一、新疆經(jīng)濟社會發(fā)展已經(jīng)進入新時期和新階段

胡錦濤總書記指出,新中國成立以來特別是改革開放以來,在中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在各地區(qū)各部門大力支持下,新疆各級黨委和政府團結(jié)帶領(lǐng)各族干部群眾艱苦奮斗、銳意進取,新疆經(jīng)濟社會發(fā)展取得舉世矚目成就,新疆一窮二白的落后面貌得到明顯改變,天山南北發(fā)生翻天覆地的變化,新疆正處于經(jīng)濟社會快速發(fā)展、綜合實力明顯增強、各族群眾得到實惠最多的時期,各族人民共同團結(jié)奮斗的物質(zhì)基礎(chǔ)、政治基礎(chǔ)、思想基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)不斷鞏固,各項事業(yè)已站在新的歷史起點上。

站在新的歷史起點上,我們必須充分認識和把握新疆經(jīng)濟社會已經(jīng)進入新的發(fā)展時期。黨中央、國務(wù)院歷來高度重視新疆工作,改革開放以來相繼制定并實施了一系列特殊政策和扶持措施,特別是2004年的中央11號文件和2007年的國務(wù)院32號文件加大了對新疆的支持力度。新疆歷屆領(lǐng)導(dǎo)班子、一代代新疆各族人民艱苦創(chuàng)業(yè),團結(jié)奮斗,推進社會主義革命、建設(shè)和改革開放,打下了良好基礎(chǔ)。尤其是近些年來以樂泉書記為班長的自治區(qū)各級黨委、政府,百折不撓、鞠躬盡瘁,團結(jié)帶領(lǐng)各族干部群眾,艱苦奮斗,銳意進取,抓住國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重要機遇,堅決貫徹中央關(guān)于穩(wěn)疆興疆、富民固邊的戰(zhàn)略部署,大力實施優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略,新疆經(jīng)濟社會發(fā)展取得了歷史性輝煌成就。2009年,全區(qū)生產(chǎn)總值達到4274億元,比實施西部大開發(fā)的1999年增長1.6倍,年均遞增10.1%。人均生產(chǎn)總值達到19926元,比1999年增長1.2倍。地方財政一般預(yù)算收入達到388億元,比1999年增長4.5倍,年均增長18.5%。棉花、糧食、特色林果、畜產(chǎn)品四大基地建設(shè)成效顯著,石油天然氣產(chǎn)量分別居全國第二位和第一位。對內(nèi)對外開放水平快速提高。全區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入12258元,比1999年增長1.3倍;農(nóng)民人均純收入4005元,比1999年增長1.7倍。特別是從2000年到2009年,全區(qū)社會固定資產(chǎn)投資累計完成1.4萬億元,是前10年的4.4倍。一大批水利、交通、電力、通信等重大項目相繼開工建設(shè)和建成投產(chǎn),為有效拉動經(jīng)濟增長、推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、增強經(jīng)濟發(fā)展后勁奠定了堅實的基礎(chǔ)。對此,中央文件概括為:新疆經(jīng)濟社會發(fā)展取得巨大成就,經(jīng)濟實力明顯增強,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護取得重大進展,特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)快速興起,改革開放成效顯著,各族人民生活水平不斷提高,已經(jīng)進入新的發(fā)展時期。

站在新的歷史起點上,我們必須充分認識和把握新疆經(jīng)濟社會發(fā)展已經(jīng)進入新階段。中央新疆工作座談會是在國際形勢發(fā)生深刻變化、新疆發(fā)展和穩(wěn)定面臨重大機遇和挑戰(zhàn)的新形勢下召開的,體現(xiàn)了中央根據(jù)新疆在國家戰(zhàn)略全局、核心利益中的特殊性,統(tǒng)攬全局、謀劃、推進新疆發(fā)展和穩(wěn)定的戰(zhàn)略氣魄、堅定決心。我們要正確認識新疆發(fā)展的特殊地位、特殊意義和我們肩負的特殊任務(wù)。特殊地位就是新疆是我國西部大開發(fā)的重點地區(qū),是西北的戰(zhàn)略屏障,是對外開放的重要門戶,是我國戰(zhàn)略資源的重要基地;特殊意義就是新疆發(fā)展和穩(wěn)定關(guān)系全國改革發(fā)展穩(wěn)定大局,關(guān)系祖國統(tǒng)一,民族團結(jié),國家安全,關(guān)系中華民族的偉大復(fù)興。沒有新疆的小康就沒有全國的小康,沒有新疆的現(xiàn)代化就不可能實現(xiàn)全國的現(xiàn)代化。作為在新疆工作的同志,我們要強烈地意識到,我們已經(jīng)進入了把新疆建設(shè)成為西部強區(qū)、全國可持續(xù)發(fā)展的重要支點的階段,不斷滿足全疆干部群眾求發(fā)展、謀富裕、思穩(wěn)定、盼和諧愿望的階段,全力以赴把經(jīng)濟社會發(fā)展搞上去、把長治久安工作搞扎實的新階段。

站在新的歷史起點上,全區(qū)各族干部群眾都要深刻認識搞好新疆工作是全黨全國的大局,從政治和歷史的高度把握戰(zhàn)略機遇,樹立強烈的責(zé)任感、使命感、緊迫感,樹立科學(xué)跨越、后發(fā)趕超的雄心壯志,不斷開創(chuàng)新疆工作的新局面。

