□徐鳳梅徐鳳翠牛晨陽

從三個指標看山東省區(qū)域經(jīng)濟差異

□徐鳳梅1徐鳳翠2牛晨陽3

本文利用1999-2007年人均 GDP、人均財政收入以及居民消費水平三個指標,考察了山東省17個地級市區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的差異,并對三個經(jīng)濟指標在山東省內(nèi)區(qū)域分布不平衡的因素進行了剖析。文章最后針對這一問題提出了相關的對策建議。

區(qū)域經(jīng)濟;不平衡;發(fā)展戰(zhàn)略

區(qū)域經(jīng)濟差異是經(jīng)濟發(fā)展進程中不可避免的一種現(xiàn)象,適度的經(jīng)濟差異對區(qū)域經(jīng)濟的共同進步和社會發(fā)展具有激勵、促進作用。但當區(qū)域經(jīng)濟之間出現(xiàn)嚴重的非平衡性時,地區(qū)經(jīng)濟與社會的發(fā)展將會受到嚴重的制約。本文對山東省17個地級市1999-2007年間人均 GDP、人均財政收入、居民消費水平數(shù)據(jù)進行分析,指出山東省經(jīng)濟在發(fā)展過程中存在著區(qū)域不平衡的現(xiàn)象,并具體分析了山東省區(qū)域差異的自然、人文等因素。同時,為了促使山東省經(jīng)濟持續(xù)、均衡發(fā)展,本文最后提出了幾點相關的對策建議。

本文利用人均 GDP、人均財政收入和居民消費水平的總體均值、極差以及變異系數(shù)等指標來衡量山東省區(qū)域經(jīng)濟的絕對、相對差異?？傮w均值反映了山東省17個地級市作為一個整體,其經(jīng)濟發(fā)展的總體態(tài)勢。極差反映了一定時期(某一年度)山東省17個地級市中人均指標的最大值與最小值之間的離差,用以說明變量的變動范圍和幅度。變異系數(shù)為各地級市人均指標的標準差與總體均值之比,反映了各地級市人均指標偏離總體人均指標的相對差距。

通過對山東省17個地級市1999-2007年9年間人均 GDP、人均財政收入、居民消費水平的總體均值、極差以及變異系數(shù)進行縱向分析,研究山東省區(qū)域經(jīng)濟差異的歷年變動趨勢,同時結合具體年份山東省17個地級市經(jīng)濟發(fā)展的具體差異情況,選取最具代表性的地級市,進行橫向分析。分析結果表明：1999-2007年以來山東省各地級市人均 GDP、人均財政收入、居民消費水平的均值水平、極差均表現(xiàn)出上升趨勢。均值的上升體現(xiàn)了人均 GDP、人均財政收入及居民消費水平的不斷提高,說明了山東省整體經(jīng)濟的不斷發(fā)展前進;而極差的上升則反映了山東省整體經(jīng)濟內(nèi)部各地級市間發(fā)展水平的絕對差距不斷擴大,即區(qū)域經(jīng)濟不平衡發(fā)展。同時由上述三個指標的變異系數(shù)所體現(xiàn)的相對差異的變動范圍來看,17個地級市近年來經(jīng)濟發(fā)展的相對差異有逐漸變小的趨勢。

【作者單位】1.中央財經(jīng)大學財政學院,北京,100081;2.青島理工大學琴島學院財務管理系,山東青島,216100; 3.煙臺大學文化學院管理系,山東煙臺,264000

