○張 龍 肖華明 余 侃

（軍事經(jīng)濟(jì)學(xué)院 湖北 武漢 430035）

對(duì)當(dāng)前我國糧食安全現(xiàn)狀的思考

○張 龍 肖華明 余 侃

（軍事經(jīng)濟(jì)學(xué)院 湖北 武漢 430035）

糧食安全問題是關(guān)系到國家政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略問題，尤其是對(duì)于擁有13億人口的中國來說，保障糧食安全有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。本文闡述了我國現(xiàn)階段糧食安全的現(xiàn)狀，分析了影響我國糧食安全的因素，并提出了解決我國糧食安全的基本對(duì)策。

糧食安全 風(fēng)險(xiǎn) 儲(chǔ)備

一、我國糧食安全的現(xiàn)狀

1995年，美國世界觀察研究所所長萊斯特·布朗提出了“誰來養(yǎng)活中國”的觀點(diǎn)，他指出，到2030年中國由于耕地面積的減少等因素將導(dǎo)致糧食減少20%，如果不考慮膳食結(jié)構(gòu)的改善，中國將進(jìn)口相當(dāng)于世界糧食貿(mào)易總額的糧食，達(dá)2.0—3.69億噸。布朗的觀點(diǎn)引起了世界對(duì)中國糧食安全問題的關(guān)注，世界銀行認(rèn)為“在可預(yù)見的將來，中國不太可能出現(xiàn)糧食安全問題”；美國農(nóng)業(yè)部的費(fèi)里德克·科魯克認(rèn)為，布朗在長期預(yù)測(cè)中沒有把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自我矯正機(jī)制因素考慮進(jìn)去，中國政府、生產(chǎn)者和消費(fèi)者不會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化無動(dòng)于衷。由此可以看出，中國現(xiàn)階段的糧食不是絕對(duì)安全的，表1詳細(xì)介紹了1998—2006年我國糧食總產(chǎn)量及人均糧食占有量情況。

表1 1998—2006年我國糧食總產(chǎn)量、人均糧食占有量情況

從表1及相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中我們可以看出，我國現(xiàn)階段的糧食安全狀況呈現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)：第一，我國的糧食安全狀況整體上是安全的。2003年我國糧食總產(chǎn)量、人均糧食占有量都達(dá)到了1998年以來的最低點(diǎn)（據(jù)查也是改革開放以來的歷史最低點(diǎn)），這使得我國的糧食安全問題又重新凸現(xiàn)了出來。但從2004年開始，無論是糧食總產(chǎn)量還是人均糧食占有量都得到了一定程度的上升，這得益于中央的三個(gè)“一號(hào)文件”。這也說明新的“三農(nóng)”政策對(duì)保障我國糧食安全的效應(yīng)十分顯著，同時(shí)也又一次印證了“三農(nóng)”政策調(diào)整對(duì)保障我國糧食安全的重要作用。第二，我國的糧食安全性比較穩(wěn)定。我國用世界10%的耕地，生產(chǎn)了世界18%的糧食，養(yǎng)活了世界21%的人口，自給率一直保持在95%以上，糧食儲(chǔ)備率除了2003年低于20%以外，其他年份均高于20%。較高的糧食儲(chǔ)備率使我國糧食應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力較強(qiáng)，正是由于較高的儲(chǔ)備率，所以在2003年我國糧食總產(chǎn)量、人均糧食占有量較低的情況下，也沒有發(fā)生糧食恐慌事件。第三，從長期看，我國的糧食安全還存在著隱患。隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步推進(jìn)，耕地總量的減少，人地矛盾將更加突出，人均耕地面積和人均糧食播種面積將會(huì)下降。并且我國缺糧人口的比率雖然不高，但缺糧人口的絕對(duì)數(shù)則比較大，尤其是貧困人口每年都在增加，更加大了我國糧食的不安全性。

二、影響我國糧食安全的因素分析

1、自然資源

耕地資源、水資源以及氣候條件都會(huì)對(duì)對(duì)我國的糧食安全狀況造成影響。首先，耕地是決定糧食供給的基礎(chǔ)，耕地的數(shù)量和質(zhì)量是糧食生產(chǎn)能力的核心要素。當(dāng)耕地減少速度超過糧食單產(chǎn)增長速度時(shí)，就已經(jīng)對(duì)糧食安全構(gòu)成了威脅，非農(nóng)用地過快增長是危及我國糧食安全的首要因素。1998年我國糧食播種面積達(dá)到17.07億畝，以后幾年逐年下降，到2003年減少到建國以來最低點(diǎn)14.91億畝，5年間減少2.16億畝，年均減少4320萬畝。2004年我國糧食播種面積有所恢復(fù)，達(dá)到15.24億畝，但仍處于較低水平。如果要達(dá)到10000億斤的糧食產(chǎn)景，至少要保證16億畝的糧食播種面積。其次，我國水資源的特點(diǎn)是總量大，人均占有量少，人均水資源僅為世界平均水平的1／4，季節(jié)性變化大，地區(qū)分布不均衡。在部分地區(qū)，水資源已成為制約我國農(nóng)業(yè)發(fā)展乃至糧食安全的主要障礙。另外，氣候異常也影響了我國的糧食生產(chǎn)能力，進(jìn)而影響了糧食安全。從1952年至今，我國因氣候等自然原因所引起的受災(zāi)、成災(zāi)的面積有一定程度的上升趨勢(shì)，其勢(shì)必對(duì)我國的糧食生產(chǎn)產(chǎn)生更大的負(fù)面影響，不利于我國的糧食安全。

