文/邢茂儉 陳建文

以最少罰款獲取最大安全效益
——山東良莊礦業(yè)公司構(gòu)建“安全積分”人本管理模式見(jiàn)成效

文/邢茂儉 陳建文

山東良莊礦業(yè)公司在安全文化建設(shè)上，把以人為本作為安全文化建設(shè)的中心，提出了“以最少的罰款獲取最大安全效益”的安全理念，全面創(chuàng)新并實(shí)施“安全積分”管理制度，構(gòu)建了具有良礦特色的“安全積分”人本安全文化體系，取得了顯著效果。

一、“安全積分”管理模式的提出

良莊礦業(yè)在安全管理的實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，加大施工現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)管力度，僅靠嚴(yán)厲的處罰措施和手段，對(duì)于降低違章率的作用有限，“三違”現(xiàn)象屢禁不止，事故率還是居高不下。員工思想上對(duì)違章缺乏足夠的重視，不少職工甚至認(rèn)為違章就是罰款，職工在罰款中抵觸情緒較強(qiáng)。

經(jīng)過(guò)探討，良莊礦業(yè)總結(jié)認(rèn)為，在監(jiān)管的過(guò)程中，“管”與“被管”的關(guān)系形成了矛盾，使職工將安全生產(chǎn)管理工作視為一種約束與禁錮，并產(chǎn)生抵觸和逆反心理，缺乏有效的以人為本安全管理激勵(lì)機(jī)制，不能從根源上調(diào)動(dòng)被管理者對(duì)抵制和杜絕“不安全行為”的主動(dòng)性和責(zé)任感。

為此，良莊礦業(yè)結(jié)合安全管理實(shí)際，把“反違章”的重點(diǎn)放在“防違章”上，多角度、多方面強(qiáng)化職工的“我要安全”意識(shí)，不斷深化對(duì)人本安全文化的探索和實(shí)踐。

經(jīng)過(guò)幾年的實(shí)踐探索，在取得成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，2010年初，良莊礦業(yè)進(jìn)一步從強(qiáng)化全員安全自律入手，創(chuàng)新提出了“以最少的罰款獲取最大的安全效益”的安全管理理念，全面實(shí)施了全員“安全積分制”管理，除安全事故、嚴(yán)重“三違”、停止作業(yè)外，其他各類(lèi)安全罰款全部變?yōu)榘踩e分，不再進(jìn)行罰款，最大限度地發(fā)揮職工在安全生產(chǎn)中的積極性和主動(dòng)性，提高了職工自主保安意識(shí)，實(shí)現(xiàn)由“要我安全”到“我要安全”的轉(zhuǎn)變。礦井的安全管理逐步由“以罰代管”“重獎(jiǎng)重罰”“重獎(jiǎng)輕罰”向“罰款與積分并存”轉(zhuǎn)變，再逐步向“只獎(jiǎng)不罰”推進(jìn)，形成了全員自覺(jué)抵制和杜絕違章的強(qiáng)大合力。

二、“安全積分”管理的具體實(shí)施

“安全積分”管理按照“分類(lèi)-定標(biāo)-考核-預(yù)警-幫教”的程序進(jìn)行，形成了一套系統(tǒng)的管理模式，保證了積分管理的正常運(yùn)行，具體操作方法是：

1.統(tǒng)一定標(biāo)高，以“分?jǐn)?shù)標(biāo)尺”丈量“安全行為”

建立積分標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)清單。按照采煤區(qū)隊(duì)、掘進(jìn)區(qū)隊(duì)、輔助區(qū)隊(duì)等劃分類(lèi)別，區(qū)分管理人員、班組長(zhǎng)、安監(jiān)員、職工四個(gè)層次，根據(jù)工作性質(zhì)制定了不同的積分標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)。一是采煤區(qū)隊(duì)：管理人員1000分、班組長(zhǎng)330分、安監(jiān)員450分、工人100分；二是掘進(jìn)區(qū)隊(duì)：管理人員1100分、班組長(zhǎng)400分、安監(jiān)員330分、工人120分；三是通防及運(yùn)轉(zhuǎn)工區(qū)：管理人員650分、班組長(zhǎng)55分、安監(jiān)員30分、工人55分；四是其他輔助區(qū)隊(duì)：管理人員900分、班組長(zhǎng)60分、安監(jiān)員50分、工人60分。積分標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)的制定，確保了考核的可操作性和規(guī)范性。