二、實現(xiàn)跨越式發(fā)展和長治久安的目標(biāo)任務(wù)

目標(biāo)任務(wù)是:堅持走具有中國特色、符合新疆實際的發(fā)展路子,全面推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)。到2015年我區(qū)人均地區(qū)生產(chǎn)總值要達到全國平均水平,城鄉(xiāng)居民收入和人均基本公共服務(wù)能力要達到西部地區(qū)平均水平,基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善,自我發(fā)展能力明顯提高,民族團結(jié)明顯加強,社會穩(wěn)定明顯鞏固;到2020年促進新疆區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、人民富裕、生態(tài)良好、民族團結(jié)、社會穩(wěn)定、邊疆鞏固、文明進步,確保實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)。

根據(jù)統(tǒng)計部門分析,按全國9%的GDP年均增幅以及人口等因素來測算,以2008年為基準(zhǔn),到2015年我區(qū)人均GDP年均增速要達到10.5%,才能達到全國平均水平的目標(biāo),也就是每年GDP增速必須要超過全國平均增速3.5個百分點以上。按西部地區(qū)城鄉(xiāng)居民收入年均15%的增速測算,到2015年,我區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入必須保持年均17.1%的增幅才能達到西部平均水平。從目前情況看,我區(qū)要實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)仍需付出艱辛的努力,我們要增強緊迫感,要堅定信心、排難而進,后發(fā)趕超,建設(shè)西部強區(qū),造福新疆各族人民。

三、制約新疆跨越式發(fā)展和長治久安的特殊困難和因素

胡錦濤總書記指出,在新疆經(jīng)濟社會快速發(fā)展的形勢下,我們也要清醒看到,由于歷史、自然、社會等多方面因素影響,新疆同我國東部地區(qū)的發(fā)展差距仍然較大,部分群眾生活仍然比較困難,民族宗教方面出現(xiàn)一些新的復(fù)雜因素,社會穩(wěn)定基礎(chǔ)有待加強。新疆同全國一樣,社會主要矛盾仍然是人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾。同時,新疆還存在著分裂勢力以暴力恐怖手段和其他方式進行的分裂祖國活動,反對民族分裂的斗爭尖銳復(fù)雜。這就決定了做好新形勢下新疆工作必須緊緊圍繞推進新疆跨越式發(fā)展和長治久安這個重大而緊迫的任務(wù)來進行。根據(jù)這個基點,分析研判制約我們的特殊困難主要表現(xiàn)在以下幾個方面:

(一)經(jīng)濟發(fā)展滯后。一是不僅與東部差距拉大,而且在西部不占優(yōu)勢。我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展總量指標(biāo)在西部地區(qū)不占優(yōu)勢,人均指標(biāo)少數(shù)居西部地區(qū)前列、多數(shù)居西部地區(qū)中位或相對落后的位次。我區(qū)人均GDP的位置從1999年的第13位退居到2009年的第20位,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從1999年的第17位退居到2009年的第30位,農(nóng)民人均純收入的位次雖然變化不大,但與全國平均水平的差額由1999年的737元擴大到2009年的1148元。在西部省區(qū),我區(qū)人均GDP的位置已從第1位退到第5位,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從第6位退到第11位。

二是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理。農(nóng)牧業(yè)方面,農(nóng)民收入來源單一,家庭經(jīng)營收入中來自第一產(chǎn)業(yè)的比重占到80%以上。工業(yè)方面,石油石化“一業(yè)獨大”,占全區(qū)工業(yè)增加值比重在60%以上;地方規(guī)模以上工業(yè)增加值僅占20%左右,實現(xiàn)利潤不到10%;非公有制經(jīng)濟占地區(qū)產(chǎn)值的比重僅為30%左右。第三產(chǎn)業(yè)方面,服務(wù)業(yè)和外向型經(jīng)濟發(fā)展滯后,服務(wù)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的33.9%,且多為傳統(tǒng)服務(wù)業(yè);外貿(mào)主要以邊境貿(mào)易為主,加工貿(mào)易只占3.5%。技術(shù)創(chuàng)新能力薄弱,2008年全區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重僅為0.16%,比全國平均水平低7.9個百分點。自我積累能力不強。2009年全區(qū)財政自給率僅為28.8%。全區(qū)仍有90%以上的縣市財政不能自給,無力于建設(shè)和發(fā)展。

(二)區(qū)域發(fā)展不平衡。主要是少數(shù)民族聚居地區(qū)和邊境團場農(nóng)牧民相對貧困,南疆三地州和邊遠山區(qū)、高寒山區(qū)生存條件艱苦、生產(chǎn)生活條件惡劣,農(nóng)牧民生活貧困,缺乏自我積累和自我發(fā)展能力。1990年全區(qū)城鄉(xiāng)居民收入差距比為1.92∶1,到2009年全區(qū)城鄉(xiāng)收入差距比為3.06∶1。全區(qū)標(biāo)準(zhǔn)以下的貧困人口還有227萬人,占全區(qū)農(nóng)牧民人口的22%。特別是南疆三地州發(fā)展困難大。2009年,喀什、和田和克州三地州人均GDP僅為全區(qū)平均水平的31%。三地州低收入貧困人口占到全區(qū)低收入貧困人口的84%以上。