2、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施

當(dāng)前，我國的耕種收綜合機(jī)械化水平僅為32.4%，與先進(jìn)國家相比還有較大差距，總體上相當(dāng)于法國20世紀(jì)50年代、韓國20世紀(jì)70年代末的水平，這表明現(xiàn)階段我國的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施還是相當(dāng)薄弱的，還不能對(duì)我國的糧食生產(chǎn)起到強(qiáng)有力的支撐作用，我國農(nóng)民靠天吃飯的局面還沒有得到根本改變。盡管通過改善我國農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施，糧食的增產(chǎn)潛力還很大，但在當(dāng)前的農(nóng)業(yè)投資政策下，以及基礎(chǔ)設(shè)施改善工程本身的浩大性和復(fù)雜性，其絕非是一件容易的事情，因而我國當(dāng)前的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的狀況，其也必將在今后相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)制約和影響著我國的糧食安全。

3、體制與政策

基于1998年我國糧食改革效果并不很理想的現(xiàn)實(shí)，從2004年開始，我國又進(jìn)行了新一輪的完全放開市場(chǎng)的糧食流通體制的市場(chǎng)化改革，并且配套實(shí)施了直接針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的“二減免、三補(bǔ)貼”的政策措施。這次糧食市場(chǎng)化改革，遵循“放開購銷市場(chǎng)、直接補(bǔ)貼農(nóng)民、轉(zhuǎn)換企業(yè)機(jī)制、維護(hù)市場(chǎng)秩序、加強(qiáng)宏觀調(diào)控”的原則，已經(jīng)在全國范圍內(nèi)正式實(shí)施。從近期的效果來看，最直接的是它促使了我國糧食從2004—2006年的三年連續(xù)增產(chǎn)增收，一舉扭轉(zhuǎn)了2004年之前的我國糧食連續(xù)四年大幅減產(chǎn)的局面，給我國近期的糧食安全帶來了福音。

4、國際環(huán)境

我國是一個(gè)人口大國和糧食消費(fèi)大國，也是一個(gè)在政治上追求獨(dú)立自主的發(fā)展中大國，從國際市場(chǎng)可供的糧食資源來看，目前世界谷物糧食貿(mào)易量大體在每年2.4億噸左右，其中小麥、玉米各為1億多噸，稻谷為0.27億噸左右，且已形成相對(duì)穩(wěn)定的貿(mào)易渠道。也就是說，僅就當(dāng)前我國的糧食消費(fèi)量為5億噸左右來計(jì)算，則我國每進(jìn)口糧食消費(fèi)量的1%，就相當(dāng)于世界糧食貿(mào)易量的10%還要多，如果大量增加糧食進(jìn)口，勢(shì)必有賴于國際糧食市場(chǎng)供給能力的提升，并將改變目前世界糧食貿(mào)易格局，影響到我國與第三世界糧食進(jìn)口國的關(guān)系，而且還受到國際政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和運(yùn)輸設(shè)施、成本等多方面條件的制約。此外，由于大國效應(yīng)，當(dāng)我國在增加糧食的數(shù)量時(shí)，會(huì)對(duì)世界糧食市場(chǎng)價(jià)格產(chǎn)生強(qiáng)烈的影響，推動(dòng)世界糧食市場(chǎng)價(jià)格的提升，從而也反過來抑制了我國糧食進(jìn)口數(shù)量的過多增加。

三、解決我國糧食安全的基本對(duì)策分析

雖然短期內(nèi)我國糧食安全總體形勢(shì)是好的，但從長遠(yuǎn)看，糧食供求形勢(shì)不容樂觀，影響糧食安全的因素依然存在，必須采取有效措施，進(jìn)一步建立和完善我國糧食安全體系，提高糧食安全保障水平。

1、加強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)

