石少華 倪文勝

查清上海海洋家底 推進專項成果應用

石少華 倪文勝

上海傍江臨海，具有豐富的灘涂、港口航道、濱海旅游、海洋可再生能源及海洋生物資源。隨著上海聚焦“兩個中心”戰(zhàn)略的推進和長江隧橋工程的建成，海洋在上?？沙掷m(xù)發(fā)展中的地位與作用日顯突出，旨在查清上海資源家底的“上海市908專項”任務的開展正當其時，功在當代、利在千秋。

一、專項開展的背景

上海位于我國大陸海岸線的中部，地理位置極其優(yōu)越，呈現(xiàn)出“工程海洋”初具規(guī)模、資源開發(fā)度高、區(qū)域關(guān)聯(lián)緊密的特點，但也面臨一些問題。

1.海洋資源總量較小

上海海域面積位居全國沿海省市倒數(shù)第二，海洋資源總量相對較少，其面積、岸線等均不及浙江的1/10，資源種類不夠豐富，如缺少著名的濱海自然景觀資源等，這就要求對海洋家底要有精細的了解，保障海洋資源開發(fā)利用的“精打細算”和“集約開發(fā)”。

2.環(huán)境承載能力較弱

上海海域位于長江、錢塘江的入海口，兩江腹地廣闊、經(jīng)濟發(fā)達、人口眾多，加上本身海域周邊入海排污排放等，目前該區(qū)海域的污染程度較重。2005-2007年《中國海洋環(huán)境質(zhì)量公報》顯示該區(qū)為污染較重海域，海洋生態(tài)環(huán)境壓力較大，幾無環(huán)境容量空間。

3.海洋災害壓力較大

上海屬北亞熱帶季風性氣候，易受臺風、風暴潮和巨浪的襲擊，加之市區(qū)平均海拔僅為4米，因此海洋災害對于人口密集的沿海地區(qū)及眾多重大海洋工程的安全影響較大。

4.灘涂圍墾與上游工程間的矛盾已經(jīng)顯現(xiàn)

灘涂圍墾是上海緩解用地矛盾的一條最主要的有效途徑，通過兩千多年的圍涂開墾，上海市獲得現(xiàn)有土地面積的62%；僅新中國成立以來，上海就圈圍了840平方千米的土地；而近二十多年長江流域入海泥沙量已呈現(xiàn)減少趨勢，大通站1951-1971年的平均輸沙量每年在4.86億噸 ，20世紀90年代平均輸沙量每年在3.37億噸，20世紀90年代長江口口門的幾大淺灘的淤漲速率已不同程度地減緩，一些淺灘的水下灘坡10米等深線已產(chǎn)生蝕退。如何處理好圍墾與沖淤的動態(tài)平衡以及與濕地保護之間的關(guān)系，已是相當緊迫的任務。

5.水資源安全存在隱患

隨著上海社會經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，淡水需求量也將逐漸增加。據(jù)測算，2020年全市自來水需求量將達到每天1500萬～1600萬立方米，比現(xiàn)有用量增加約40%～50%，向長江取水是一個必然趨勢。但是長江原水的利用受到枯季海水入侵(尤其是北支海水倒灌南支)的困擾，寶鋼、陳行水庫每年都受此影響，解決“避咸蓄淡”問題不容懈怠。

6.海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待進一步優(yōu)化

上海經(jīng)濟基礎雄厚，科研能力強，產(chǎn)業(yè)配套條件好，目前已形成海洋交通運輸業(yè)、造船業(yè)、海洋漁業(yè)、海洋油氣、灘涂圍墾、濱海旅游、海洋藥物等主要海洋產(chǎn)業(yè)門類，并且海洋交通運輸業(yè)和造船業(yè)在全國居于領(lǐng)先地位。但也面臨海洋經(jīng)濟占全市GDP總量比例不高、海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡等問題，海洋綜合服務功能有待增強。

