■何賢杰

（ 國土資源部咨詢研究中心，北京 100037）

改革開放以來，我國在國家層面上制定并實施了“科技興國”和“人才強(qiáng)國”兩大戰(zhàn)略，成為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略體系的重要組成部分，為建設(shè)小康社會總戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)起到了重要作用。根據(jù)我國基本國情和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求，在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展全面起飛，和諧社會建設(shè)日益成長的新的歷史時期，必須制定和實施“資源立國”的國家戰(zhàn)略，以構(gòu)成我國國家發(fā)展戰(zhàn)略的完整體系。

資源即資財之源，或者說資源是創(chuàng)造人類社會財富的源泉。恩格斯指出：“勞動和自然界一起才是一切財富的源泉”。以此可見，資源應(yīng)包括自然資源和勞動力資源兩個基本要素，資源是一個可變的歷史范疇，是人與自然界物質(zhì)變換關(guān)系的不斷演進(jìn)。勞動力資源相繼演化為資本、科技等非實物形態(tài)的資源，在對自然界開發(fā)利用過程中物化到各種實物資源中去，進(jìn)而形成不同級別和層次的自然資源及其產(chǎn)品。

本文所指資源是各類自然資源及其所包含的自然空間和社會資源要素的總和。屬于大資源的范疇。

一、“資源立國”國家戰(zhàn)略的基本內(nèi)涵

“資源立國”是指資源是一個國家和民族生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，國之安危興衰、民之強(qiáng)弱貧富皆立于其上。“資源立國”戰(zhàn)略由三個戰(zhàn)略層次、三個核心戰(zhàn)略、八個主要戰(zhàn)略方向組成。

1、三個戰(zhàn)略層次即：資源建國，資源富國，資源安國，以這三個層次表征“資源立國”的戰(zhàn)略目標(biāo)。

資源建國，就是以資源來保障國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會建設(shè)的需要，實現(xiàn)新型工業(yè)化的可持續(xù)發(fā)展。

資源富國，就是以資源來發(fā)展民生，實現(xiàn)社會的和諧。

資源安國，就是以資源來安定國家，穩(wěn)固國家，美化國家，保障國家的經(jīng)濟(jì)安全、能源資源安全、生態(tài)安全。

2、“資源立國”戰(zhàn)略由三個核心戰(zhàn)略組成：

①以保障民生和糧食安全為核心的土地資源戰(zhàn)略。土地問題，當(dāng)然是一個經(jīng)濟(jì)問題，但是它不僅僅是經(jīng)濟(jì)問題，主要是一個民生問題。孫中山提出“民主、民權(quán)、民生”三民主義里面，民生最主要的要點就是耕者有其田，居者有其屋，而這兩點跟土地戰(zhàn)略密切相關(guān)。我黨提出的科學(xué)發(fā)展觀以人為本，就是以人的生存、發(fā)展、完善為根本，把民生提到一個新的歷史高度。因此，我們要有新的思維，實施以保障民生和糧食安全為核心的土地資源戰(zhàn)略。

②以保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)總需求和總供給合理平衡為核心的礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略。

所謂“合理平衡”包含“適量供應(yīng)”和“合理需求”兩個要素。這是科學(xué)發(fā)展觀下的一個重大戰(zhàn)略問題。

合理需求的內(nèi)涵是指適合于中國資源環(huán)境承載能力的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、內(nèi)涵式的發(fā)展方式和高效集約式資源利用方式，后者包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、資源節(jié)約利用、綜合利用等。

就資源的供應(yīng)而言，應(yīng)改變過去要多少供多少的傳統(tǒng)模式，而是積極地有約束地供應(yīng)方式，通過資源的約束性供應(yīng)，建立供給與需求雙向調(diào)節(jié)機(jī)制。引導(dǎo)和調(diào)控合理需求，使經(jīng)濟(jì)向可持續(xù)方向發(fā)展。這種供應(yīng)模式，不是削弱了對發(fā)展的保障而恰恰是加強(qiáng)了對科學(xué)發(fā)展的保障。