一、人均 GDP差異及分析

人均 GDP是衡量一國或者地區(qū)宏觀經(jīng)濟運行狀況的首要指標,體現(xiàn)了某一地區(qū)或者國家的人民生活水平。由圖示可知,山東省17個地級市的人均GDP近年來均呈現(xiàn)上升態(tài)勢,且總體均值增速高達16.5%,說明山東省宏觀經(jīng)濟發(fā)展水平不斷持續(xù)、穩(wěn)定地攀升。而人均GDP的極差值增長更快,尤其是在2002年以后,直至 2007年其增速高達 22%,而 1999-2002年為15.8%,1999-2007年得平均增速達19.6%。由17個地級市歷年來人均 GDP的橫截面數(shù)據(jù)可知,山東省內(nèi)部各市經(jīng)濟發(fā)展水平的最高值與最低值之間的差距不斷拉大,且差距擴張之速度越來越快。就1999年來看,山東省17個地級市人均 GDP的總體均值為9664元。而當年人均 GDP最高的東營市為11813元,約為總體水平的1.2倍;人均 GDP最低的菏澤市為1673元,不足總體水平的0.2倍。2002年總體均值為13560元。當年人均GDP最高的東營市為30966元,為全省平均水平的2.3倍;而人均 GDP最低的菏澤是為2904元,約為全省平均水平的0.2倍。全省不同地級市間經(jīng)濟差異進一步拉大。2007年全省人均 GDP均值為32801元。當年仍穩(wěn)居人均 GDP最高水平的東營市為40076元,為全省平均水平的1.2倍;菏澤市仍是17個地級市中人均 GDP最低者,為3942元,僅約為全省平均水平的0.12倍,在整體經(jīng)濟形勢不斷前進的情況下,東營與菏澤兩地級市之間的端點差距稍有縮小。

從相對差異角度來分析人均 GDP這一指標發(fā)現(xiàn),人均 GDP的變異系數(shù)在1999-2007年間基本保持在0.536-0.598之間,波動范圍并不大,說明近年來各地級市人均 GDP偏離總體均值的幅度范圍并不大,盡管如此,各地級市人均GDP的相對差異還是經(jīng)歷了2000、2002、2005年三個拐點。其中1999-2000年各地級市相對差異不斷擴大,而2000-2002年相對差異開始變小,但2002-2005年間相對差異又開始階梯式回升,2005年之后相對差異加速收縮。

以東營市為代表的山東省東部地區(qū)的人均GDP之所以遠高于以菏澤市為代表的魯西南地區(qū),可以從山東省東西部地區(qū)在自然稟賦、人文素質(zhì)等方面歷來存在著較大差異這一角度加以理解。

山東東部地區(qū)瀕臨海洋,礦產(chǎn)資源豐富且易開采。東營市已探明開發(fā)石油地質(zhì)儲量40. 25億噸,天然氣儲量356.6億立方米,海上石油地質(zhì)儲量3.66億噸。中國第二大油田-勝利油田就位于這里。經(jīng)過三十多年的開發(fā)建設,2009年東營市僅勝利油田的工業(yè)總產(chǎn)值已達2827.49億元。同時東部處于改革開放的前沿陣地,人們思想比較開放,善于抓住商機,以海產(chǎn)品、旅游業(yè)、中外合資企業(yè)等為特色發(fā)展模式,迅速蓬勃發(fā)展起來。而西部地帶不僅礦產(chǎn)資源極為貧乏,環(huán)境資源乏善可陳,而且也缺乏類似于海爾(青島市)、勝利油田(東營市)等龍頭產(chǎn)業(yè)為其經(jīng)濟發(fā)展注入活力。此外,西部地形雖以平原為主,但待開發(fā)、難利用的國土面積較大,農(nóng)業(yè)作為菏澤市主要的收入產(chǎn)業(yè),人均耕地面積卻不足兩畝。而且農(nóng)業(yè)收益,在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下,要遠遠小于礦產(chǎn)資源開發(fā)、海產(chǎn)品加工、旅游業(yè)等第二、三產(chǎn)業(yè)所帶來的收益。