7.海洋信息化服務能力有待提高

上海信息化綜合指數(shù)居國內(nèi)領(lǐng)先地位，城市信息化整體水平達到發(fā)達國家平均水平，陸上“數(shù)字上?！钡目蚣芤鸦緲?gòu)建，并已在經(jīng)濟建設和政府管理決策中取得成效。隨著海洋綜合管理工作進一步的深化和海洋開發(fā)程度的提高，對于海洋信息服務的需求愈顯迫切，但目前海洋信息化工作仍呈現(xiàn)部門零散、服務能力單一的狀況。

8. 原有資料急需更新

海岸線長度數(shù)據(jù)不準。由于幾十年來人工岸線的增加、沖淤變化的自然調(diào)整，岸線長度已有較大變化；原有綜合調(diào)查的資料精度低、區(qū)域連續(xù)性不足，調(diào)查標準和研究手段不統(tǒng)一，勘測程度差別較大，基礎數(shù)據(jù)資料陳舊；由于近海地區(qū)不斷地承受著海洋和陸地的雙重作用，加之近十幾年的開發(fā)和經(jīng)濟建設，無論長江口的海岸線，還是濕地、潮間帶面積，乃至生態(tài)環(huán)境、動力條件，大部分已經(jīng)改變，不宜繼續(xù)作為制定各類開發(fā)規(guī)劃和實施管理的依據(jù)。因此，開展系統(tǒng)、全面的海洋綜合調(diào)查，查明上海海洋資源家底，不但異常迫切，而且意義重大。

二、專項主要任務

上海市908專項以突出“發(fā)展海洋經(jīng)濟” 為主題，以為政府決策服務、為海洋經(jīng)濟建設服務、為海洋管理服務為目標，通過本次多學科綜合調(diào)查，結(jié)合歷史資料和前人研究成果，查明上海市沿海海洋環(huán)境以及海岸帶、海島、海洋的可再生能源、海洋災害、海域使用、沿海地區(qū)社會經(jīng)濟的基本現(xiàn)狀，完善和更新管轄海域、海島、海岸帶的資源與環(huán)境基礎數(shù)據(jù)、圖件、資料和海洋基礎信息，科學分析和評價海洋資源與環(huán)境的現(xiàn)狀、變化趨勢和可開發(fā)利用潛力，著重解決海洋空間開發(fā)利用、生態(tài)城市建設、海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、海洋防災減災、海洋行政管理等進程中出現(xiàn)的問題。根據(jù)上海近海海域自然環(huán)境特點、海洋主要功能定位、海洋經(jīng)濟發(fā)展、海洋開發(fā)和管理的特色以及存在的問題，按“有限目標、突出重點”的原則，設置了3類17個專項任務，其中綜合調(diào)查類7項、綜合評價類9項（4個專題）及“數(shù)字海洋”上海示范區(qū)建設。由于項目設計科學合理、內(nèi)容全面，“上海市908專項總體實施方案”得到了國家海洋局和上海市政府的肯定，上海市給予調(diào)查與評價任務1：1.5的專項匹配經(jīng)費支持；同時，充分發(fā)揮上海數(shù)字化信息基礎，爭取到國家908專項“數(shù)字海洋”示范區(qū)建設落戶上海，國家與地方雙方擬投入經(jīng)費近億元。

三、組織實施管理

為確保專項任務的順利實施以及“做細做新做實”上海市908專項，根據(jù)國家海洋局相關(guān)要求及上海市政府有關(guān)精神，建立了完善的組織管理機構(gòu)并制定了詳細的工作流程，按照“統(tǒng)一領(lǐng)導相互協(xié)調(diào)，統(tǒng)一部署分步實施，實測資料與歷史資料相結(jié)合，委托招標與擇優(yōu)委托結(jié)合”的原則開展專項的調(diào)查與評價工作。復旦大學、華東師范大學、上海海洋大學、上海河口海岸科學研究中心、同濟大學、東海水產(chǎn)研究所、東海監(jiān)測中心、東海信息中心、崇明縣發(fā)展改革委等共計17家涉海單位先后參與到專項實施中來，較好地整合了上海海洋科研調(diào)查力量，為高質(zhì)量地完成專項任務奠定了良好基礎。