(三)生態(tài)脆弱,結(jié)構(gòu)性缺水。目前我區(qū)土地荒漠化面積以每年85平方公里的速度擴張,草原退化沙化嚴(yán)重,沙化土地面積占到45%以上,承載經(jīng)濟社會發(fā)展的生態(tài)基礎(chǔ)脆弱。全區(qū)水資源徑流量884億立方米,已經(jīng)使用500多億立方米。目前全區(qū)農(nóng)業(yè)用水占到總用水量的96%,而對GDP的貢獻率卻只有17.1%,農(nóng)業(yè)每立方水產(chǎn)出量僅為1.32元,遠低于全國7.6元的平均水平。天山北坡一帶缺水率超過10%,南疆水資源開發(fā)利用總體已經(jīng)接近承載能力。水已經(jīng)成為新疆經(jīng)濟社會發(fā)展的重要制約因素。

(四)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后?；A(chǔ)設(shè)施起先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性作用?；A(chǔ)設(shè)施的通用涵義指:水利、能源、交通、通信和城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施。從建設(shè)小康社會、優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換、發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢、進行國土開發(fā)、實現(xiàn)開放戰(zhàn)略看,現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施無論是總量還是質(zhì)量都遠遠滿足不了需要。目前我區(qū)與內(nèi)地和中亞國家的鐵路通道只有一條,全區(qū)只有蘭新鐵路、南疆鐵路兩條干線,國省干線中二級以上公路的比重為53%,遠低于全國70%的水平,南北疆缺乏便捷連接的公路通道,交通大通道和密度都遠遠落后于西部地區(qū)。能源建設(shè)仍很滯后。疆內(nèi)不少地區(qū)現(xiàn)在還拉閘限電,尤其是南疆缺電嚴(yán)重,農(nóng)村抗旱城市就要停電。

(五)人才嚴(yán)重匱乏,遠不能適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。從現(xiàn)實講,主要是人才流失嚴(yán)重,高端人才、實用技能人才不斷流失。近20年來新疆人才流失達20多萬人,其中高級教師、學(xué)術(shù)帶頭人、技術(shù)創(chuàng)新骨干、中青年專業(yè)技術(shù)人才達10多萬人。新疆近年每年考入內(nèi)地院校4萬多名學(xué)生,畢業(yè)后大概只有27%返回。從適應(yīng)跨越式發(fā)展、長治久安新的階段講,缺乏高端人才、復(fù)合型人才、實用型人才、專業(yè)型人才、創(chuàng)新型人才。包括規(guī)劃、工程技術(shù)、工業(yè)化、城市化、語言方面的人才。特別是南疆三地州及偏遠貧困地區(qū)人才嚴(yán)重不足。

(六)民族團結(jié)面臨新的挑戰(zhàn)。作為唯物主義者,毋庸諱言,“7?5”事件后民族團結(jié)受到了挑戰(zhàn),民族之間感情的彌合、恢復(fù)兄弟感情,需要實事求是的正視,積極認真的研究,共同努力去促進。

(七)不穩(wěn)定因素的影響。一是冷戰(zhàn)結(jié)束后,國際形勢發(fā)生重大變化,西方某些國家遏制中國發(fā)展的戰(zhàn)略和影響越來越大。二是民族分裂勢力活動成為影響新疆社會穩(wěn)定的主要危險。新疆地區(qū)存在的分裂和反分裂斗爭將是長期的、復(fù)雜的、尖銳的,有時甚至是十分激烈的。三是非法宗教活動、非法出版物的影響不可小視。四是“7?5”事件后,社會上的部分群眾的穩(wěn)定感異常脆弱,極易使一些一般刑事案件和社會治安案件變得復(fù)雜化。五是全國矛盾凸顯期的階段所決定。主要是企業(yè)改制、土地征用、房屋拆遷、就業(yè)用工等出現(xiàn)的新矛盾,而往往這些矛盾在新疆又容易放大為政治問題、全局問題。

四、實現(xiàn)跨越式發(fā)展和長治久安的戰(zhàn)略選擇和原則

指導(dǎo)思想:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo),堅持社會主義制度,堅持民族區(qū)域自治制度,堅持各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展,深入實施穩(wěn)疆興疆、富民固邊戰(zhàn)略,始終把推動科學(xué)發(fā)展作為解決一切問題的基礎(chǔ),始終把改革開放作為促進發(fā)展的強大動力,始終把保障和改善民生作為全部工作的出發(fā)點和落腳點,始終把加強民族團結(jié)作為長治久安的根本保障,始終把維護社會穩(wěn)定作為發(fā)展進步的基本前提,努力推進新疆跨越式發(fā)展和長治久安。

總體戰(zhàn)略方向:穩(wěn)疆興疆,富民固邊。

具體戰(zhàn)略選擇:在指導(dǎo)思想和總體戰(zhàn)略方向的基點上,實現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安的具體戰(zhàn)略選擇是,以現(xiàn)代文化為引領(lǐng),以科技、教育為支撐,加速新型工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化進程;加快改革開放,打造中國西部區(qū)域經(jīng)濟的增長極和向西開放的橋頭堡,建設(shè)繁榮富裕和諧穩(wěn)定的美好新疆。

必須著重把握以下幾項原則:

