化學(xué)品事故監(jiān)控與應(yīng)急救援等一批“十一五”國家科技支撐計劃項目和國家重大基礎(chǔ)研究“973”項目,實施了煤礦瓦斯治理技術(shù)集成、重大危險源動態(tài)監(jiān)控預(yù)警等一批安全科技創(chuàng)新和技術(shù)示范工程,確定了煤礦瓦斯高效抽采技術(shù)與裝備等9個重點技術(shù)推廣方向,推廣應(yīng)用了礦山重大瓦斯煤塵爆炸事故預(yù)防與監(jiān)控技術(shù)、重大危險源監(jiān)控與應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)等一批科技成果,安全生產(chǎn)科技水平進一步提升。

“十二五”規(guī)劃——戰(zhàn)略機遇

高度重視 保安全更上臺階

對于安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃的編制,不僅安監(jiān)系統(tǒng)作為一件大事來抓,中央領(lǐng)導(dǎo)也高度重視。會上,安監(jiān)總局規(guī)劃科技司司長吳鑫介紹說,張德江副總理專題聽取了安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃工作的匯報,要求“十二五”規(guī)劃要重點從加強法制、落實責(zé)任、強化執(zhí)法、突出預(yù)防、科技進步及宣傳教育方面取得突破。

國家發(fā)展改革委主任張平對安監(jiān)總局局長駱琳就規(guī)劃有關(guān)工作的致信做出了重要批示,要求發(fā)展改革委要對安全規(guī)劃工作予以支持和指導(dǎo)。國家發(fā)展改革委在大幅度減少國務(wù)院審批專項規(guī)劃的情況下,把安全生產(chǎn)放在突出重要位置,原則同意把安全生產(chǎn)規(guī)劃納入了“十二五”時期國務(wù)院審批專項規(guī)劃。

通過討論,來自全國各省負(fù)責(zé)規(guī)劃編制的安監(jiān)部門代表達成共識:“十二五“期間,安全生產(chǎn)將進入了重要的戰(zhàn)略機遇期。在未來五年,生產(chǎn)安全事故總量雖仍將保持持續(xù)穩(wěn)定下降的態(tài)勢,但重特大事故可能波動反復(fù),部分行業(yè)領(lǐng)域和局部地區(qū)事故會有所反彈,安全生產(chǎn)工作任務(wù)仍然十分艱巨,做好“十二五”規(guī)劃編制工作極為重要。

吳鑫針對下一步規(guī)劃編制工作,提出了具體工作要求。

實現(xiàn)“四個統(tǒng)一”

吳鑫說,根據(jù)發(fā)改委的部署和要求,按照安監(jiān)總局局長辦公會議定的精神,“十二五”安全生產(chǎn)規(guī)劃的總體思路已初步確定。他要求:各級規(guī)劃部門要做到上下銜通,發(fā)揮功能互補優(yōu)勢,力爭實現(xiàn)“四個統(tǒng)一”。即:一是統(tǒng)一安全生產(chǎn)在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的重要地位的認(rèn)識。安全生產(chǎn)相關(guān)內(nèi)容將列為國家規(guī)劃綱要專節(jié),各地要積極爭取將本地實際安全生產(chǎn)工作要求列入地方規(guī)劃綱要專節(jié)。二是統(tǒng)一規(guī)劃發(fā)布位階。安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃是國家專項規(guī)劃,將力爭由國務(wù)院辦公廳發(fā)布,各地區(qū)要積極爭取納入地方專項規(guī)劃,部分安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻地區(qū)要爭取列為重點規(guī)劃,由當(dāng)?shù)厥〖壵l(fā)布。三是統(tǒng)一規(guī)劃指標(biāo)體系。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率、工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬人生產(chǎn)安全事故死亡率、重特大事故起數(shù)下降率等3項指標(biāo)將繼續(xù)納入國家規(guī)劃綱要,各地也要爭取將上述安全生產(chǎn)指標(biāo)納入本地規(guī)劃綱要,部分安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻地區(qū)結(jié)合實際情況爭取多納入一些指標(biāo)。四是統(tǒng)一組織實施重點工程。在國家發(fā)展改革委的大力支持和指導(dǎo)下,《全國安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)規(guī)劃》正在抓緊編制中,總局“十二五”期間擬建設(shè)完善監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法、信息、實訓(xùn)考核、應(yīng)急指揮、技術(shù)支撐等5個安全監(jiān)管監(jiān)察體系,各地區(qū)也要結(jié)合本地實際,研究提出監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)實施的重點,爭取更多、更有力的政策支持。

