姚紅英 何小敏

（桐廬縣建設(shè)局、桐廬縣統(tǒng)計(jì)局，浙江桐廬311501）

試論杭州桐廬縣固定資產(chǎn)投資與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系

姚紅英 何小敏

（桐廬縣建設(shè)局、桐廬縣統(tǒng)計(jì)局，浙江桐廬311501）

近年來，桐廬縣的固定資產(chǎn)投資呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，呈現(xiàn)出三大投資領(lǐng)域帶動(dòng)全社會(huì)投資快速增長(zhǎng)、投資向制造業(yè)集中等特點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)則呈現(xiàn)出塊狀經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)明顯、傳統(tǒng)行業(yè)外向度高等特點(diǎn)，分析認(rèn)為投資是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?，投資是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要力量，建議注意投資效果的遞減現(xiàn)象，制定合理的投入產(chǎn)出考核體系，建立投資效果的長(zhǎng)效機(jī)制等。

固定資產(chǎn)投資；經(jīng)濟(jì)發(fā)展

近年來，桐廬投資規(guī)模迅速擴(kuò)大，投資結(jié)構(gòu)急劇改變，投資體制改革也取得了明顯成效。本文利用有關(guān)年度統(tǒng)計(jì)資料，對(duì)杭州桐廬縣固定資產(chǎn)投資與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系進(jìn)行分析和評(píng)述，在此基礎(chǔ)上，提出了一些粗淺的看法和建議。

一、固定資產(chǎn)投資與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的特點(diǎn)

1.固定資產(chǎn)投資呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。1999年到2008年的10年時(shí)間里，桐廬縣累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資429億元，是1949年到1998年50年投資總量的10.6倍，年均增長(zhǎng)速度28.0%。主要呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：

（1）三大投資領(lǐng)域帶動(dòng)全社會(huì)投資快速增長(zhǎng)。十年來，桐廬縣工業(yè)投資總量為248.6億，年均增長(zhǎng)速度為43.0%。大大高于全社會(huì)投資的增長(zhǎng)速度。房地產(chǎn)投資總量為72.2億元，年均增長(zhǎng)速度31.7%，高于全社會(huì)投資的增長(zhǎng)速度，在全社會(huì)投資中的比重基本穩(wěn)定在17%左右，沒有呈現(xiàn)明顯的上升或下降態(tài)勢(shì)。基礎(chǔ)設(shè)施投資達(dá)86.2億，年增長(zhǎng)19.6%，略低于全社會(huì)投資的增長(zhǎng)。

投資客體占比的變化，說明工業(yè)、房地產(chǎn)投資和基礎(chǔ)設(shè)施的投資帶動(dòng)了桐廬縣全社會(huì)投資的快速增長(zhǎng)，同時(shí)也帶來全縣經(jīng)濟(jì)總量的大跨越。

（2）投資向制造業(yè)集中，工業(yè)化程度加快。10年間，制造業(yè)投資年均增幅為45.0%，比全社會(huì)投資年均增幅快17個(gè)百分點(diǎn)，2008年工業(yè)投資達(dá)47.0億元，占全社會(huì)投資的比重為58.9%。工業(yè)投入的持續(xù)增長(zhǎng)極大地加快了區(qū)域工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)，在地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）中工業(yè)產(chǎn)出占比在2008年已達(dá)59.3%，在全部從業(yè)人員中，三產(chǎn)勞動(dòng)力的占比也達(dá)到68.0%。

（3）投資規(guī)模迅速上升，企業(yè)規(guī)模擴(kuò)張。2008年，限上項(xiàng)目投資65.3億元，占全社會(huì)投資的83.8%，比2000年提高了33個(gè)百分點(diǎn)。從時(shí)期比較角度看，1999-2003年限額以上投資達(dá)63.0億元，占同期全社會(huì)投資的58.6%，2004年-2008年規(guī)模以上投資達(dá)234.2億元，占同期全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的72.9%，二者相比提高了14.3個(gè)百分點(diǎn)。

投資規(guī)模的增長(zhǎng)也帶動(dòng)了企業(yè)規(guī)模的成長(zhǎng)，我縣規(guī)模以上工業(yè)的平均規(guī)模從1998年的2267萬元/家上升到2007年的4419萬元/家，翻了一番。