一是必須堅持科學(xué)跨越發(fā)展。二是必須把保障和改善民生作為全部工作的出發(fā)點和落腳點。三是必須不斷鞏固和發(fā)展各族人民的大團結(jié)。四是必須堅定不移地維護全區(qū)社會大局穩(wěn)定。五是必須著力提升自我發(fā)展能力,把社會主義優(yōu)越性和市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用結(jié)合起來,發(fā)揮和放大19個省市援疆的作用,建立具有新疆特色的富于競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,不斷增強新疆自我發(fā)展能力。

五、實現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安的重點工作

發(fā)展和穩(wěn)定是新疆工作的主題。按照中央關(guān)于新疆工作的總體部署和要求,結(jié)合我區(qū)實際,當(dāng)前和今后一個時期,要重點抓好以下七個方面工作:

(一)加速經(jīng)濟跨越發(fā)展。

發(fā)展是解決新疆問題的總鑰匙。我們要堅持科學(xué)發(fā)展、以規(guī)劃為龍頭統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,堅持和不斷拓展優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略,堅持有所為有所不為,堅持發(fā)揮比較優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢,著力于增強新疆的自我發(fā)展能力,著力于打基礎(chǔ)、利長遠,著力于造福各族人民群眾。

1、加快推進新型工業(yè)化。①做大做強現(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。②加快工業(yè)園區(qū)建設(shè),推進產(chǎn)業(yè)集群。③繼續(xù)實施大企業(yè)大集團戰(zhàn)略。④加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。⑤大力支持非公有制經(jīng)濟和中小企業(yè)的發(fā)展。

2、大力推進現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)。一是要把發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)作為重中之重工作抓緊抓好,降低農(nóng)業(yè)用水比例,既為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展打下基礎(chǔ),也為其它產(chǎn)業(yè)發(fā)展預(yù)留空間。二是加快發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)。三是按照國家紡織業(yè)調(diào)整與振興規(guī)劃的總體要求,圍繞棉花生產(chǎn)基地建設(shè),加快發(fā)展紡紗、織布、印染及服裝加工業(yè),延伸棉產(chǎn)業(yè)鏈,提高棉產(chǎn)業(yè)的競爭力。

3、推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。我們要樹立現(xiàn)代城市理念,突出產(chǎn)業(yè)支撐,以提升城市競爭力為核心,以提高城市承載能力和增加就業(yè)為重點,加快構(gòu)建布局合理、特色鮮明、優(yōu)勢互補、支撐功能強大的城市格局,力爭在10年內(nèi)形成若干個中心城市。

4、發(fā)展三產(chǎn)服務(wù)業(yè)。提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)水平,加快發(fā)展現(xiàn)代金融、物流、商務(wù)、信息服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),加快發(fā)展商貿(mào)服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、住宅產(chǎn)業(yè)、中介服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)。

5、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。6、推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革進程。7、加快對內(nèi)對外開放步伐。全方位擴大對內(nèi)對外開放,面向國際國內(nèi)兩種資源、兩個市場,堅持全面推進“外引內(nèi)聯(lián)、東聯(lián)西出、西來東去”的開放戰(zhàn)略。

(二)切實改善民生。

改善民生是一切工作的出發(fā)點、落腳點,也是推進新疆跨越式發(fā)展和長治久安的結(jié)合點、著力點。要堅持以人為本、民生優(yōu)先,把中央的支持、各地的支援和自治區(qū)的投入,重點用于改善各族群眾的生產(chǎn)生活條件,集中力量把各族群眾看得見、摸得著的民生大事、實事辦好,真正讓發(fā)展成果惠及于民。

1、住房建設(shè)。安居才能樂業(yè),安居才能安定。按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、設(shè)施配套、安全適用的原則,整合已有的抗震安居、農(nóng)村危房改造等工程。力爭到2015年完成全區(qū)70萬戶農(nóng)村安居工程建設(shè)任務(wù),到2020年基本解決全區(qū)10萬戶牧民定居任務(wù)。改善城鎮(zhèn)居民住房條件,重點抓好低收入家庭的住房保障工作,加快經(jīng)濟適用房和廉租房房源建設(shè),盡快解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難。用5年時間完成城市和國有工礦集中連片棚戶區(qū)改造,按計劃完成國有林區(qū)(場)棚戶區(qū)改造任務(wù)。加強新建住房上下水、集中供熱、衛(wèi)生廁所、垃圾處理等配套設(shè)施建設(shè)。

2、生活設(shè)施。按照現(xiàn)代化和民族特色相統(tǒng)一的要求,規(guī)劃建設(shè)新農(nóng)村和新城鎮(zhèn),配套建設(shè)學(xué)校、醫(yī)院、孤兒院、養(yǎng)老院、文化站等公共服務(wù)設(shè)施,配套建設(shè)水、電、氣、路等基礎(chǔ)設(shè)施。加快連接氣源地至縣市天然氣主干管網(wǎng)建設(shè),“十二五”期間基本解決城鎮(zhèn)居民用氣問題,并逐步向農(nóng)村推廣液化石油氣、壓縮天然氣或者液化天然氣,同時,國家將采取綜合措施,降低新疆城鄉(xiāng)居民用氣和農(nóng)民用電價格,讓更多的群眾在資源開發(fā)中受益,逐步使各族群眾過上現(xiàn)代文明生活。

