于志斌（中國醫(yī)藥保健品進出口商會，北京 100010）

從海峽兩岸中醫(yī)藥論壇看兩岸中藥貿(mào)易前景

于志斌（中國醫(yī)藥保健品進出口商會，北京 100010）

作為第二屆海峽論壇的重要配套活動，“2010海峽兩岸中醫(yī)藥發(fā)展與合作研討會”于6月20～21日在廈門舉辦。海峽兩岸中醫(yī)藥發(fā)展與合作研討會創(chuàng)設(shè)于2006年，得到國家中醫(yī)藥管理局、國務(wù)院臺灣事務(wù)辦公室的高度重視，海峽兩岸中醫(yī)藥業(yè)界積極參與，已連續(xù)在廈門成功舉辦了4屆，成為兩岸交流合作重要的會議交流平臺。

本屆論壇的主題是“加強兩岸中醫(yī)藥交流合作，促進兩岸中醫(yī)藥互利共贏”，兩岸衛(wèi)生和中醫(yī)藥主管部門主要負責人、行業(yè)專家、學(xué)者和有關(guān)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)界人士圍繞中醫(yī)藥科研、產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行高層次、多角度、全方位的深入研討。其中臺灣方面的中華海峽兩岸醫(yī)療暨健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)會理事長臺灣立法委員廖國棟，臺灣行政院衛(wèi)生署中醫(yī)藥委員會主任黃林煌等參加論壇，重點介紹了臺灣中草藥現(xiàn)狀并探討了兩岸中醫(yī)藥今后合作的方向。

1 臺灣中藥產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

臺灣地區(qū)有中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)1 985家，其中有中醫(yī)醫(yī)院109家，中醫(yī)診所1 803家，注冊執(zhí)業(yè)中醫(yī)師2 833人，另有中藥房9 321家，登記在案的中藥商販及從業(yè)人員39 760名。2009年臺灣的中藥制劑的產(chǎn)值約58億元新臺幣，其中傳統(tǒng)中藥劑型占28.2%，西藥劑型占0.3%，濃縮配方中藥占71.5%。臺灣當局一直在推動中藥廠全面實施GMP，目前已有118家通過了驗收。臺灣地區(qū)傳統(tǒng)的中藥廠大都屬于中小企業(yè)，資本額超過5 000萬元臺幣者不多。臺灣最主要的中成藥生產(chǎn)企業(yè)有順天堂、勝昌、科達、莊松榮及港香蘭，這五大藥廠的銷售額約占臺灣中草藥市場的75%。

臺灣中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)劣并存。其存在的主要問題是：中藥資源少，藥材嚴重依賴大陸；中成藥產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，很難開發(fā)全新的中成藥。當然臺灣中藥發(fā)展優(yōu)勢也比較明顯，主要表現(xiàn)在臺灣中成藥質(zhì)量優(yōu)良，國際形象良好。另外，臺灣中成藥國際營銷經(jīng)驗豐富，積累了較多開拓國際市場經(jīng)驗。綜合來看，兩岸中藥產(chǎn)業(yè)互補性強，合作領(lǐng)域多，前景廣闊。

2 兩岸中藥貿(mào)易現(xiàn)狀

我國大陸中藥對臺出口貿(mào)易產(chǎn)品主要以中藥材及飲片、提取物為主，保健品和中成藥所占比例很小。據(jù)中國海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2009年我國大陸中藥材及飲片、提取物這兩類產(chǎn)品對臺出口額占對臺中藥出口總額的97.4%，并且同比均呈現(xiàn)增長態(tài)勢。中藥材及飲片出口以補益類中藥材為主，如人參、枸杞子等是最大宗的出口藥材。

圖1 2009年我國大陸對臺中藥出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)統(tǒng)計（按出口額統(tǒng)計）

3 兩岸中藥材貿(mào)易前景廣闊

臺灣對大陸藥材的依存度很高。由于島內(nèi)中藥材資源的不足，臺灣中藥材以進口為主，中藥材的70%～80%是來自中國大陸。2008年臺灣進口的中藥材達到24.2億新臺幣，其中從中國大陸進口約17.4億新臺幣。臺灣民眾對中藥材的認同度較高，約有66%的人經(jīng)常使用中藥材。據(jù)臺灣制藥工業(yè)同業(yè)工會調(diào)查，臺灣民眾最常用的十大中藥材分別為：當歸、熟地黃、甘草、川芎、茯苓、白芍、黃芪、白術(shù)、人參、半夏等品種。

