張允平

（中國地質調查局沈陽地質調查中心，沈陽地質礦產研究所，遼寧沈陽110034）

東北地區(qū)資源環(huán)境配置關系與公益性地質工作體系建設

張允平

（中國地質調查局沈陽地質調查中心，沈陽地質礦產研究所，遼寧沈陽110034）

東北地區(qū)公益性地質工作的業(yè)務工作體系構建，應當考慮經濟社會發(fā)展在東北亞地區(qū)、東北地區(qū)和東北重要地區(qū)3個層面的宏觀目標和重大需求.其工作體系結構包括“基礎地質調查圖文數(shù)據(jù)更新系統(tǒng)”、“戰(zhàn)略性礦產資源調查評價”、“水文與環(huán)境地質調查評價”和“公益性地質工作成果的社會化服務”4個方面的學科工作系統(tǒng)，是公益性地質工作業(yè)務推進的具體化.

東北地區(qū)；公益性地質工作；體系建設

東北地區(qū)是具有發(fā)達的區(qū)域經濟聯(lián)系的地域性經濟綜合體，其初始形成伴隨著清末以來的移民和土地開發(fā).近代工、農業(yè)生產與發(fā)展，區(qū)域商貿和金融業(yè)的繁榮，促使區(qū)域內、外經濟聯(lián)系日益加強，產業(yè)鏈關系更加緊密，且得到了迅速發(fā)展［1］.東北地區(qū)的礦業(yè)發(fā)展歷史與工業(yè)發(fā)展歷史緊密相連，其發(fā)展關系也是我國近代工業(yè)和礦業(yè)經濟發(fā)展的縮影.東北地區(qū)的工業(yè)經歷了近60年的大規(guī)模建設、發(fā)展和改造，依靠老礦產資源基地礦產資源的消耗，支持著共和國現(xiàn)代工業(yè)體系的發(fā)展.從某種意義上說，沒有東北老工業(yè)基地的貢獻，也不會有共和國的快速發(fā)展和改革開放的成就［2］.

黨的“十六大”提出了“支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地加快調整和改造，支持資源開采型城市發(fā)展接續(xù)產業(yè)”.在《國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》中，又明確提出振興東北老工業(yè)基地的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，“東北地區(qū)要加快產業(yè)結構調整和國有企業(yè)改革改組改造，在改革開放中實現(xiàn)振興.發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，強化糧食基地建設，推進農業(yè)規(guī)?；?、標準化、機械化和產業(yè)化經營，提高商品率和附加值.建設先進裝備、精品鋼材、石化、汽車、船舶和農副產品深加工基地，發(fā)展高技術產業(yè).建立資源開發(fā)補償機制和衰退產業(yè)援助機制，抓好阜新、大慶、伊春和遼源等資源枯竭型城市經濟轉型試點，搞好棚戶區(qū)改造和采煤沉陷區(qū)治理.加強東北東部鐵路通道和跨省區(qū)公路運輸通道等基礎設施建設，加快市場體系建設，促進區(qū)域經濟一體化.擴大與毗鄰國家的經濟技術合作.加強黑土地水土流失和東北西部荒漠化綜合治理.支持其他地區(qū)老工業(yè)基地的振興”［3］.

2003年10月，中共中央、國務院印發(fā)了《關于實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》（中發(fā)［2003］11號）［4］.為全面貫徹和落實“十六大”提出的國家經濟戰(zhàn)略，2009年8月，溫家寶總理再次主持召開國務院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領導小組會議，討論并原則通過《關于進一步實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》［5］.國家采取的一系列重要舉措，既體現(xiàn)了實現(xiàn)東北振興這一戰(zhàn)略目標的決心，同時，也深刻揭示了東北老工業(yè)基地振興對我國現(xiàn)代化建設的重要性.