3、雙語教育。這也是民生民心工程。少數(shù)民族青少年熟練掌握國家通用語言文字,在求學(xué)求職等方面可以獲得更多的機會。這是關(guān)系到每個少數(shù)民族家庭、每個少數(shù)民族青少年切身利益的大事。同時,對促進各民族之間的交流、增強中華民族凝聚力和國家認同感意義重大。這件事要堅定、執(zhí)著、全力以赴。要以南疆為重點、以農(nóng)村為重點。要加快解決學(xué)前幼兒和中小學(xué)雙語教師短缺等問題,力爭到2012年基本普及學(xué)前兩年雙語教育,2015年基本普及雙語教育,2020年使少數(shù)民族學(xué)生基本熟練掌握和使用國家通用語言文字。

4、就業(yè)再就業(yè)。就業(yè)是民生之本。要實施更加積極的就業(yè)政策,千方百計增加就業(yè)崗位。政府投資項目優(yōu)先吸納當(dāng)?shù)貏趧恿蜆I(yè),支持勞動密集型企業(yè)、中小企業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展,鼓勵駐疆企業(yè)吸納當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)困難人員就業(yè),鼓勵機關(guān)事業(yè)單位在同等條件下優(yōu)先錄取少數(shù)民族人員,鼓勵大專院校畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村就業(yè)尤其是到困難地區(qū)的農(nóng)村基層就業(yè)。要重點解決好三類群體的就業(yè)問題。第一類是零就業(yè)家庭群體,在國家和內(nèi)地省市專項資金和援助資金的支持下,通過購買公益性崗位等辦法,3個月內(nèi)予以解決。今后,對零就業(yè)家庭要做到動態(tài)清零,隨時發(fā)現(xiàn),隨時于24小時內(nèi)解決;第二類是未就業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生群體,自治區(qū)政府要抓緊調(diào)研,摸清底數(shù),提出明確可行方案?？刹扇∠缺Ｗ畹途€,爭取國家扶持就業(yè)資金支持,每月給予一定生活補助,同時加強語言、技能培訓(xùn),使他們早日就業(yè)。爭取在兩年內(nèi)基本解決這個問題;第三類是農(nóng)村富余勞動力,主要是通過參與疆內(nèi)一些建設(shè)項目發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟,促進農(nóng)村富余勞動力自愿進行轉(zhuǎn)移就業(yè)。

5、人才培養(yǎng)。一方面要采取具體的、管用的、從各地各部門實際出發(fā)的措施留住人才和引進人才。一方面要大力培養(yǎng)人才,通過職業(yè)教育、專業(yè)培訓(xùn)培養(yǎng)各方面需要的實用技能型人才;通過高等教育,培養(yǎng)高素質(zhì)人才;通過特殊方式培養(yǎng)和引進領(lǐng)軍型高端人才。

6、社會保障。從2010年起,在困難地區(qū)全面實施新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度,2012年覆蓋全疆。提高醫(yī)療服務(wù)覆蓋面和可及性,逐步提高城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資水平和政府補助標(biāo)準(zhǔn),到2012年初步建立起覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。

7、提高城鄉(xiāng)居民收入水平。通過廣泛就業(yè)、加快發(fā)展,促進城鄉(xiāng)居民持續(xù)增收。根據(jù)艱苦邊遠程度和職業(yè)風(fēng)險程度,加大工資收入分配政策傾斜力度,適時提高機關(guān)事業(yè)單位收入水平,堅持向南疆和其他困難地區(qū)傾斜、向基層傾斜。統(tǒng)籌提高其他社會成員的收入水平。

(三)加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

我們一定要抓住中央“十二五”期間加大對新疆投資力度的有利時機,多上、快上一批事關(guān)自治區(qū)經(jīng)濟發(fā)展全局的重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目,為未來新疆經(jīng)濟社會的跨越式發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)、積累強大后勁。

(四)加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

這件事關(guān)系現(xiàn)實生存、關(guān)系可持續(xù)發(fā)展、關(guān)系子孫后代。要牢固樹立環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立區(qū)理念,采取更有力的措施保護好生態(tài)環(huán)境。要通過我們的不懈努力,確保新疆山川秀美、綠洲常在。

(五)宣傳思想文化和民族團結(jié)工作。

加強宣傳思想文化工作,鞏固各族干部群眾共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的思想基礎(chǔ),是推進新疆跨越式發(fā)展和長治久安的重要保障。在加快經(jīng)濟建設(shè),提高綜合國力,增強硬實力的同時,必須重視宣傳思想工作,重視文化的力量,提高軟實力。面對世界范圍的各種思想文化相互激蕩,面對當(dāng)前人們在思想認識、道德選擇、價值取向等方面的獨立性、多樣性、多變性、差異性日益增強的新形勢新情況,我們必須堅定地堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位,用社會主義核心價值體系引領(lǐng)多樣化的社會思潮,用以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神鼓舞斗志,用社會主義榮辱觀推動形成良好社會風(fēng)尚,在新疆大地唱響“共產(chǎn)黨好、社會主義好、改革開放好、偉大祖國好、民族團結(jié)好、人民解放軍好”的主旋律,激揚熱愛新疆、建設(shè)新疆、積極向上、奮發(fā)有為的精神風(fēng)貌。新疆各民族的優(yōu)秀文化是中華民族文化的一部分,要加強對新疆歷史文化的研究,大力宣傳新疆發(fā)展的歷史,包括民族發(fā)展和宗教演變的歷史,大力宣傳馬克思主義國家觀、民族觀、宗教觀、歷史觀、文化觀,順應(yīng)時代發(fā)展的要求,進一步加強各民族文化建設(shè),普及科學(xué)文化知識特別是現(xiàn)代科學(xué)知識,發(fā)揮社會主義先進文化的引領(lǐng)作用,把蘊含在先進文化中的精神力量滲透、貫穿到經(jīng)濟社會發(fā)展的各個方面,滲透、貫穿到人們的日常生活工作中,增強各族人民對偉大祖國的認同、對中華民族的認同、對中華文化的認同、對中國特色社會主義道路的認同,內(nèi)化為社會群體意識,外化為人們的自覺行動。