突出規(guī)劃重點工程

吳鑫分析說:“規(guī)劃重點工程是落實規(guī)劃各項任務(wù)的重要載體,是提高安全生產(chǎn)水平的重要手段,是實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的重要途徑。規(guī)劃編制質(zhì)量的好壞,關(guān)鍵在于重點工程選擇的是否科學(xué)、可行、有效?！?/p>

為選好重點工程,首先應(yīng)反思“十一五”規(guī)劃部分重點工程進展不力的多方面因素,認(rèn)真分析本地區(qū)重特大事故規(guī)律和制約安全監(jiān)管監(jiān)察的薄弱環(huán)節(jié);其次是堅持以政府投入為主體,著力做好重大工程項目的基礎(chǔ)調(diào)查、信息收集、課題研究、項目論證等工作,提出一批能夠立得上、建得起、用得好的重點工程;第三要努力將安全監(jiān)管監(jiān)察基礎(chǔ)設(shè)施、裝備及支撐體系建設(shè)納入到政府投資支持領(lǐng)域,把應(yīng)急救援能力建設(shè)、重大危險源監(jiān)控與重大事故隱患治理工程、煤礦安全避險系統(tǒng)建設(shè)和機械化改造工程、作業(yè)場所職業(yè)危害治理工程列為政府公共服務(wù)重點工程。

規(guī)劃編制——

高新深實 立足長遠 對歷史負(fù)責(zé)

來自全國各省安監(jiān)系統(tǒng)的規(guī)劃編制人員對國家規(guī)劃的編制工作提出了很多建設(shè)性的意見和建議,如,加大中央投資支持力度,推進國家規(guī)劃和地方規(guī)劃的協(xié)調(diào)發(fā)展;建議增加相對指標(biāo)的比重,設(shè)置更加科學(xué)、更具激勵性的指標(biāo)考核體系;建議加大對西部對口支援力度,支持西部產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)等。

在聽取了各地意見和建議后,國家安監(jiān)總局副局長楊元元發(fā)表講話指出:“安全生產(chǎn)‘十二五規(guī)劃的編制是一件對歷史負(fù)責(zé)的工作,要抓緊工作,投入精力,深入調(diào)研,廣泛征求各部門、專家和企業(yè)的意見,確保安全生產(chǎn)‘十二五規(guī)劃按時、保質(zhì)完成。”

針對下一步做好安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃編制工作,楊元元強調(diào),各地負(fù)責(zé)人應(yīng)該把握6項原則:一是深入實際調(diào)研,取得一手資料。要深入調(diào)研分析安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃執(zhí)行情況,加強上下信息的交流溝通和銜接。二是要將“高、新、深、實”四個字作為貫穿編制“十二五”規(guī)劃始終的原則,“高”是指把握安全生產(chǎn)的全局,站在全局的高度,高屋見瓴;“新”是要開拓創(chuàng)新,耳目一新;“深”是做到深謀遠慮,體現(xiàn)出戰(zhàn)略思維;“實”是指編制要有可操作性,能夠解決實際問題。三是要充分認(rèn)識安全監(jiān)管監(jiān)察的體制現(xiàn)狀,加強與其他行業(yè)主管部門的溝通和銜接,確保形成國家層面、省級層面的安全生產(chǎn)規(guī)劃。四是安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃要立足長遠,充分考慮安全監(jiān)管監(jiān)察基層基礎(chǔ)建設(shè)問題,進一步提高安全監(jiān)管監(jiān)察能力和水平。五是針對危險化學(xué)品事故影響范圍大的特點,規(guī)劃中要加強危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)的源頭治理治本之策。六是安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃結(jié)構(gòu)要嚴(yán)謹(jǐn),文字要簡練、簡短。

安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃體系由1個《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》國家總體規(guī)劃,1個《全國監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)規(guī)劃》、7個專項規(guī)劃(全國煤礦安全、安全科技、信息化建設(shè)、非煤礦山安全、危險化學(xué)品安全、人事培訓(xùn)、應(yīng)急救援)和32個省級地區(qū)規(guī)劃組成。

編輯 林 靜