建立積分考核項(xiàng)目清單。按照職責(zé)與權(quán)力的統(tǒng)一、安全能力與崗位要求的統(tǒng)一、考核與獎(jiǎng)懲的統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)納入積分考核的項(xiàng)目進(jìn)行類(lèi)別劃分。一是各類(lèi)違章罰款；二是各類(lèi)隱患罰款；三是管理人員現(xiàn)場(chǎng)提問(wèn)考試進(jìn)行的罰款；四是安全通報(bào)的罰款;五是各種情況下的安全聯(lián)責(zé)罰款，如安全評(píng)估、逐級(jí)追究考核等。

建立積分與罰款并行考核項(xiàng)目。對(duì)違章行為特別嚴(yán)重的，執(zhí)行積分和罰款雙軌并罰。一是安全事故的罰款；二是嚴(yán)重“三違”I類(lèi)、II類(lèi)的罰款；三是停止作業(yè)的罰款；四是不按期整改隱患或整改隱患不合格的罰款；五是日安全評(píng)估、旬安全評(píng)估出C、D級(jí)的罰款；六是安監(jiān)處對(duì)區(qū)隊(duì)安監(jiān)員處20元及以上的罰款；七是安全聯(lián)責(zé)追究的罰款。在考核過(guò)程中，做到責(zé)任清晰、考核公正、獎(jiǎng)罰分明，讓職工看到考核是在公正客觀的前提下憑事實(shí)說(shuō)話(huà)，扣分情況可以通過(guò)看積分榜算出來(lái)。

2.設(shè)置預(yù)警，形成有效的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制

建立職工安全積分電子檔案。在對(duì)職工個(gè)人安全狀況進(jìn)行積分考核的基礎(chǔ)上，為每名職工建立安全積分電子檔案。檔案采用安全信息數(shù)字化系統(tǒng)動(dòng)態(tài)記分，對(duì)安全生產(chǎn)過(guò)程中發(fā)生的習(xí)慣性違章行為對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)扣分，并將考核結(jié)果及時(shí)登記在個(gè)人安全管理電子檔案卡上，考核分?jǐn)?shù)每旬在網(wǎng)上發(fā)布一次，實(shí)行各單位自主查詢(xún)的管理方法，便于職工能及時(shí)準(zhǔn)確掌握安全考核動(dòng)態(tài)。

制定安全積分考核標(biāo)準(zhǔn)。安全積分制采取每被罰款1元積1分的運(yùn)行方式?？己瞬捎迷露群图径取半p軌制”考核辦法，即：對(duì)個(gè)人實(shí)行月度動(dòng)態(tài)積分考核，季度制約；對(duì)單位實(shí)行月度積分加權(quán)平均，分專(zhuān)業(yè)組橫向考核。

設(shè)置安全積分考核預(yù)警性指標(biāo)。安監(jiān)處每月底對(duì)各級(jí)人員安全積分情況進(jìn)行通報(bào)，當(dāng)個(gè)人積分達(dá)到預(yù)警線(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)（比設(shè)定標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)低10%），由其單位通知其本人進(jìn)行積分預(yù)警；安監(jiān)處進(jìn)行預(yù)控管理，從而敲響安全預(yù)警警鐘，提高區(qū)隊(duì)安全管理的針對(duì)性和職工的安全警覺(jué)意識(shí)。當(dāng)個(gè)人積分達(dá)到設(shè)定的標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，安監(jiān)處下達(dá)停工培訓(xùn)通知書(shū)，通知其單位，對(duì)當(dāng)事人停止工作；人力資源部制定停工培訓(xùn)實(shí)施計(jì)劃，建立管理檔案，超標(biāo)高人員進(jìn)入素質(zhì)提升班，過(guò)七關(guān)接受培訓(xùn)進(jìn)行感悟。

3.嚴(yán)把培訓(xùn)“七道關(guān)”，步步跟進(jìn)鞏固成效

堅(jiān)持安全制度的人性化和約束力兼?zhèn)涞脑瓌t，對(duì)積分超標(biāo)高人員全面實(shí)施“過(guò)七關(guān)”素質(zhì)提升強(qiáng)化培訓(xùn)。

學(xué)習(xí)考試關(guān)。由人力資源部指派專(zhuān)人為被培訓(xùn)者量身定做詳實(shí)的培訓(xùn)計(jì)劃，突出重點(diǎn)培訓(xùn)內(nèi)容，對(duì)每個(gè)步驟、每個(gè)環(huán)節(jié)的組織實(shí)施，都實(shí)行實(shí)時(shí)、量化管理；在培訓(xùn)員中實(shí)施了包單位、保質(zhì)量的包保責(zé)任制；培訓(xùn)結(jié)束，還要進(jìn)行考試考核，保證了培訓(xùn)內(nèi)容的實(shí)用、有效。