民族團結(jié)在新疆具有深厚歷史淵源和廣泛現(xiàn)實基礎(chǔ),是新疆各族人民的生命線。我們要繼續(xù)廣泛深入地開展民族團結(jié)宣傳教育,加強愛國主義、社會主義和民族團結(jié)進步教育,引導(dǎo)各族干部群眾特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、知識分子、青少年樹立正確的祖國觀、民族觀、宗教觀,深入開展?jié)h族離不開少數(shù)民族、少數(shù)民族離不開漢族、各少數(shù)民族之間也相互離不開的宣傳教育。要按照中央的部署,在全區(qū)集中開展以“熱愛偉大祖國、建設(shè)美好家園”為主題的民族團結(jié)宣傳教育活動,以活生生的事實,教育引導(dǎo)各族干部群眾更加深刻地懂得“團結(jié)穩(wěn)定是福、分裂動亂是禍”的道理,自覺維護國家最高利益,自覺維護團結(jié)穩(wěn)定的局面。要堅持講原則、講法制、講政策、講策略,及時妥善處理影響民族團結(jié)的問題,嚴(yán)格區(qū)分矛盾性質(zhì),堅持具體問題具體分析,是什么問題就按什么問題處理。

民族團結(jié)當(dāng)前第一位的是要真正地信任各民族干部,真正地依靠各族人民,搞好民族團結(jié),恢復(fù)兄弟感情。其次要不斷創(chuàng)新教育形式,有同志講,說教和藝術(shù)比,說教永遠比不了藝術(shù),要多創(chuàng)造一些生動活潑的形式,富有思想內(nèi)涵地進行黨的民族團結(jié)教育。

堅持黨的民族政策和宗教政策,是促進不同民族、不同宗教信仰群眾和諧相處,保持各族人民堅強團結(jié)的基本保證。事實證明,新中國的民族政策是最好的,黨的宗教政策是完全正確的,我們應(yīng)當(dāng)堅信不疑并在實踐中堅定不移地認真貫徹落實。要全面正確地貫徹黨的民族政策,堅持尊重少數(shù)民族文化習(xí)俗與增強國家意識、法律意識、公民意識的統(tǒng)一,堅持依法行使民族區(qū)域自治權(quán)與貫徹執(zhí)行黨和國家方針政策的統(tǒng)一,堅持享有少數(shù)民族合法權(quán)益與依法履行公民義務(wù)的統(tǒng)一,依法懲處破壞民族團結(jié)和制造民族分裂的行為,堅持有利于民族團結(jié)進步的政策導(dǎo)向,從有利于提高各族群眾物質(zhì)文化生活水平、有利于各民族交往交流交融出發(fā),完善和落實招生、就業(yè)等政策,依法保護各族群眾享有平等的教育權(quán)、勞動權(quán)、婚姻自主權(quán)等權(quán)利,促進各族群眾互相學(xué)習(xí)、互相交流、和諧相處,鞏固和發(fā)展平等團結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系。要堅持黨的宗教工作基本方針,全面貫徹黨的宗教信仰自由政策,依法加強對宗教事務(wù)的管理,堅持獨立自主自辦的原則,引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。要依法加強對宗教事務(wù)的管理,堅持保護合法、制止非法、抵御滲透、打擊犯罪,確保宗教活動規(guī)范有序進行。要把加強愛國宗教人士的思想和隊伍建設(shè)作為做好宗教工作的關(guān)鍵,堅持把愛國宗教人士作為肩負特殊使命的非黨基層干部來對待,不斷完善愛國宗教人士的聘用、管理、培訓(xùn)、生活照顧等制度,努力培養(yǎng)一支政治上靠得住、宗教上有造詣,群眾中有威信、關(guān)鍵時刻起作用的愛國宗教人士和骨干力量。要積極引導(dǎo)宗教界做好講經(jīng)和解經(jīng)工作,規(guī)范宗教界人士講經(jīng)內(nèi)容和形式,把伊斯蘭教教義中含有和平、團結(jié)、愛國的思想貫穿到解經(jīng)、講經(jīng)、學(xué)經(jīng)之中,抵制和消除宗教極端思想的影響,樹立具有中國特色而又符合宗教基本教義的、適應(yīng)時代發(fā)展的、健康的宗教觀念,以寬容和理性的態(tài)度正確對待信仰差異,尊重其他宗教的信仰特點和活動禮儀,尊重其他群眾不信仰宗教的權(quán)利,相互團結(jié)、彼此友愛,努力形成信教群眾與不信教群眾之間、信仰不同宗教群眾之間的和睦相處、和諧共存的良好局面。