東北老工業(yè)基地的振興是中國未來經濟增長的重要一極.保持東北地區(qū)的經濟社會可持續(xù)發(fā)展，對我國經濟社會發(fā)展的工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化建設具有重要意義.如何準確判斷東北地區(qū)宏觀經濟社會發(fā)展的態(tài)勢［6-11］，將國家目標和區(qū)域經濟社會可持續(xù)發(fā)展中的重大需求轉化為地質學科問題；如何把握國家基礎性、公益性地質工作和戰(zhàn)略性礦產資源評價工作的方向和宏觀目標［12］，在實踐國家公益性地質工作的同時，穩(wěn)步推進國家公益性地質工作的業(yè)務工作體系建設.努力實現(xiàn)國家戰(zhàn)略，從國土資源環(huán)境的宏觀配置方面持續(xù)提高對東北地區(qū)經濟社會可持續(xù)發(fā)展重大需求的保障程度，既是國家公益性地質工作在東北地區(qū)的核心工作任務和目標，也是區(qū)域經濟社會發(fā)展宏觀管理需要思考的重要問題和決策條件.

本文從實現(xiàn)國家目標和保障區(qū)域經濟社會可持續(xù)發(fā)展重大需求的角度，分析東北地區(qū)經濟一體化的發(fā)展態(tài)勢及其對資源環(huán)境宏觀配置的重大需求關系，并結合東北地區(qū)的區(qū)域地質條件和資源環(huán)境配置特點，闡述在實踐國家目標和服務區(qū)域經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略中，如何構建國家公益性地質工作的區(qū)域性業(yè)務工作體系建設和對業(yè)務推進的思考.

1 東北地區(qū)宏觀經濟社會發(fā)展態(tài)勢的分析判斷

1.1 東北地區(qū)宏觀經濟的主要特點

東北地區(qū)（包括遼、吉、黑三省和內蒙古東部的呼倫貝爾市、興安盟、通遼市和赤峰市）總面積大約124.96萬平方千米，常駐人口大約1.2億.據(jù)不完全統(tǒng)計，三省原油的產量占全國40%，木材的產量占全國的50%，汽車的產量占全國的25%，重型卡車的產量占全國的50%，造船的產量占全國的1/3，重型裝備制造業(yè)和重要軍品生產的地位十分突出，農業(yè)商品糧產量占全國商品糧總量的1/3［12］.東北地區(qū)礦產資源豐富，在全國已經探明儲量的157種礦產中，有130多種在東北地區(qū)有所分布，其中40余種礦產資源儲量居全國的前三位.

東北三省資源要素的空間結構特點類似.水資源分布不均，西南部缺水，南部地區(qū)人均水資源略顯不足［13］；而在森林和耕地資源方面優(yōu)勢明顯，是全國自然資源稟賦條件最佳組合地區(qū)［14-16］.除黑龍江東部的三江平原商品糧主產區(qū)外，東北平原東部高平原區(qū)，以哈—大高速公路、鐵路連接的“哈—大—齊工業(yè)走廊”、“長-吉工業(yè)區(qū)”、“沈陽經濟區(qū)”和遼寧南部“五點一線”，已經構成了承載東北地區(qū)經濟社會發(fā)展的主要載體（簡稱中部城市經濟帶）.東北地區(qū)經濟總量大；2008年總產值25149.54億元，占全國的9.72%；2009年總產值33426.45億元，占全國的9.96%（詳見表1）.

表1 東北地區(qū)2007～2009年國內生產總值統(tǒng)計表Table1 Statistics of GDP of Northeast China from 2007 to 2009

1.2 對東北地區(qū)經濟社會發(fā)展宏觀目標的思考

東北地區(qū)是我國地處東北亞經濟協(xié)作區(qū)的國土主體，除南部與河北、山東毗鄰外，東北地區(qū)的西部與蒙古國，北部與俄羅斯，東南部與朝鮮接壤，是落實“兩個市場、兩種資源”國家資源戰(zhàn)略的重要地區(qū).東北地區(qū)是國家重要的農業(yè)基地、工業(yè)基地、能源化工、新材料和礦產資源基地.東北地區(qū)生態(tài)景觀多樣，自然資源豐富，地理條件優(yōu)越；以其優(yōu)越的自然條件，重要的戰(zhàn)略位置和歷史積累，成為國家長遠建設和重點發(fā)展的經濟區(qū)之一.