③以維護(hù)權(quán)益為核心的海洋資源戰(zhàn)略。

中國是海陸兼?zhèn)涞拇髧?8000千米海岸線、300萬平方千米藍(lán)色國土的權(quán)益與國家民族的生存、發(fā)展息息相關(guān)。越是大國、越是發(fā)達(dá)國家，海洋利益越大。以維護(hù)海洋權(quán)益為核心，開發(fā)和保護(hù)海洋資源，實現(xiàn)以海強(qiáng)國，以海富國的戰(zhàn)略目標(biāo)。

3、以上三個層次的戰(zhàn)略目標(biāo)和三個核心戰(zhàn)略，包括若干重要的戰(zhàn)略方向或戰(zhàn)略支撐。目前看，至少有以下幾個方面：

①合理需求下供需雙向調(diào)節(jié)的資源保障，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略。

②轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，優(yōu)化結(jié)構(gòu)下的資源高效利用戰(zhàn)略。

③立足國內(nèi)，不斷提高資源自給率的資源勘查戰(zhàn)略。

這里筆者認(rèn)為應(yīng)正確領(lǐng)會和解讀李克強(qiáng)副總理關(guān)于立足國內(nèi)這樣一個提法的內(nèi)涵。我們立足國內(nèi)，應(yīng)該著重于加強(qiáng)勘查，摸清家底，使我們立足在已知的情況之下，已有的條件之下，以掌握戰(zhàn)略主動權(quán)，立于不敗之地。所以它是一個大的戰(zhàn)略思想。而不是完全立足在供需這個角度上。如果說供需上要完全靠國內(nèi)解決，任何國家都是不可能的。

④資本運(yùn)作下的全球資源配置戰(zhàn)略。

這條戰(zhàn)略跟上面那條是相輔相成的。在經(jīng)濟(jì)全球化，國際礦業(yè)市場不斷擴(kuò)大和深化，資源爭奪和反爭奪、壟斷和反壟斷不斷加深的形勢下，實施全球資源配置的戰(zhàn)略是我們的必然選擇。反觀歷史，資源、資本、技術(shù)、人才、制度是決定一個國家發(fā)展的五大基本要素。以資本換資源，而不是以武力掠資源是當(dāng)今世界基本特點。

⑤謹(jǐn)防國際風(fēng)險，發(fā)展國際資源合作的能源、資源安全戰(zhàn)略。

⑥合理承載下的綠色資源開發(fā)和保護(hù)戰(zhàn)略。

資源的開發(fā)要建立在資源環(huán)境承載力基礎(chǔ)之上，在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)。

⑦均衡發(fā)展，區(qū)域布局，資源高效配置的空間戰(zhàn)略。

為什么要講均衡發(fā)展？改革開放以來，經(jīng)濟(jì)學(xué)界在區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略上，從東、中、西部這個問題提出來以后，就曾經(jīng)歷過均衡戰(zhàn)略和差異戰(zhàn)略的演變。到了現(xiàn)在建設(shè)和諧社會，建設(shè)生態(tài)社會這樣一個階段的時候，到了進(jìn)行新型工業(yè)化的時候，筆者認(rèn)為均衡戰(zhàn)略應(yīng)該是我們的主選。

⑧以科技占領(lǐng)制高點的未來型資源發(fā)展戰(zhàn)略

二、實施“資源立國”國家戰(zhàn)略的必要性和必然性

實施“資源立國”國家戰(zhàn)略的必要性和必然性，取決于三個方面：

——一是自然資源在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的地位和作用；

——二是我國的基本國情；

——三是當(dāng)今的世界環(huán)境；

1、資源是人類生存和社會發(fā)展的唯一載體和空間

自然資源，特別是土地資源具有巨大的容載功能。是使一切勞動過程得以實現(xiàn)的基礎(chǔ)和必要條件，它為人類提供立足處所，為人類的整個勞動過程提供工作場所，為人類的生存和繁衍、社會的發(fā)展提供環(huán)境空間。

2、資源是人類生存和社會發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和動力。

資源構(gòu)成人類社會最主要的物質(zhì)基體，礦物能源是人類社會發(fā)展的最主要的物質(zhì)動力，縱觀人類社會發(fā)展史可以看到，人類社會的每一次進(jìn)步都伴隨著資源開發(fā)利用的一次飛躍。