(六)社會和諧工作。

堅定不移地維護穩(wěn)定。穩(wěn)定是新疆的大局,也是和諧社會建設(shè)的一個基本的內(nèi)容。沒有穩(wěn)定的社會環(huán)境,和諧就無從談起。反對民族分裂、維護民族團結(jié),維護祖國統(tǒng)一,是國家最高利益之所在,也是新疆各族人民的根本利益之所在。要堅持以中央提出的影響新疆社會穩(wěn)定的主要危險是民族分裂主義的論斷為指針,深入貫徹落實中央關(guān)于維護新疆穩(wěn)定的各項重大決策,充分認識新疆反分裂斗爭的長期性、尖銳性和復(fù)雜性,牢固樹立“穩(wěn)定壓倒一切”的思想,堅持先發(fā)制敵的方針,全面做好防范和打擊工作,依法嚴(yán)厲打擊形形色色的民族分裂勢力、宗教極端勢力、暴力恐怖勢力,絕不能讓他們坐大成勢,堅決把敵人的滲透破壞和暴力恐怖活動制止、消滅在預(yù)謀階段和行動之前、處置在第一時間和第一現(xiàn)場。要堅持不懈地強化維護社會穩(wěn)定的各項基礎(chǔ)性工作,狠抓各項治本措施的落實。當(dāng)前,要科學(xué)布局、統(tǒng)籌使用好各種維穩(wěn)力量,加強情報信息工作,加強對互聯(lián)網(wǎng)、手機等信息傳播渠道的管控,加強邊境管控和口岸稽查,加強對重點地區(qū)、部位、場所的綜合治理,堅決制止發(fā)生個人極端事件、暴力恐怖事件、大規(guī)模群體性事件,確保敏感節(jié)點社會大局穩(wěn)定。

認真做好人民內(nèi)部矛盾的排查化解工作。要根據(jù)新形勢下人民內(nèi)部矛盾的新情況、新特點,經(jīng)常對本地區(qū)、本部門存在的不安定因素進行排查,有針對性地采取措施,努力把問題解決在萌芽狀態(tài)。充分發(fā)揮思想政治工作的作用,幫助廣大群眾正確認識改革中出現(xiàn)的暫時困難,引導(dǎo)群眾自覺地與黨和政府同心同德,共同推動改革和發(fā)展。高度重視信訪工作,認真解決群眾多次上訪、久拖未決的問題。全力做好突發(fā)性群體事件的預(yù)防和制止工作,一旦發(fā)生這類事件,主要領(lǐng)導(dǎo)要親臨一線,既要做好化解工作、防止矛盾擴大激化,又要因勢利導(dǎo),以效果為原則,及時果斷、綜合施策予以處置,堅決避免釀為大事。

高度重視和做好新形勢下的社會管理工作。要按照中央的要求,健全社會管理體制,形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、共同參與的社會管理格局,嚴(yán)格落實維護社會穩(wěn)定責(zé)任制,加強基層工作和群眾工作,夯實維護社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)。加強思想政治工作,加強法制教育,及時分析掌握社情民意,有效排查化解矛盾糾紛,認真解決損害群眾利益的突出問題,正確引導(dǎo)輿情,有效化解苗頭隱患。加強社會治安綜合治理,深入推進平安建設(shè),加大對城鄉(xiāng)結(jié)合部、流動人口聚居區(qū)域、敵社情復(fù)雜區(qū)域和管理薄弱部位的綜合治理。加強流動人口服務(wù)管理,抓好對刑釋解教人員的安置幫教工作,加強社會管理,保證整個社會的正常秩序。深入開展社會主義法制宣傳教育,引導(dǎo)各族群眾增強法律意識和法制觀念,在全社會形成人人自覺學(xué)法守法用法的濃厚氛圍。

(七)加強黨的建設(shè)。

推進新疆跨越式發(fā)展和長治久安,關(guān)鍵在黨,關(guān)鍵在各級干部。這些年來,新疆的各級干部以造福各族群眾為己任,樹立強烈的事業(yè)心和責(zé)任感,自覺肩負起黨和人民的重托,在領(lǐng)導(dǎo)和推進新疆改革發(fā)展穩(wěn)定工作中,顯現(xiàn)出堅韌不拔的意志、昂揚向上的斗志、求真務(wù)實的作風(fēng)、甘于奉獻的精神,特別是一些干部在關(guān)鍵崗位、在邊遠艱苦地區(qū)、在基層干得很有氣魄、很有水平、很有活力,做出了成績和貢獻。要按照胡錦濤總書記的希望,像天山雪松、綠洲白楊、戈壁紅柳、大漠胡楊一樣根植和挺立于新疆大地,熱愛邊疆、建設(shè)邊疆,努力成為帶領(lǐng)各族群眾團結(jié)奮斗的表率和模范。