糧食綜合生產(chǎn)能力的高低，直接關(guān)系到糧食的有效供給，關(guān)系到國家的糧食安全，糧食安全的核心問題是糧食綜合生產(chǎn)能力的安全。一是要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高抗御自然災(zāi)害的能力。要把節(jié)水灌溉和充分利用水資源作為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)。通過深化投融資體制改革，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資金進(jìn)入農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。通過科技投入，積極探索并逐步提高耕地地力。二是要保護(hù)好糧食主產(chǎn)區(qū)的生產(chǎn)積極性。要集中有限的資金，加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的投入，改善產(chǎn)區(qū)的糧食生產(chǎn)條件、倉儲(chǔ)條件和運(yùn)輸條件，加快商品糧基地建設(shè)的步伐，使糧食主產(chǎn)區(qū)在保障我國糧食安全中發(fā)揮積極作用。三是要增加農(nóng)業(yè)科技投入，加強(qiáng)糧食生產(chǎn)科研攻關(guān)力度，提高糧食單產(chǎn)。在耕地面積增加潛力較小甚至減少的情況下，提高糧食產(chǎn)量的唯一出路是依靠科技進(jìn)步，提高糧食單產(chǎn)。要繼續(xù)增加國家對(duì)農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣的投入，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)科技推廣隊(duì)伍，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技體制改革，提高科技進(jìn)步在糧食增產(chǎn)中的貢獻(xiàn)率。

2、健全和完善糧食儲(chǔ)備體系

糧食越是走向市場(chǎng)，越需要建立政府儲(chǔ)備制度，以加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的調(diào)控。建立高效、靈活的糧食儲(chǔ)備調(diào)節(jié)體系是政府調(diào)節(jié)糧食供求關(guān)系，平抑糧食市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)的主要手段，也是保證糧食安全的必要手段。要充分發(fā)揮好儲(chǔ)備糧在調(diào)節(jié)供求、穩(wěn)定市場(chǎng)等方面的作用。要根據(jù)基于我國糧食供求形勢(shì)基礎(chǔ)上的糧食市場(chǎng)波動(dòng)情況，合理確定糧食儲(chǔ)備規(guī)模。建立規(guī)范化、法制化的糧食吞吐調(diào)節(jié)機(jī)制，提高中央、地方儲(chǔ)備糧的利用效率。要進(jìn)一步探索建立中央儲(chǔ)備糧靈活有效的市場(chǎng)吞吐機(jī)制，發(fā)揮好調(diào)控市場(chǎng)的作用。要按照“產(chǎn)區(qū)保持3個(gè)月銷量，銷區(qū)保持6個(gè)月銷量”的要求，進(jìn)一步落實(shí)地方儲(chǔ)備，提高對(duì)市場(chǎng)的應(yīng)對(duì)能力。要采取切實(shí)措施，確定并支持糧食經(jīng)營者保持必要的庫存量。同時(shí)，加強(qiáng)糧食儲(chǔ)備體系建設(shè)也是加強(qiáng)戰(zhàn)備的需要，在發(fā)生戰(zhàn)爭等突發(fā)事件的情況下，也是對(duì)軍糧的一個(gè)重要補(bǔ)充，做到有備無患。

3、利用國際市場(chǎng)，最大程度地降低糧食安全的風(fēng)險(xiǎn)

加入世界貿(mào)易組織后，根據(jù)比較優(yōu)勢(shì)和國際分工理論，我們可以利用國際糧食市場(chǎng)來調(diào)劑我國的糧食供需狀況，使之達(dá)到總體平衡的目標(biāo)。首先，利用國際市場(chǎng)，可以分解糧食安全的風(fēng)險(xiǎn)。因?yàn)樵谧约鹤宰愕那闆r下，必須自己承擔(dān)化解供給波動(dòng)的全部責(zé)任，而利用國際市場(chǎng)可以擴(kuò)大供給源，糧食出口國在獲得一部分盈利機(jī)會(huì)的同時(shí)也承擔(dān)了相應(yīng)的供給責(zé)任，分擔(dān)了一定的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，所以利用國際供給源，必然有助于降低糧食供給的風(fēng)險(xiǎn)。其次，利用國際市場(chǎng)有助于我國農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)有效率的糧食安全。與世界建立更廣泛的聯(lián)系，目的正是為了發(fā)揮農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)，把土地密集型產(chǎn)品糧食的進(jìn)口和勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品的出口有機(jī)地聯(lián)系在一起，建立一種食物經(jīng)濟(jì)相互依存的模式，以便更充分利用世界糧食資源，實(shí)現(xiàn)有效率的糧食安全，提高國內(nèi)資源配置的效率。

[1]龍方：新世紀(jì)中國糧食安全問題研究[M].中國經(jīng)濟(jì)出版社，2007.

[2]張寶利：我國糧食安全問題思考[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2009（1）.

[3]姜恒、楊紹安：對(duì)我國糧食安全戰(zhàn)略的思考[J].生產(chǎn)力研究，2006（7）.