人口基數(shù)的不同也是造成東西部地級市人均GDP差異的另一重要原因之一。山東省西部各地級市人口基數(shù)普遍比較大,而東部膠州半島地區(qū)人口相對較少。仍以菏澤和東營兩市為例,1999-2007這九年間,前者每年的人口總數(shù)都約為后者的5.07倍。巨大的人口基數(shù)大大加重了西部地級市的經(jīng)濟負擔。此外,西部地區(qū)不僅人口基數(shù)較大,其人文素質(zhì)也普遍低于東部地區(qū)。這不僅源于西部地區(qū)經(jīng)濟實力從而教育投入力度不如東部地區(qū),而且隨著勞動力市場化進程的推進,大量西部地區(qū)的人才被東部地區(qū)良好的發(fā)展前景和就業(yè)機遇所吸引,紛紛流入東部地區(qū);而西部地區(qū)長期的經(jīng)濟落后使其吸引和接納人才的能力較弱,更加劇了人才的外流。經(jīng)濟發(fā)展水平低和人群總體素質(zhì)低互為因果,形成了所謂惡性“馬太效應”,加劇了東西部區(qū)域發(fā)展的不平衡性。

二、人均財政收入差異及分析

人均財政收入可以用于衡量一國或者地區(qū)政府財力以及提供公共服務能力,它是均衡考察研究對象綜合經(jīng)濟實力的重要方面。由山東省17個地級市1999-2007年人均財政收入的統(tǒng)計數(shù)據(jù)及相關分析處理可知：緣于財政收入與GDP之間存在的同向相關性,人均財政收入的均值、極差以及變異系數(shù)的變化趨勢基本與人均 GDP的變動態(tài)勢一致。1999-2007年間人均財政收入的總體均值、極差的平均增速為18.8%、17.2%,表明山東省各地級市的財政收入無論是從總體均值上,還是從各地級市之間的絕對差異水平上均呈現(xiàn)出平緩的增長,即各地級市之間的財政實力從而潛在的公共服務完善水平的差異化趨勢隨著宏觀經(jīng)濟指標——地區(qū)國民收入差距的增大而增大。具體看來,1999-2007年山東省17個地級市中人均財政收入最高的一直是青島市,而最低的是菏澤市。1999年青島市人均財政收入水平為937元,菏澤市為101元,分別為當年全省人均財政收入的2.23倍和0.23倍。2003年青島市人均財政收入為1667元,菏澤市為183元,分別為全省平均水平的2.27倍和0.25倍。2007年青島市和菏澤市人均財政收入分別為3491元和516元,分別為全省平均水平的2.1倍和0.31倍。

從變異系數(shù)的變動趨勢來看,各地級市人均財政收入的相對差異在經(jīng)歷了2000年這一拐點之后,由收斂變?yōu)閿U張,人均財政收入在各地級市間的相對差異的擴張趨勢自2000年一直保持到2003年,達到最高點0.598909,轉(zhuǎn)而急速下降,直到將為2007年的最低點0.517612。

人口基數(shù)的巨大差異不僅造成了東西部地級市在人均GDP上的差距,也使得同樣具有人均意義的人均財政收入在山東省各地級市間呈現(xiàn)出了明顯的東高西低的分布態(tài)勢。例如1999年青島市、菏澤市人口總數(shù)分別為56.3萬人、838.25萬人,后者約為前兩者的15倍,而當年兩市財政收入總值分別為563131萬元和46471萬元,后者為前者的0.08倍,經(jīng)過人均變換后兩市財政收入指標差異進一步擴大為10倍之距。

