亞洲反腐也不懈怠

ANTI-CORRUPTION IN ASIA

為了預(yù)防和打擊日益嚴(yán)重的貪污腐敗行為，亞洲一些國家建立了相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，它們在反腐倡廉方面發(fā)揮了重要作用，也取得了一些引人注目的成績。

日本行政評價局

日本行政評價局是由行政監(jiān)察局改制而來的。20世紀(jì)90年代以后，日本經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，瀆職腐敗案件不斷出現(xiàn)。為進(jìn)一步改善行政管理，提高行政效率，2001年日本政府進(jìn)行行政機(jī)構(gòu)改革，將原總務(wù)廳行政監(jiān)察局改為總務(wù)省行政評價局。這是日本政府根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，在原有行政監(jiān)察制度的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的一項新的行政監(jiān)察制度。工作內(nèi)容除了原有的行政評價和行政相談外，增加了政策評價和獨(dú)立行政法人評價，強(qiáng)化了對行政機(jī)關(guān)制定和實現(xiàn)工作目標(biāo)的監(jiān)督。

行政評價局的工作內(nèi)容主要有四項：一是政策評價，指的是評價局從政府總體角度出發(fā)，對各省(中央政府各部門)府 (地方政府)的工作計劃、工作目標(biāo)及執(zhí)行情況進(jìn)行統(tǒng)一、綜合的評價。主要評價政策的必要性、有效性、效率性、公平性及優(yōu)先性，即評價其工作計劃和目標(biāo)是否符合國民和社會的需要，是否達(dá)到了預(yù)期效果，是否獲得了最大效益，是否公平負(fù)擔(dān)了費(fèi)用，公平享受了成果，是否需要優(yōu)先實施等。政策評價先由各省府進(jìn)行自我評價，再由行政評價局對各省府的自我評價進(jìn)行再評價。各省府的評價結(jié)果和行政評價局的評價計劃與評價結(jié)果都必須向社會公開，行政評價局的評價意見要提交給內(nèi)閣總理大臣，評價情況則要向國會報告。

二是行政評價和監(jiān)視，即對各行政機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)實施狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查，根據(jù)檢查結(jié)果，指出存在的問題，提出改進(jìn)建議。為保證提出的建議得到落實，要求被檢查對象反饋采取的措施及落實情況，如有必要可再次進(jìn)行檢查，檢查結(jié)束后要寫出評價報告并向社會公布。

三是獨(dú)立行政法人評價。獨(dú)立行政法人主要指行政機(jī)關(guān)直屬事業(yè)單位，如國立公文書館、研究所、博物館等。獨(dú)立行政法人評價主要是對獨(dú)立行政法人的工作目標(biāo)，經(jīng)營業(yè)績進(jìn)行監(jiān)督檢查，由委員會對檢查結(jié)果進(jìn)行審議并提出建議，所提建議要報總務(wù)大臣或各省府大臣。

四是行政相談。這是政府接受國民意見、建議和要求，受理國民投訴并予以解決的制度。各級行政評價局和行政評價事務(wù)所設(shè)有行政相談?wù)n，全國各地都有行政相談員。國民可以通過與相談員交談、撥打電話、上互聯(lián)網(wǎng)、發(fā)傳真、寫信等方式反映個人的意見。相談辦理程序嚴(yán)格而細(xì)致，國民通過相談反映的問題大多都能得到及時有效的辦理，辦理結(jié)果最后必須通知本人。行政相談制度的實施，對于改進(jìn)行政管理，提高行政效率，密切政府與國民的聯(lián)系，進(jìn)行權(quán)利救濟(jì)，化解社會矛盾，維護(hù)社會穩(wěn)定起到了重要作用。