從自然資源特別是礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的角度來考察人類社會發(fā)展史，大致可以劃分出三個大的發(fā)展期，即原始社會發(fā)展期（石器時代）、農(nóng)業(yè)社會發(fā)展期（鐵、銅器時代）、工業(yè)社會發(fā)展期（煤炭、石油時代），每一個發(fā)展期都以獨特的自然資源利用類別為特征，而決定著人類社會的物質(zhì)格架。

煤炭的大規(guī)模開發(fā)利用為現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展提供了物質(zhì)能源，導(dǎo)致了第一次工業(yè)革命。

十九世紀(jì)下半葉到二十世紀(jì)初，另一種廉價礦物能原——石油，替代了煤炭為現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展提供又一種新的動力，推動了第二次工業(yè)革命，這就是石油時代的到來。

3、資源是人類生產(chǎn)資料和生活資料的基本源泉。

在現(xiàn)代社會中，資源提供了人類生產(chǎn)和生活所需的全部能源，原材料，人類的衣食住行，生產(chǎn)和再生產(chǎn)一刻也離不開資源，人類社會的經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)，一刻也離開不了資源。

第一次工業(yè)革命以來，特別是二次大戰(zhàn)以來，全世界經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對礦物原料的需求日益增長。據(jù)統(tǒng)計，1901——1980年80年間資本主義世界和發(fā)展中國家的各種礦物原料開采量增長幾倍到幾百倍，其中石油增長140倍，鐵礦增長5倍，錳礦增長25倍，銅礦增長10倍，鋁土礦增長500倍。

1981——2005年25年間全世界礦物原料生產(chǎn)和消耗的增速雖然有所減慢，但是總量仍然逐年增長，據(jù)2004年統(tǒng)計資料，全世界石油、煤、鐵、錳、10種有色金屬及重要非金屬總量約143億噸，如果加上建筑用砂、石、土等原料，目前全世界每年有數(shù)百億至上千億頓礦物原料投入經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)，每人每年消耗的礦物原料達(dá)10余噸之巨，可以說現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)成長正是建立在資源之上。

4、資源產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在國民經(jīng)濟(jì)中有著廣泛的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)及波及效應(yīng)，對國民經(jīng)濟(jì)的起飛，起著重要的啟動和支撐作用。

資源經(jīng)濟(jì)專家研究成果表明，在世界各國礦業(yè)產(chǎn)值大約只占4%-8%，但卻支持了90%以上工業(yè)部門的運(yùn)轉(zhuǎn)。礦業(yè)的發(fā)展對其下游產(chǎn)業(yè)以及國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生顯著的增值和加速效應(yīng)。這種增值效應(yīng)一般呈乘數(shù)型增長，處于工業(yè)化初中期的某些國家，如我國、印度可達(dá)幾倍到十幾倍。

特別需指出的是資源產(chǎn)業(yè)對在工業(yè)化初中期，對于若干后起資源大國的經(jīng)濟(jì)起飛和經(jīng)濟(jì)成長，起著主要的啟動和支柱作用。在國際上,澳大利亞、巴西是20世紀(jì)60、70年代經(jīng)濟(jì)起飛的兩個典型實例，而中國則是經(jīng)濟(jì)成長的一個典型實例。

5、資源是社會財富基本源泉，資源資產(chǎn)是國民財產(chǎn)的重要組成部分，是國家綜合實力的重要體現(xiàn)。

資源作為一種國家資財，多國都開展了初步核算，積累了一些重要數(shù)據(jù)，表明資源的潛在價值或核算價值在整個國家資產(chǎn)中占有極大比例。僅以礦產(chǎn)資源為例：據(jù)國土資源部信息中心《中國國土資源可持續(xù)發(fā)展研究報告》資料顯示，2003年我國礦產(chǎn)儲量總價值69118億元，查明資源儲量價值為173877億元（已扣除多項要素成本和資源回收率）。據(jù)《中國財政年鑒》資料顯示，2002年我國國有資產(chǎn)總量為127299億元左右（不含資源性資產(chǎn)），我國礦產(chǎn)資源儲量價值為全國國有資產(chǎn)價值的1.37倍，礦產(chǎn)儲量價值為全國國有資產(chǎn)價值的54.3%。