（4）利用外資規(guī)模不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)外向度提高。“十五”期間桐廬縣協(xié)議利用外資為2.30億美元，“十一五”前三年則已完成協(xié)議利用外資4.82億美元，比“十五”期間增長(zhǎng)了1.1倍。到2007年止，在規(guī)模工業(yè)企業(yè)的產(chǎn)出中，外商投資企業(yè)的產(chǎn)值達(dá)到規(guī)模以上工業(yè)經(jīng)濟(jì)的33.7%，外商投資工業(yè)企業(yè)的產(chǎn)出占比在十年中提高了15個(gè)百分點(diǎn)。2008年桐廬縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)的外向度到達(dá)到37.7%，成為一個(gè)高度開放的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。

2.經(jīng)濟(jì)總量快速增長(zhǎng)，塊狀經(jīng)濟(jì)明顯。2008年，全縣共完成地區(qū)生產(chǎn)總值164.5億元，其中二、三產(chǎn)業(yè)共完成增加值151.2億元。2004-2008年，五年累計(jì)創(chuàng)造GDP 616.6億元，是前五年的2.1倍，超過1978年改革開放以來25年的總和。1999-2008年全縣GDP年均增長(zhǎng)15.2%，其中第一、二和第三產(chǎn)業(yè)增加值年均分別增長(zhǎng)7.7%、16.9%和14.5%。三次產(chǎn)業(yè)的比例關(guān)系由1999年的14.7∶55.7∶29.6變?yōu)?008年的8.1∶63.9∶28.0。在經(jīng)濟(jì)總量快速增長(zhǎng)的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)以下特點(diǎn)。

（1）塊狀經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)明顯。桐廬縣塊狀經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，占到全縣經(jīng)濟(jì)總量的70%以上，特別是分水鎮(zhèn)的制筆業(yè)在全國(guó)獨(dú)樹一幟，年產(chǎn)值超15億元。目前，隨著我縣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的不斷深化，桐廬縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)形成了以服裝、制筆、機(jī)械制造、箱包玩具為支柱的四大塊狀經(jīng)濟(jì)群。

（2）傳統(tǒng)行業(yè)外向度高，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型初露端倪。桐廬縣的工業(yè)經(jīng)濟(jì)是以出口加工企業(yè)開始發(fā)展起來的，單一的定單銷售形式形成了工業(yè)企業(yè)外向依存度極高的特點(diǎn)，外向度超過90%以上。從全縣的工業(yè)產(chǎn)出來看，工業(yè)企業(yè)正在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，最為突出的就是機(jī)械制造行業(yè)的快速發(fā)展。1999年，規(guī)上工業(yè)企業(yè)中紡織服裝、皮革箱包與機(jī)械制造銷售產(chǎn)值收入占比分別是67.1∶10.0，2008年變?yōu)?0.7∶14.2。桐廬縣的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型正在進(jìn)行，產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)多樣化趨勢(shì)。

（3）第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。與快速發(fā)展的工業(yè)相比，桐廬縣的三產(chǎn)發(fā)展相對(duì)緩慢。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化看，近十年三產(chǎn)發(fā)展基本與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，三產(chǎn)增加值占比沒有明顯的提高，一直徘徊在27%-30%區(qū)間內(nèi)。

從數(shù)據(jù)看，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重不僅遠(yuǎn)未達(dá)到英克爾斯現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)（即45%以上）的要求，而且還低于世界低收入國(guó)家37%的平均水平，更落后于西方發(fā)達(dá)國(guó)家60%-80%的水平。

二、投資與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系分析

1.投資是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?。從?可以看出，2001年桐廬縣投資占GDP的比例為34%，消費(fèi)占GDP的比例為29.4%，兩者非常接近，可以說當(dāng)時(shí)投資和消費(fèi)對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用相當(dāng)。到2004年，投資占GDP的比例上升到62.9%，而消費(fèi)占GDP的比例下降為27.1%，呈現(xiàn)出明顯的反向變動(dòng)。消費(fèi)增長(zhǎng)未高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，消費(fèi)對(duì)于桐廬經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用在逐步減弱。