質(zhì)量是專項的生命，為此，上海市908專項在國家908專項的基礎上專門制定了7個適用性強的《管理辦法》，同時依托東海標準計量中心實施“全過程的質(zhì)量監(jiān)督”管理，質(zhì)量監(jiān)督管理機構(gòu)會同技術(shù)專家對任務單位開展不定期的質(zhì)量監(jiān)督檢查，確保專項資料成果的可靠性與權(quán)威性。

四、階段性成果與應用

通過17家任務單位百余名專業(yè)技術(shù)人員四年多的辛勤工作，上海市908專項獲得了大量的第一手調(diào)查資料和基礎圖件，在結(jié)合歷史資料與成果的基礎上，開展系列的專題研究與評價，取得了豐富的研究成果，并在海洋開發(fā)、海洋經(jīng)濟建設、海洋管理中得到了應用。

1.階段性成果

資料圖件。水體、海島、海岸帶、海域使用現(xiàn)狀以及沿海社會經(jīng)濟以及能源、災害的外業(yè)調(diào)查已經(jīng)完成，分別于2007-2009年四次完成了集中匯交，編制了各類專業(yè)圖件1000余幅。

計算模型。建立了各類水動力模型、評價模型、耦合模型10余個。

調(diào)查研究報告。編制各類成果報告50余份，發(fā)表論文近20篇，出版專著1本（《上海海洋資源綜合調(diào)查與評價》，同濟大學出版社），正在出版專著1本（《上海海洋環(huán)境調(diào)查與評價論文集》，海洋出版社）。

獲獎與專利。申請專利5項，已獲授權(quán)專利1項（航空高光譜遙感圖像光譜域噪聲自檢測與去除方法，200510027528.9）；知識產(chǎn)權(quán)登記證書1份（長江口航道維護管理核心計算平臺系統(tǒng)V1.0計算機軟件著作權(quán)登記證，登記號：2008SR33450）。先后有3個評價課題獲得獎勵，其中上海科技進步獎二等獎2項（PJ8、 PJ9)，中國航海學會三等獎1項（PJ9)。

2.成果應用

上海市908專項在內(nèi)容設計時就面向上海海洋的緊迫需求，尤其是突出土地資源可持續(xù)利用和國際航運中心建設所需的支撐服務。因此，專項成果應用能力較強，已在上海市的重大海洋工程建設、灘涂濕地可持續(xù)利用、海洋規(guī)劃、海洋科研等方面獲得了應用。

重大海洋工程。如，PJ8評價課題（上海重大海洋工程抗自然災害能力評估）、ZH(災害)專題調(diào)查的成果應用于“長江口深水航道治理（三期）工程”，為12.5米水深的航道建設與治理提供了背景參數(shù)。

灘涂濕地利用。如，水體、海岸帶及海島調(diào)查應用于《上海市灘涂濕地可持續(xù)發(fā)展》（市科委項目）、《上海市灘涂資源可持續(xù)利用研究（04DZ12049）》課題（市科委項目）以及《南匯嘴控制工程》項目（市水務局項目），為灘涂的科學圍墾提供基礎數(shù)據(jù)。

海洋規(guī)劃。如，PJ6評價課題（新型潛在濱海旅游區(qū)評價選劃）應用于“上海杭州灣北岸 （奉賢）濱海地區(qū)旅游發(fā)展總體規(guī)劃”；社會經(jīng)濟調(diào)查、海岸帶調(diào)查、水體調(diào)查應用于奉賢“海上城市”前期論證，為沿海地區(qū)經(jīng)濟開發(fā)活動提供了依據(jù)。

海洋資源利用。如，鹽水入侵調(diào)查、PJ9評價課題（長江口海域流場變化及其對上海重大海洋工程的影響分析)應用于 “青草沙水庫圍堤工程論證”（該項目現(xiàn)已開工建設，是國內(nèi)最大的邊灘水庫，水庫總面積70平方千米、庫容量5.3億立方米，建成后每天的供水量將達到719萬噸）。

上海城建吳淞高程2005年測地形圖

上海市908專項是上海海洋科學調(diào)查研究的里程碑。隨著專項工作的進一步深入，其取得的“海洋本底”資料及豐碩的研究成果，必將在上海的海洋經(jīng)濟建設和海洋管理中獲得更加廣泛的應用，對未來海洋事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生深遠的影響。