除了人口因素之外,東西部地級市產(chǎn)業(yè)結構的不同從而其稅收結構的差異也造成了其人均財政收入的差距。西部以菏澤市為代表,其主產(chǎn)業(yè)為農(nóng)業(yè),第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后,三次產(chǎn)業(yè)結構比重約為39.6：36.1：24.3,第一產(chǎn)業(yè)比重高出全省平均水平27.5個百分點。由于稅制設計的原因,國稅、地稅部門組織的稅收收入絕大部分來自于第二、三產(chǎn)業(yè)。經(jīng)濟決定稅收,菏澤市經(jīng)濟總量小的現(xiàn)狀決定了其稅收在全省的地位,而以農(nóng)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結構直接導致該市宏觀稅收負擔率明顯偏低。在剔除第一產(chǎn)業(yè)后,菏澤市稅收收入占第二、三產(chǎn)業(yè)增加值的比重為10.4%,仍比全省平均水平低近1.4個百分點,凸現(xiàn)了菏澤市第二、三產(chǎn)業(yè)不僅總量小,而且素質(zhì)不高,提供稅收能力差的問題。同時隨著近年來政府對“三農(nóng)問題”的不斷關注,農(nóng)業(yè)稅逐漸降低直至減免,這必然造成西部各地級市政府財源的大大縮減。而東部地級市以青島市為例,美麗的海濱風情,吸引著眾多的旅客,旅游業(yè)、服務業(yè)等高稅率產(chǎn)業(yè)蒸蒸日上,同時海爾、青島啤酒等大型國際以及國有企業(yè)與繁雜的小型民營企業(yè)交相輝映,形成了東部地區(qū)豐厚的稅源、稅基。從其稅收結構來看,青島市第三產(chǎn)業(yè)的稅收收入占絕對主體地位,自1998年以后,其平均比重一般均不低于高達60%。近年來隨著青島市不斷加強產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化,促進旅游、服務等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,所占稅收比重更是日益上升;從總體來看,青島市第二產(chǎn)業(yè)的稅收收入約占30%左右,第一產(chǎn)業(yè)稅收收入所占比重極低。

三、居民消費水平差異及分析

居民消費水平是實際反映居民在物質(zhì)產(chǎn)品和勞務的消費過程中,生存、發(fā)展和享受等各方面的需求所得以滿足的程度。是對人們實際生活水平的具體量化,其不同更加直觀地反映了各地級市間居民生活質(zhì)量的差異。從上述數(shù)據(jù)處理結果可知,1999-2007年各地級市居民消費水平的總體均值、極差的平均增速分別為13.7%、14.5%,相對于人均 GDP和人均財政收入,增長速度較緩和。這一方面說明了各地級市間居民消費水平差距相對于與人均 GDP、人均財政收入差距,增長速度較為平和,是帶有積極因素的;同時它也說明了各地級市居民消費水平平均增速比人均 GDP(16.5%)和人均財政收入(18.8%)的平均增速要低,只有13. 7%,說明了山東經(jīng)濟在總體實力以及政府財力不斷擴充的過程中,人民的消費水平、消費能力并沒有得到相應速度的增長,這也說明了山東省在加速經(jīng)濟建設的同時還應當注意對消費激勵的加強,充分發(fā)揮適當合理的消費水平對經(jīng)濟發(fā)展以及社會優(yōu)質(zhì)化發(fā)展的推動作用。具體看來,菏澤市歷年來都是17個地級市中居民消費水平最低的一個,而威海市除卻2004、2006年之外均是17個地級市中消費水平最高的。其中1999年菏澤市居民消費水平為1502元,威海市4369元,分別為全省平均水平的0.51和1.48倍;2003年菏澤、威海兩市居民消費水平分別為1949元和6405元,分別為全省平均水平的0.46和1.52倍;2004年濟南市在17個地級市中消費水平最高,為7807元,菏澤市最低為2399元,分別為平均水平的1.58和0. 48倍;2007年威海市消費水平為12698元,菏澤市4213元,分別為平均水平的1.55和0.51倍。

從變異系數(shù)的數(shù)值變動來看,相對于前兩個指標,1999-2007年間山東省17個地級市居民消費水平的相對差異變動幅度稍大,在0.292642-0.324783,變動幅度近 11%。其中1997年最低為0.292642,之后相對差異基本保持擴張趨勢,直到2004年達最高值0.324783, 2004年至2007年差異逐漸縮小。這反映了山東省各地級市居民消費水平整體來講偏離總體均值水平較大,也說明了各地級市間居民消費水平的差異較大,居民實際生活質(zhì)量在各地級市間存在較大的差距。

東部發(fā)達地級市尤其是威海市人均消費水平已遠超過1.2萬元人民幣,而西部菏澤市人均居民消費0.42萬元,前者是后者的三倍。由經(jīng)濟發(fā)展原理可知,消費是拉動經(jīng)濟發(fā)展的三架馬車之一,消費水平的萎靡不振會在較大程度上影響到經(jīng)濟發(fā)展的強勁動力,使發(fā)展后勁不足,發(fā)展態(tài)勢持續(xù)低迷。東部地區(qū)的居民消費水平遠高于西部地區(qū),這亦從一定程度上助長了山東省東西部地區(qū)經(jīng)濟的差異。