據(jù)國外核算數(shù)據(jù)，俄羅斯1994年礦產(chǎn)資源凈價為8.11萬億美元，潛在總價值為28.6萬億美元，為國民生產(chǎn)總值3319.68億美元的86倍。

6、資源是國家強(qiáng)盛的重要基礎(chǔ)，從歷史發(fā)展看，誰擁有主體資源的開發(fā)利用優(yōu)勢，誰就是強(qiáng)者。

兩個典形國家實例

英國——建立在資源掠奪基礎(chǔ)上的帝國

英國的工業(yè)革命是以煤炭資源、鐵礦資源的大量開發(fā)為基礎(chǔ)而興起的動力革命和材料革命，從而推動了整個工業(yè)革命的發(fā)展，使其國力大大增強(qiáng)，繼而通過推行殖民制度而成為世界最大的殖民者，并建立了世界霸權(quán)。這當(dāng)中，占有和掠奪殖民地各國的資源，使英國人均占有的資源量成十倍、百倍地增長，成為當(dāng)時的日不落帝國。

美國：石油堆砌起來的金元帝國

一個18世紀(jì)才獨立的國家，居然能在19世紀(jì)末20世紀(jì)初在全球力量對比方面起到了決定性的作用，并在隨后的歲月里兩次打贏了世界大戰(zhàn)，建立了自己在世界政治和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的霸主地位。這是什么因素在起作用？除了政治因素外，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展軌跡看，石油是其最主要的武器。

1859年，在美國賓西法尼亞州的特斯維爾，威廉·史密斯（William Smith）打出了美國，也是西方的第一口油井，啟動了經(jīng)濟(jì)起飛的齒輪。石油工業(yè)的崛起帶動了其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。從第一口石油井出油的1859年到1909年的50年間，美國加工業(yè)產(chǎn)值增加了10倍，資本增加了約17倍。1860年美國制成品在世界占第四位，18世紀(jì)80年代初升為第一位。1894年美國制造業(yè)產(chǎn)值等于英國的2倍、歐洲各國總和的一半。此后，美國工業(yè)一直保持第一的地位。到第一次世界大戰(zhàn)爆發(fā)的前夕即1914年，美國工業(yè)總產(chǎn)值相當(dāng)于英、德、法、日等四國的總和，占全世界的一半以上。至此，以石油堆砌起來的金元帝國美國完全取代了由煤炭而發(fā)跡的“日不落帝國”英國。美國靠石油起家，石油成了美國經(jīng)濟(jì)的命脈。20世紀(jì)20年代，美國完成了能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，把石油作為能源的支柱，并以此帶動了工業(yè)的高度發(fā)展。兩次世界大戰(zhàn)和以后的多次能源危機(jī)中，美國憑借石油發(fā)了大財，成為世界最大的戰(zhàn)爭暴發(fā)戶，自然也得到了豐厚的回報。此外，美國伙同其他工業(yè)國家利用“石油租借開采權(quán)”和“對半分成原則”，在中東、拉美、非洲各產(chǎn)油國賺取了數(shù)千億美元的巨額利潤，石油財富源源不斷地流入美國的口袋。據(jù)1982年的統(tǒng)計資料，世界上最大的10家石油公司中美國占了7家。這7家美國公司占有銷售總額的66.4%，凈收入的78.2%。

這一切正好發(fā)生在20世紀(jì)之交，標(biāo)志著世界開始進(jìn)入了石油時代！圍繞石油而展開的政治的、經(jīng)濟(jì)的、軍事的，隱蔽的和公開的戰(zhàn)爭貫穿了20世紀(jì)以來的世界歷史。美國則依靠其石油武器鞏固和擴(kuò)大了它的世界霸權(quán)。