拓展訓(xùn)練關(guān)。通過(guò)準(zhǔn)軍事化訓(xùn)練、手指口述模擬訓(xùn)練等實(shí)踐活動(dòng)，提升員工的執(zhí)行力。

現(xiàn)身說(shuō)法關(guān)。由電視臺(tái)負(fù)責(zé)，受幫教職工到工區(qū)面對(duì)職工、面對(duì)鏡頭，敘述自己違章經(jīng)過(guò)和反省感悟，用切身感受教育身邊的人。職工要針對(duì)違章職工行為的危害性進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)討論，達(dá)到舉一反三，使全員接受教育。

親人勸導(dǎo)關(guān)。由家屬協(xié)管會(huì)負(fù)責(zé)，組織安全積分超標(biāo)人員家屬，召開(kāi)“親人勸導(dǎo)”幫教座談會(huì)，雙管齊下，共同做好積分超標(biāo)人員的幫教工作。

親情教育關(guān)。由工會(huì)組織對(duì)停工培訓(xùn)人員進(jìn)行心理疏導(dǎo)和安全質(zhì)詢(xún)，深挖思想根源，找出在工作實(shí)踐中存在的理念誤區(qū)，加以糾正。

護(hù)理感悟關(guān)。組織積分超標(biāo)職工對(duì)工傷醫(yī)療人員進(jìn)行一次陪護(hù)，通過(guò)陪護(hù)，親身感受到違章帶來(lái)的危害和痛苦，使其心靈有所感悟。

保證押金關(guān)。停工培訓(xùn)人員需要交納2000元保證金，若連續(xù)3個(gè)月不再出現(xiàn)積分超標(biāo)高情況時(shí)，返還其交納的保證金；否則，不予返還。發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿制約作用。

通過(guò)安全幫教“過(guò)七關(guān)”教育，使職工的心靈受到一次徹底的洗禮，杜絕了重復(fù)積分超標(biāo)現(xiàn)象的發(fā)生，達(dá)到了預(yù)期的效果。

三、實(shí)施“安全積分”管理模式的效果

良莊礦業(yè)自實(shí)施全員“安全積分制”以來(lái)，經(jīng)過(guò)近一年的實(shí)踐與不斷完善，實(shí)現(xiàn)了安全從管控到防控、從被動(dòng)到主動(dòng)、從外表向內(nèi)里的重大轉(zhuǎn)變。

在實(shí)踐“安全積分制”工作中，良莊礦業(yè)建立起一整套合理規(guī)范的扣分標(biāo)準(zhǔn)，為每位職工設(shè)置原始分值,明確界定出違章行為標(biāo)準(zhǔn)，然后根據(jù)職工在生產(chǎn)工作中的安全表現(xiàn)對(duì)照扣分標(biāo)準(zhǔn)，以“累計(jì)分?jǐn)?shù)”代替違章罰款，使不同性質(zhì)和情節(jié)的違章行為都有相應(yīng)的處罰規(guī)定，有效確保了安全監(jiān)督和處理過(guò)程中的公正和公平。通過(guò)全員調(diào)查，有85%的職工認(rèn)為實(shí)行“安全積分制”后區(qū)隊(duì)的安全生產(chǎn)管理加強(qiáng)了，有86%的職工認(rèn)為，實(shí)行“安全積分制”后職工對(duì)安全更加重視了。

實(shí)行“安全積分制”后，職工的違章次數(shù)大大減少，安全管理工作也由被動(dòng)變?yōu)榱酥鲃?dòng)。統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，今年1至6月份與2009年同期相比，杜絕了死亡事故，輕傷事故減少50%，嚴(yán)重“三違”事件減少28起31人次，一般“三違”事件減少866人次，下降比例為21.3%，隱患整改率提高52.03%，以最少的罰款獲得了最大的安全效益。

今年上半年，除“負(fù)向激勵(lì)”（積分與罰款并行考核）實(shí)行罰款外，“積分制”的“正向激勵(lì)”為井下職工減免29.5萬(wàn)元的處罰，井下職工人均增加收入175.5元，減輕了違章者因罰款數(shù)額較大造成的經(jīng)濟(jì)壓力。安全管理實(shí)現(xiàn)由“罰你沒(méi)商量”到人性化管理的新突破，贏得了職工的理解、支持和配合，職工安全工作的自覺(jué)性、主動(dòng)性大為好轉(zhuǎn)，形成了全礦上下合力抓安全的良好局面。

（作者單位：山東良莊礦業(yè)公司）

（責(zé)任編輯：龐永厚）