東西部地區(qū)消費水平的差距,不僅直接受作用于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平的不同,而且受東西部消費理念不同的影響。根據(jù)經(jīng)濟學原理,消費水平主要取決于人們的收入水平以及消費傾向。上文中我們已知山東省東西部地區(qū)人們的收入水平(以人均GDP水平為代表)差距甚大,東部收入遠高于西部收入。同時東部人們思想較西部更加開放、活躍、消費觀念相對較強,消費水平較高;西部地區(qū)人們思想相對保守、抗風險能力弱,儲蓄觀念相對較強,消費水平不足。此外,東部地區(qū)發(fā)達的經(jīng)濟水平所形成的豐富的消費品市場,相比于西部地區(qū)匱乏的物產(chǎn)和消費途徑,也促進了東西部之間居民消費水平的差異。

四、結語

綜上所述,山東省經(jīng)濟發(fā)展中存在著嚴重的區(qū)域不平衡性問題,且其絕對差異呈現(xiàn)迅速擴大的趨勢,盡管相對差異在波動中略有下降,但是東、西部地區(qū)發(fā)展不平衡問題仍然很嚴重。東部地級市經(jīng)濟發(fā)展水平遠遠高于魯西南菏澤等地級市的經(jīng)濟狀況。因此,要促進山東經(jīng)濟的協(xié)調(diào)、均衡發(fā)展,提出以下建議：

(1)充分運用比較優(yōu)勢理論,發(fā)揮東西部各自不同的自然、區(qū)位優(yōu)勢,使二者互補余缺,共同發(fā)展。同時政府應當加大對西部地級市的扶持力度,適度增強對西部的財政轉(zhuǎn)移支付,同時給予適當?shù)耐顿Y優(yōu)惠政策,從而為西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展提供良好的軟環(huán)境。

(2)將人口總數(shù)以及人口增長率控制在適當?shù)乃?以減少貧困地區(qū)人口基數(shù)過大從而對經(jīng)濟差異所產(chǎn)生的惡化作用。政府應當加強對計劃生育政策實施的監(jiān)督力度,并在全省尤其是西部地區(qū)加強對計劃生育政策利國利民之長遠利益的宣傳教育力度,使人們從切身角度體會到計劃生育的好處。同時可以實施一定的計劃生育獎勵政策,例如,目前正在實行的獨生子女補貼政策。

(3)提高西部地區(qū)教育水平,同時健全完善的人力資本市場,增強西部地區(qū)對人力資本的吸引力。從知識文化素質(zhì)層面,使東西部地區(qū)得以在同一平臺上良性競爭。

(4)刺激并提升西部地區(qū)居民消費水平,充分發(fā)揮消費對經(jīng)濟發(fā)展的拉動作用。改善人民的消費觀念,提高消費水平,從而為西部地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展注入長效的活力。這可以通過在西部地區(qū)宣揚消費理念,實施諸如家電以舊換新、消費補貼等多種優(yōu)惠政策手段,實現(xiàn)對西部地區(qū)的消費刺激。

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(責任編輯：鄧秀麗)

This paper applies the data of per capita GDP,per capita fiscal revenues,and household consumptions in Shandong,from fiscal year 1999 to 2007,to analyze the economic disparities among the 17 excluding counties of Shandong.The main factors causing disparities are also demonstrated in the article,based on which,several recommendations for improvement are put forward.

An Analysis on Regional Economic Disparities in Shandong Province Based on Three Indicators

XU Feng-mei,XU Feng-cui&NIU Chen-yang(67)

F127

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1008-8091(2010)04-0067-05

2010-04-25

中央財經(jīng)大學“211工程”三期國家重點學科建設項目(編號：CZXY0901)。

徐鳳梅(1987-),女,山東省鄆城縣人,中央財經(jīng)大學財政學院碩士研究生,研究方向為財政理論與政策。