要切實加強基層黨組織建設(shè)、干部隊伍建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)。我們要始終重視基層、加強基層、服務(wù)基層,堅持以農(nóng)村村級和城市社區(qū)為重點,開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動,著力抓好基層黨組織建設(shè),使基層黨組織真正成為堅強的戰(zhàn)斗堡壘,使基層干部真正成為各族群眾信得過的主心骨。要堅持把干部隊伍建設(shè)作為管根本、管長遠的大事來抓,始終把政治標(biāo)準(zhǔn)作為干部選拔任用的首要標(biāo)準(zhǔn),加大干部培養(yǎng)選拔力度,特別要培養(yǎng)造就更多德才兼?zhèn)涞纳贁?shù)民族干部,努力建設(shè)一支政治上堅強有力、經(jīng)得起風(fēng)浪考驗的高素質(zhì)干部隊伍。要加強和完善以懲治和預(yù)防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設(shè),嚴(yán)格執(zhí)行黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則及其他黨內(nèi)法規(guī)制度,著力解決黨風(fēng)廉政隊伍方面存在的突出問題。要堅持“好人好馬上一線”,樹立不讓老實人吃虧、不讓干事的人吃虧、不讓長期在一線埋頭苦干的人吃虧的用人導(dǎo)向,提倡用人講公道、不搞小圈子,風(fēng)清氣正、政通人和的官場作風(fēng),要堅持為民、務(wù)實、清廉,在新疆大地樹立共產(chǎn)黨人全心全意造福人民的清廉高潔的光輝形象。

六、協(xié)調(diào)配合好各省市

援疆工作

這是中央新疆工作總體部署的重要組成部分,我們要積極主動地做好與援疆省市的溝通、協(xié)調(diào)和配合工作。

一是要同援疆省市一起早謀劃、早部署、早行動,在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,結(jié)合國家和地方制定“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃,立足當(dāng)前、著眼長遠,因地制宜的編制好專項規(guī)劃,確保對口支援規(guī)劃科學(xué)、協(xié)調(diào)、可行,確保對口援疆工作開好局、起好步。

二是要堅持群眾第一,民生優(yōu)先的原則,把援助省市的資金主要用在改善當(dāng)?shù)孛裆?用在改善生產(chǎn)生活條件上,著力解決各族群眾迫切需要解決的困難和問題,特別是要重點抓好城鎮(zhèn)廉租住房建設(shè)和各類棚戶區(qū)改造,讓群眾看到好處、得到實惠。

三是各地要不斷創(chuàng)新對口支援的工作方式,把“輸血”與“造血”、硬件建設(shè)與軟件建設(shè)結(jié)合起來,把當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢與對口支援省市產(chǎn)業(yè)特色結(jié)合起來,形成經(jīng)濟援疆、干部援疆、人才援疆、教育援疆、科技援疆的新局面,增強新疆長遠發(fā)展的后勁。

四是在改善民生、建設(shè)農(nóng)村安居工程時,要特別注意高起點,特別是城鎮(zhèn)村落及房屋建設(shè)既要先進又要實用,既有民族特色又具備現(xiàn)代文明生活條件,不僅有相應(yīng)的居住面積,還要包括上下水、太陽能利用、醫(yī)務(wù)室、學(xué)校、幼兒園建設(shè)等問題,適應(yīng)將來小康社會發(fā)展的需要。像這樣的事我們要力爭做一件事成一件事,做到10年、20年不落后。高起點還體現(xiàn)在要通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)為農(nóng)牧民創(chuàng)造增收的條件。如大力發(fā)展大棚農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè),發(fā)揮當(dāng)?shù)貎?yōu)勢資源的產(chǎn)業(yè)布局,確保生活條件有改善、增收有保障。

兵團軍墾戰(zhàn)士長期以來忠誠黨的事業(yè),無私奉獻,屯墾戍邊,有效發(fā)揮了建設(shè)大軍、中流砥柱、銅墻鐵壁的作用,成為鞏固邊疆、維護國家統(tǒng)一的堅固堡壘和發(fā)展經(jīng)濟、團結(jié)各族人民的堅強柱石,為開發(fā)和建設(shè)新疆作出了重大歷史性貢獻。當(dāng)前兵團的發(fā)展也進入了新時期新階段,自治區(qū)要支持兵團在經(jīng)濟發(fā)展中“轉(zhuǎn)型”,加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),支持兵團加速“三化”進程,進一步擴大兵地交流與協(xié)作,共建大項目、共謀大發(fā)展,加快推進兵地經(jīng)濟融合發(fā)展,支持兵團發(fā)揮好穩(wěn)疆興疆、富民固邊的作用。

駐疆人民解放軍、武警部隊為新疆穩(wěn)定和發(fā)展、邊防鞏固和安全作出了突出貢獻。在新的形勢下,駐疆部隊和武警部隊要進一步增強衛(wèi)國戍邊的責(zé)任感和使命感,全面提高部隊?wèi)?zhàn)斗力,進一步增強反恐、維穩(wěn)、處突能力,切實做好軍地團結(jié)、軍民團結(jié)、民族團結(jié)工作,積極參加和支持新疆的大開發(fā)大建設(shè),為自治區(qū)社會政治大局穩(wěn)定和各民族共同繁榮進步作出新的更大的貢獻。

七、扎實有效抓好近期各項工作

第一,全區(qū)上下要形成合力。第二,在解放思想中推動工作落實。第三,要創(chuàng)造四個環(huán)境。即廉潔高效的政務(wù)環(huán)境,公平公正的法制環(huán)境,規(guī)范守信的市場環(huán)境,和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。第四,各級干部要切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)。第五,抓好重大項目、當(dāng)前的經(jīng)濟運行和農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)及防災(zāi)減災(zāi)工作。

(題目系編者加,未經(jīng)審閱)