7、資源是國家權(quán)益的物質(zhì)主體。在國際上，是政治、外交斗爭的重要籌碼，是國家民族根本利益所在。

資源的爭奪是國際爭端的焦點和戰(zhàn)爭的動因之一，目前國際上存在潛在沖突的熱點地區(qū)，許多都與資源密切相關(guān)。

在人類歷史進(jìn)程中，獲取和控制自然資源（包括土地、水、能源和礦產(chǎn)）的戰(zhàn)爭，一直是國際緊張和武裝沖突的動因。世界資源分布不均和資源的相對稀缺性，獲得和控制足夠的資源成為國家安全戰(zhàn)略的重要目標(biāo)之一。因此，世界范圍內(nèi)資源之爭往往是一系列戰(zhàn)爭的直接導(dǎo)火索。第一、二次世界大戰(zhàn)的發(fā)生，20世紀(jì)的300多次地區(qū)和局部戰(zhàn)爭，在不同程度上都與資源權(quán)益的爭奪有關(guān)。1999年，世界上約有1/3的國家發(fā)生了與資源特別是石油相關(guān)的戰(zhàn)爭和沖突。如科索沃戰(zhàn)爭、海灣戰(zhàn)爭、印度尼西亞的東帝汶和亞齊特區(qū)鬧分裂，以及俄羅斯的車臣戰(zhàn)爭等，都與控制石油資源有關(guān)。

當(dāng)前世界上三大油區(qū)沒有一處是平靜的。中東的海灣，整天處于紛爭之中。9.11以后，被譽(yù)為“第二個中東”的里海已不再平靜?？扑魑值南鯚熒形磸氐灼较ⅲ诤Ｌ貏e是石油通道的爭執(zhí)將會持續(xù)下去。除了這三個大的世界級的“熱點區(qū)”以外，據(jù)統(tǒng)計，在當(dāng)今81個石油生產(chǎn)國中，約有31個國家存在著雙邊或多邊的沖突或潛在沖突。

8、資源是國家安全的核心部分，是國家能源、資源安全、生態(tài)安全、糧食安全、海洋安全的基礎(chǔ)。

9、資源是經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的保障，是建設(shè)小康社會的約束條件

①我國正處在工業(yè)化中期階段，近10年來，工業(yè)化進(jìn)程加快，經(jīng)濟(jì)社會對資源產(chǎn)品需求不斷增長,資源供應(yīng)將面臨人口、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)增長的三重壓力。

②未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中資源保障程度不高，石油、鐵、銅、鋁、鉀等支柱性礦產(chǎn)供應(yīng)不足；土地資源供需矛盾尖銳，資源形勢嚴(yán)峻，資源成為未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要約束條件。

③土地資源、水資源的配置，對我國城市化發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的興衰、農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)民的富裕以致整個國家和諧社會的發(fā)展繁榮和小康目標(biāo)的實現(xiàn)將起著決定性作用。

④人口、資源、環(huán)境系統(tǒng)中，資源處于基礎(chǔ)地位，是最重要的生態(tài)要素，又是影響環(huán)境的重要因子，是最具剛性約束的決定性部分。

三、實施資源立國戰(zhàn)略重大戰(zhàn)略舉措的建議

1、國家實施自然資源統(tǒng)一的綜合管理體制，加強(qiáng)自然資源系統(tǒng)的綜合管理、實行綜合管理與分類管理的有機(jī)結(jié)合。

2、國家實行合理需求和合理結(jié)構(gòu)下的資源保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展方針。

3、國家實行節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境，開源節(jié)流，節(jié)約優(yōu)先的基本國策。

4、國家按照憲法原則，建立自然資源法和自然資源保護(hù)法法律體系。

5、將資源環(huán)境核算納入國民經(jīng)濟(jì)核算體系，建立新的國民經(jīng)濟(jì)核算體系，以全面、真實地反映國家發(fā)展的潛力和質(zhì)量。

6、國家建立新的稀缺資源耗竭補(bǔ)償機(jī)制、反映資源稀缺程度的價格機(jī)制和財稅體系。

7、國家編制并實施以資源環(huán)境承載力綜合調(diào)查評價為基礎(chǔ)的國土規(guī)劃，保障經(jīng)濟(jì)社會和資源環(huán)境的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，建立和諧國土。

8、推行國家地質(zhì)工作和資源保障工程，發(fā)展地球科學(xué)，建立多維國土信息體系。

9、國家實施新的資源文化戰(zhàn)略，從小學(xué)抓起，在全社會公眾中廣泛、持久地開展資源國情、新資源觀、天地人系統(tǒng)觀的宣傳教育。

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