行政評價局享有調(diào)查權(quán)、勸告權(quán)和建議權(quán)。調(diào)查權(quán)是指行政評價機(jī)關(guān)依法對評價對象行政行為進(jìn)行專門調(diào)查核實的權(quán)力。調(diào)查可以采取書面調(diào)查或?qū)嵉卣{(diào)查，如果要求對方提供材料或作出說明，被調(diào)查者不得拒絕。勸告權(quán)是指行政評價機(jī)關(guān)在調(diào)查的基礎(chǔ)上，就一定事項向被調(diào)查部門提出處理問題的建議或改進(jìn)工作的勸告的權(quán)力。建議權(quán)是指行政評價機(jī)關(guān)就被調(diào)查事項如何處理向上級建議的權(quán)力。如：向其他省廳提出勸告后，對方若不聽從，可以向首相提出建議，直至向國會報告。日本行政評價機(jī)關(guān)沒有行政處分權(quán)、懲罰權(quán)和行政強(qiáng)制權(quán)。監(jiān)察對象對評價勸告或建議不服的，可向法院提起訴訟。

韓國反腐敗委員會

韓國反腐敗委員會是韓國政府根據(jù)2001年7月24日頒布的《韓國反腐敗法》于2002年 1月設(shè)立的，是韓國反腐敗最高執(zhí)法機(jī)構(gòu)。

反腐敗委員會由資深的政治家、法律專家和具有豐富的反腐敗學(xué)識和經(jīng)驗的九名人士組成，包括一名主席和兩名常委，成員分別來自不同政黨。主席和常委均由總統(tǒng)任命，其他委員分別由國會和最高法院首席大法官推薦，由總統(tǒng)任命或委派。委員會的主席為內(nèi)閣部長級。直屬于總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)，對總統(tǒng)負(fù)責(zé)，向總統(tǒng)匯報工作。這樣的設(shè)置和規(guī)格，使反腐敗委員會在韓國的政治架構(gòu)中具有很高的地位，有利于獨(dú)立、公正和有效地行使職權(quán)。反腐敗委員會下設(shè)辦公廳、法律事務(wù)管理司、政策企劃司、公共關(guān)系與合作司、舉報檢查司等。

反腐敗委員會的職責(zé)是：(1)研究制定防止腐敗行為的政策方案。委員會負(fù)責(zé)修訂或建議修訂反腐敗的法律、法規(guī)、制度和政策措施，以預(yù)防公共機(jī)構(gòu)的腐敗。調(diào)查和評估為預(yù)防公共機(jī)構(gòu)的腐敗行為而采取的法律和政策性措施的實施情況。(2)進(jìn)行防止腐敗的教育、宣傳及國際合作。委員會制訂和執(zhí)行預(yù)防腐敗的教育和透明度計劃，支持社會民間組織預(yù)防腐敗的活動，開展和促進(jìn)反腐敗的國際交流與合作。(3)接受對公務(wù)人員腐敗行為的舉報，進(jìn)行案件的調(diào)查，而后在法定期限內(nèi)將案件分別移交檢察院、監(jiān)查院等部門處理。保護(hù)舉報人的安全并酌情給予獎勵。(4)對高級公務(wù)人員的腐敗案件進(jìn)行起訴。對高級公務(wù)人員的腐敗案件，檢察機(jī)關(guān)不予起訴時，委員會經(jīng)調(diào)查和審查后，有權(quán)直接向上級法院起訴，請求予以裁定。(5)總統(tǒng)交辦的其他反腐敗工作事宜。

可見，韓國反腐敗委員會在反腐敗工作中扮演了多重角色，承擔(dān)了綜合性的多種職能。首先，它是反腐敗的“立法者”，為了制訂和修訂防止腐敗的措施，委員會要進(jìn)行必要的調(diào)查、研究和政策評估，并提供有關(guān)咨詢。其次，它是(反腐敗法)和反腐敗措施的執(zhí)行者，負(fù)責(zé)法律規(guī)定和依法制訂的反腐敗措施的具體實施工作。再次，它還是反腐敗的監(jiān)督者，肩負(fù)著各公共機(jī)構(gòu)和整個社會的反腐敗政策、措施實施情況的審查、監(jiān)督和檢查任務(wù)。

印度中央反腐敗委員會和中央調(diào)查局

1964年2月印度政府成立了中央反腐敗委員會。它是國家最高反腐敗機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對中央政府各機(jī)構(gòu)在計劃、執(zhí)行、總結(jié)和改革各自反腐敗工作方面給予指導(dǎo)和建議。