當前臺灣民眾對中草藥最擔心的問題是：重金屬、農(nóng)藥殘留、微生物過量、違法廣告與標示問題。以上因素是影響兩岸中藥材貿(mào)易的最主要原因。臺灣行政院衛(wèi)生署中醫(yī)藥委員會主任黃林煌指出“臺灣中藥材的進口，目前缺乏全面的邊境檢驗機制，并且兩岸中藥材在藥典規(guī)范、檢驗標準及管理上也都有很大差異，同時缺乏相關(guān)經(jīng)驗及技術(shù)的交流渠道，對于抽檢的不合格藥材雙方也未建立相互聯(lián)系通報窗口和協(xié)調(diào)機制”。

為了避免兩岸中藥材進出口時產(chǎn)生質(zhì)量爭議，臺灣正在積極籌劃與大陸的質(zhì)監(jiān)局、衛(wèi)生部檢驗標準的相統(tǒng)一。也就是說，“為落實中藥材源頭的質(zhì)量管理，雙方可進行檢驗數(shù)據(jù)交換及不安全信息相互通報，重視產(chǎn)品的包裝標示，通過兩岸雙方的合作，加強產(chǎn)品進出口時的檢驗，從產(chǎn)地源頭加強安全性管理；進而加強證明文件的真?zhèn)魏瞬椴⒔⒕o急事件處理機制。”兩岸中藥材合作機制的建立，可達到以下四個目標：①降低標準檢測及認證方面的技術(shù)性貿(mào)易障礙；②加強信息的透明與獲得，建立實時溝通、通報、查證及協(xié)商渠道；③建立爭端協(xié)調(diào)與解決機制；④落實源頭管理，防止不安全產(chǎn)品進入市場，保護消費者安全。

除了貿(mào)易爭端解決機制的建立，兩岸還可以從中草藥種植規(guī)劃、引種培育、儲種優(yōu)化、組織培養(yǎng)等各個領(lǐng)域開展研究合作平臺，利用兩岸相互的科技優(yōu)勢，有效培育新品種、保護藥用野生植物資源，實現(xiàn)對中藥材資源的持續(xù)利用。兩岸相關(guān)合作機制與平臺的建立，必將推動兩岸中藥材貿(mào)易的發(fā)展，也有利于發(fā)揮各自的優(yōu)勢，推動中藥國際化，共同擴大中藥的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

4 中成藥貿(mào)易大發(fā)展尚需時日

與海峽兩岸中藥材貿(mào)易的持續(xù)繁榮相比，中成藥貿(mào)易則冷清很多。2009年，中成藥出口臺灣57萬美元，臺灣僅是大陸中成藥的第28位出口市場；大陸則僅是臺灣中成藥出口的第九市場，兩岸在對方中成藥貿(mào)易中都不是主要的出口市場。兩岸中成藥貿(mào)易如此冷淡由多方面因素影響而致。首先兩岸中成藥特點不同，大陸中成藥品種劑型眾多，傳統(tǒng)、現(xiàn)代劑型兼具，市場廣闊，中藥產(chǎn)業(yè)約占整個制藥產(chǎn)業(yè)的1／4。2009年大陸中成藥產(chǎn)值超過2 500億人民幣；臺灣中成藥則市場規(guī)模較小，劑型上僅以濃縮制劑為主，2009年中成藥產(chǎn)值約合人民幣12億元，兩者差異大。

另外，新簽署的《海峽兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議》（ECFA）也為兩岸中成藥貿(mào)易亮起紅燈。6月29日，海峽兩岸關(guān)系協(xié)會會長陳云林與臺灣海峽交流基金會董事長江丙坤在重慶簽署了ECFA協(xié)議中將石化中上游、紡織、機械、汽車及其零件、部分水產(chǎn)品等納入早期收獲（提前降稅）清單，3年內(nèi)降低稅收為零。但是為了保護臺灣本土的中草藥產(chǎn)業(yè)，臺灣方面將中草藥定義為易受沖擊的敏感產(chǎn)業(yè)。ECFA簽署后，中草藥貿(mào)易爭取10年內(nèi)不降低稅率。兩岸中成藥貿(mào)易的便利化的綠燈尚未開啟，從政策面來看兩岸中成藥貿(mào)易繁榮還尚需時日。

5 部分高純度植物提取物是唯一列入ECFA早期收獲清單

大部分植物提取物產(chǎn)品不包括在ECFA貨物貿(mào)易早期收獲清單里，但有一部分高純度植物提取物產(chǎn)品例外。在ECFA協(xié)議《附件一貨物貿(mào)易早期收獲產(chǎn)品清單及降稅安排》中，臺灣方面早期收獲產(chǎn)品清單部分，包括海關(guān)序列號29329990（其它僅具有氧雜原子之雜環(huán)化合物）的稅率降低安排：進口稅率從2010年7月1日開始調(diào)整為2.5%，2011年7月1日開始為0稅率。這一編碼下出口的部分高純度植物提取物商品將會享受稅率降低的優(yōu)惠，這將使本已發(fā)展良好的植物提取物貿(mào)易進一步繁榮。