表1 1998-2008年桐廬縣固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、出口供貨值

2.投資是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要力量。從三次產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)看，總的變化趨勢(shì)是第二產(chǎn)業(yè)投資比重明顯上升。從1998年的18.6%逐步上升到2004年（最高年份）的66.5%，后回落在60%左右，2008年為60.3%。而第三產(chǎn)業(yè)投資比重則有所下滑，從1998年的58.3%下滑到2004年（最低年份）的29.8%，后逐步回升，至2008年回升到35.1%。這一變化反映出桐廬縣從“工業(yè)立縣”到“工業(yè)強(qiáng)縣”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。

工業(yè)投資的增長(zhǎng)直接影響工業(yè)增加值的增長(zhǎng)速度，同時(shí)也間接地調(diào)整著三次產(chǎn)業(yè)的比例。

三、投資與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的對(duì)策及建議

1.注意投資效果的遞減現(xiàn)象，制定合理的投入產(chǎn)出考核體系。在投資帶來經(jīng)濟(jì)總量快速穩(wěn)定發(fā)展的同時(shí)，存在著投資效率低、投資效果系數(shù)逐年下降等問題。我們認(rèn)為，一個(gè)重要原因是考核體系不夠完善。一些項(xiàng)目推進(jìn)緩慢，占有大量土地資源卻三五年不見產(chǎn)出效益。因此，要制定出合理科學(xué)發(fā)展的投入產(chǎn)出考核體系，加強(qiáng)“質(zhì)”，淡化“量”，強(qiáng)化長(zhǎng)期的、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核方法，從根本上杜絕“虎頭蛇尾”項(xiàng)目和“圈地”行為的發(fā)生。

2.研究制定投資的“五年規(guī)劃”，建立投資效果的長(zhǎng)效機(jī)制。首先要制定全局投資的中長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，對(duì)照未來縣域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，制定出投入和預(yù)產(chǎn)出計(jì)劃。其次要進(jìn)行提高投資效果的分析，找出投資效果不高的原因和提高投資效果的具體方法手段，對(duì)于項(xiàng)目引進(jìn)要進(jìn)行投資效果分析，對(duì)于達(dá)不到投資效果的項(xiàng)目不引進(jìn)。第三要進(jìn)行項(xiàng)目效果的檢查，在項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)后，在產(chǎn)值、稅收、環(huán)境、就業(yè)等方面進(jìn)行項(xiàng)目效果的檢查，對(duì)于未達(dá)到投資效果的項(xiàng)目要有一定的懲罰性措施。

3.加大三產(chǎn)投資力度，實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。第三產(chǎn)業(yè)是吸納勞動(dòng)力的最佳去處。桐廬縣2008年經(jīng)濟(jì)普查的數(shù)據(jù)顯示，占GDP 28.0%的第三產(chǎn)業(yè)吸納了32%的從業(yè)勞動(dòng)力，隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，要吸納大量農(nóng)業(yè)人員，唯有做大第三產(chǎn)業(yè)這一途徑。無論是從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、工業(yè)化進(jìn)程還是城市化進(jìn)程中的勞動(dòng)力就業(yè)需要分析，加大桐廬縣第三產(chǎn)業(yè)的投資力度，做大做強(qiáng)第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模是一項(xiàng)重要任務(wù)。

4.創(chuàng)新投資環(huán)境，進(jìn)一步加快外部資金流入。考慮到區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的長(zhǎng)期性，加快與加大區(qū)域投資仍然是推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要手段。為此，需進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境，降低商務(wù)成本，提高區(qū)域投資的產(chǎn)出效果，吸引外部資金流入，提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)能力。

目前，桐廬縣處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，應(yīng)盡力發(fā)揮傳統(tǒng)塊狀經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的優(yōu)勢(shì)，培養(yǎng)符合產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型相適應(yīng)的新型區(qū)域經(jīng)濟(jì)群，抓住發(fā)電電械設(shè)備研發(fā)和制造優(yōu)勢(shì)的契機(jī)，吸引外部資金流入新型制造行業(yè)，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)，加快桐廬產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。

（責(zé)任編輯：牛域?qū)帲?/p>

10.3969/j.issn.1674-8905.2010.05.020