中央反腐敗委員會由一位主席和四位成員組成，下設(shè)秘書處、技術(shù)審查處和行政調(diào)查專員處。技術(shù)審查處的主要職責(zé)包括：從反腐敗的角度對政府機(jī)構(gòu)的公共建設(shè)工程進(jìn)行審計；對有關(guān)建設(shè)工程的特別投訴案件進(jìn)行調(diào)查，等等。行政調(diào)查專員處設(shè)15個職位，專員的職責(zé)是對公務(wù)人員行政程序方面的指控或投訴進(jìn)行口頭調(diào)查。在印度各邦，有相應(yīng)的邦反腐敗委員會或調(diào)查官。

中央反腐敗委員會本身沒有調(diào)查權(quán)，不設(shè)調(diào)查機(jī)構(gòu)，因此需要通過中央調(diào)查局調(diào)查腐敗案件。中央反腐敗委員會只被授權(quán)對腐敗案件進(jìn)行質(zhì)詢或提請調(diào)查。通過對不同級別和部門的監(jiān)察官員的指導(dǎo)，中央反腐敗委員會可以實現(xiàn)對整個行政體系、國有單位和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)控。監(jiān)察官員在業(yè)務(wù)上受上一級監(jiān)察官員的指導(dǎo)，行政上受部門首長的領(lǐng)導(dǎo)。這意味著各單位和部門同樣要承擔(dān)反腐敗的職責(zé)。各個部門的最高領(lǐng)導(dǎo)對保持本部門行政廉潔以及屬下盡責(zé)工作負(fù)有重要責(zé)任。政府各行政部門通常會指派一名或數(shù)名官員兼職反腐敗工作。

中央調(diào)查局是印度中央政府負(fù)責(zé)調(diào)查公務(wù)員腐敗的法定專門機(jī)構(gòu)。中央調(diào)查局的前身是負(fù)責(zé)腐敗案件調(diào)查的特別警察局，1963年更名為中央調(diào)查局。

中央調(diào)查局創(chuàng)建之初的主要工作是調(diào)查公務(wù)人員的腐敗案件?，F(xiàn)在，其調(diào)查活動已擴(kuò)大到經(jīng)濟(jì)犯罪（如銀行和金融詐騙、洗錢、走私等）以及特殊犯罪，如恐怖活動和有組織犯罪等案件。在中央調(diào)查局的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)中，反腐敗司承擔(dān)著重要職責(zé)。根據(jù)規(guī)定，反腐敗司負(fù)責(zé)收集腐敗信息，聯(lián)系各部門調(diào)查賄賂和腐敗投訴，調(diào)查起訴賄賂和腐敗案件以及腐敗預(yù)防等。反腐敗司調(diào)查的案件涉及中央政府機(jī)構(gòu)公務(wù)員、軍隊官員、中央政府所屬公共事業(yè)機(jī)構(gòu)和中央金融機(jī)構(gòu)的公務(wù)員以及地方邦政府委托調(diào)查的地方政府公務(wù)員；同時，反腐敗司還調(diào)查重大的部門不良行為。

中央調(diào)查局的立案主要是根據(jù)情報或公眾的舉報。一方面，通過專門的信息渠道或新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)等獲取相關(guān)腐敗案件的信息。另一方面，中央調(diào)查局也接受政府部門、中央監(jiān)察委員會、中央國家機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的監(jiān)察機(jī)構(gòu)、最高法院及個人的舉報。

巴基斯坦國家問責(zé)局

巴基斯坦國家問責(zé)局是根據(jù)1999年頒布的《國家問責(zé)條例》設(shè)立的巴基斯坦最高防治腐敗機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)通過綜合運(yùn)用教育、預(yù)防和執(zhí)法等措施來消除腐敗。國家問責(zé)局的主席由總統(tǒng)任命，直接對總統(tǒng)負(fù)責(zé)。國家問責(zé)局總部在伊斯蘭堡，在各省會城市設(shè)有地區(qū)辦公室。

在最初成立的三年時間里，國家問責(zé)局的職能主要僅僅集中在偵查、調(diào)查和指控白領(lǐng)犯罪方面。被指控的人群包括政客、公共服務(wù)領(lǐng)域的官員和其他嚴(yán)重濫用權(quán)力或者通過腐敗大量侵吞國有資產(chǎn)以及實施其他腐敗行為的公民。2002年2月，國家問責(zé)局提出了“國家防治腐敗戰(zhàn)略”計劃，對國家廉政體系的各領(lǐng)域進(jìn)行了深入的研究。在確定了各領(lǐng)域的腐敗成因之后，提出了全面的戰(zhàn)略和具體的行動計劃。

2005年11月國家問責(zé)局在更換新一屆領(lǐng)導(dǎo)之后，對現(xiàn)有的政策、組織結(jié)構(gòu)和工作程序進(jìn)行了改革。目前國家問責(zé)局由四個主要部門，即調(diào)查處、起訴處、教育和預(yù)防腐敗處以及人力資源和財政處組成，按職能范圍承擔(dān)主要任務(wù)。在國家問責(zé)局目前推行的改革中，有一些已產(chǎn)生了較好的社會反響。國家問責(zé)局致力于進(jìn)一步深化落實改革，以使其成為一個高效的、現(xiàn)代的防治腐敗機(jī)構(gòu)。

印度尼西亞反腐敗委員會

印度尼西亞反腐敗委員會（簡稱KPK）是2002年根據(jù)《印度尼西亞反腐敗委員會法》成立的。KPK成立之前，只有印尼警方和檢察官有權(quán)執(zhí)行反腐敗工作，它們根據(jù)的法律有兩項：《消除腐敗罪行法》以及《國家官員清廉法》。

KPK的成立，是希望為全國停滯不前的反腐敗工作帶來正面的轉(zhuǎn)變。其實，早在20世紀(jì)50年代印尼已設(shè)有反腐敗機(jī)構(gòu)，因此，反腐敗并不是新的概念。但是，為何以往的反腐敗工作未能取得成效呢？其中一個主要原因是以往的反腐敗策略只注重懲治性的措施。雖然懲治性的措施對消滅腐敗極為重要，但由于缺少其他的預(yù)防措施配合，從長遠(yuǎn)角度看，反腐敗工作無法取得較好成效。因此，KPK的成立是一個新的開始，并以新的角度正視腐敗問題：它不獨(dú)攬反腐敗工作，而只是擔(dān)當(dāng)一個起動機(jī)制的角色，賦予反腐敗機(jī)構(gòu)權(quán)力，以發(fā)揮更大效能。KPK也會選取一些大案親自調(diào)查處理，借以向民眾說明案件的嚴(yán)重性；至于預(yù)防性的措施，例如鼓勵民眾參與反腐敗活動、推行預(yù)防腐敗教育以及研究各政府部門的潛在腐敗風(fēng)險等，則為長期的反腐敗策略奠定基礎(chǔ)。

KPK的職能及權(quán)力包括：協(xié)調(diào)及監(jiān)管其他有反腐敗職能的機(jī)構(gòu)；對腐敗行為進(jìn)行預(yù)查、調(diào)查及檢控工作；推行預(yù)防工作和監(jiān)察政府的管理。

KPK通過檢察官辦公室、警方以及多個金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)其活動，以便設(shè)置有利于反腐敗的匯報制度；向有關(guān)機(jī)構(gòu)索取反腐敗工作的資料；與有反腐敗職能的機(jī)構(gòu)進(jìn)行座談或召開會議以及向有關(guān)機(jī)構(gòu)索取預(yù)防腐敗的報告。

在預(yù)防腐敗工作方面，KPK負(fù)責(zé)的范圍包括：核查國家官員的財產(chǎn)；審查腐敗舉報；在各級學(xué)校推行反腐敗教育計劃；設(shè)計及推廣社會性消除腐敗計劃；為民眾舉辦反腐敗活動；研究所有國家和政府機(jī)關(guān)的管理制度，旨在改善有關(guān)制度以減低潛在的腐敗風(fēng)險。

柬埔寨聯(lián)絡(luò)議會與監(jiān)察部

柬埔寨聯(lián)絡(luò)議會與監(jiān)察部由首相領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)政府與國民議會和參議院的聯(lián)絡(luò)事務(wù)，監(jiān)督檢查國家所有公共事務(wù)領(lǐng)域的工作以及懲治腐敗，并向政府提交年度工作報告。

聯(lián)絡(luò)議會（包括國民議會與參議院）的職能有：協(xié)調(diào)政府與議會之間的所有事務(wù)。參與制定政府與議會間的工作計劃。參加政府各部會議，檢查和磋商大臣委員會制定的規(guī)定。應(yīng)邀參加議會的常委會和專業(yè)委員會會議。協(xié)調(diào)有關(guān)大臣或人員到場接受議會的質(zhì)詢。了解并協(xié)調(diào)行政和立法機(jī)構(gòu)間出現(xiàn)的問題。

監(jiān)察部的職能有:監(jiān)督檢查政府各項決定的執(zhí)行情況，檢查所有公共機(jī)構(gòu)包括中央各部、直轄市、省以及公共管理機(jī)構(gòu)和國有企業(yè)執(zhí)行法律法規(guī)的情況。查處破壞國家穩(wěn)定與發(fā)展的不良行政和腐敗行為。對部門及個人因受不公正待遇提出的申訴進(jìn)行調(diào)查。在調(diào)查過程中，可以通過相關(guān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)傳喚涉案人員，搜查并調(diào)閱相關(guān)文件。經(jīng)其所在部門大臣同意，有權(quán)停止不配合調(diào)查的副司長以下級別公務(wù)員的職務(wù)。案件調(diào)查結(jié)束后，監(jiān)察部需將調(diào)查結(jié)果和處理建議報首相審批。涉嫌犯罪的案件經(jīng)首相批準(zhǔn)后移交司法機(jī)關(guān)處理。有權(quán)公布經(jīng)首相批準(zhǔn)的調(diào)查結(jié)果。監(jiān)察部有權(quán)制定與法律法令相應(yīng)的監(jiān)察工作實施細(xì)則、規(guī)定。

新加坡貪污調(diào)查局

1962年，新加坡成立了高效精干的反貪機(jī)構(gòu)——貪污調(diào)查局。貪污調(diào)查局作為獨(dú)立的組織，以調(diào)查新加坡公共部門和民間部門的貪污腐敗行為并防止其發(fā)生為宗旨，直屬于總理公署，既是行政機(jī)構(gòu)，又是執(zhí)法機(jī)構(gòu)，其局長由總理直接任命、直接領(lǐng)導(dǎo)。局長只對總理負(fù)責(zé)，不受其他任何人的指揮和管理。由于得到了最高決策者的支持，因此貪污調(diào)查局能夠得到政府各部門和公共機(jī)構(gòu)的合作和支持，獨(dú)立行使職權(quán)。

貪污調(diào)查局主要職責(zé)是：接受指令，對貪污腐敗的案件進(jìn)行調(diào)查、取證，接受舉報和揭發(fā)，并及時作出反應(yīng)，采取一切可能的手段對貪污腐敗行為進(jìn)行調(diào)查。根據(jù)法律規(guī)定，任何新加坡公民，上至高官下至平民，乃至僑居海外的新加坡籍公民都屬于其監(jiān)察對象。同時，還要對各類人員利用職權(quán)營私舞弊進(jìn)行理論研究，提出各種不同的預(yù)防辦法，進(jìn)行防貪反腐倡廉的宣傳教育。

新加坡反貪工作由反貪污調(diào)查局負(fù)總責(zé)，這樣貪污調(diào)查局及其人員從地位上具有較大的獨(dú)立性，以便更好地發(fā)揮檢查、監(jiān)督職能。新加坡貪污調(diào)查局擁有廣泛和特別的權(quán)力，如可以行使警方調(diào)查的一切權(quán)力；有權(quán)搜查、奪取或扣押犯罪的相關(guān)文件、物品，必要時可依靠武力；對所有的公務(wù)員有權(quán)進(jìn)行秘密跟蹤監(jiān)視，無論其職務(wù)高低；還有獲取財產(chǎn)情報權(quán)、不明財產(chǎn)檢查權(quán)等等。■

編輯：陳暢鳴 charmingchin@163.com