實踐國家戰(zhàn)略，保障東北地區(qū)經濟社會可持續(xù)發(fā)展，在某些方面對國家經濟安全提供保障，應當理解為國家在東北地區(qū)的最高目標.包括：1）確保國家商品糧基地安全；2）確保國家藥材基地安全；3）確保國家裝備制造業(yè)基地的可持續(xù)發(fā)展；4）提高對國家能源化工、礦產資源和新材料基地的保障程度；5）盡快實現(xiàn)東北老工業(yè)基地的振興和保持東北地區(qū)社會經濟可持續(xù)發(fā)展.

為盡快實現(xiàn)東北老工業(yè)基地振興，國家發(fā)改委制訂了《東北地區(qū)振興規(guī)劃》，陸續(xù)批準了遼寧省、吉林省和黑龍江省政府編制的老工業(yè)基地振興規(guī)劃目標（見圖1）.東北各省區(qū)宏觀規(guī)劃目標的整合和區(qū)域經濟一體化，體現(xiàn)了區(qū)域自然資源環(huán)境配置的空間分布和結構關系，也反映了各省區(qū)經濟社會發(fā)展的內在關聯(lián)、經濟依存度和緊密聯(lián)系的產業(yè)鏈關系；也正是這種內在關聯(lián)和產業(yè)鏈關系促進了區(qū)域經濟一體化的加速發(fā)展.

實踐說明，宏觀資源環(huán)境配置條件的互補性、區(qū)域經濟社會發(fā)展的依存度、緊密的產業(yè)鏈關系和經濟歷史積累，是促進東北地區(qū)實現(xiàn)區(qū)域經濟一體化（經濟區(qū)帶）的充分必要條件.將沈陽經濟區(qū)和遼寧南部沿?！拔妩c一線”作為東北區(qū)域經濟社會發(fā)展的龍頭和出?？诘膽?zhàn)略定位極其準確.

1.3 對東北地區(qū)宏觀經濟發(fā)展態(tài)勢的判斷

20世紀末，在全球區(qū)域經濟一體化趨勢的浪潮中，中國的區(qū)域經濟從“珠三角”和“長三角”城市圈，到構建七大經濟區(qū)，再到進入“多圈多帶多區(qū)”相互交融發(fā)展的時代［17］.諸如“山東半島經濟區(qū)”、“首都圈”、“京津冀城市圈”、“東北經濟區(qū)”和“環(huán)渤海經濟區(qū)”.這些區(qū)劃與名稱，也反映出學者對經濟區(qū)劃的概念在內涵與外延的認識方面存在極大的差異.孫世芳認為，環(huán)渤海經濟圈狹義上指北京、天津、河北、遼寧、山東“三省二市”，廣義上延伸到山西和內蒙古中部地區(qū)［18］.梁曉林等指出了經濟一體化的最重要條件是市場一體化［19］.盡管環(huán)渤海地區(qū)并不具備產業(yè)鏈的相互依存關系和市場一體化的條件下，天津依然在“錯位競合”中努力扮演和打造“環(huán)渤海經濟區(qū)”中心的地位［20-21］.有人將遼寧南部海岸帶也置于“環(huán)渤海經濟帶”進行宏觀經濟建設構想［22-23］.由于經濟功能區(qū)劃的定位，對于宏觀決策和產業(yè)結構調整極其重要，因此，有必要對環(huán)渤海地區(qū)是否構成“經濟帶”、遼寧南部海岸帶的功能區(qū)劃定位及東北經濟區(qū)的發(fā)展態(tài)勢進行分析，并作出判斷.

筆者認為，環(huán)渤海僅是地理區(qū)的概念，其海岸帶的人文、經濟發(fā)展特點與區(qū)域自然條件、經濟功能屬性及歷史經濟積累有關.環(huán)渤海周邊的區(qū)域經濟體，存在類似的經濟功能和類似的海岸帶環(huán)境地質問題；在海岸帶環(huán)境地質問題的調查研究和治理方面，有區(qū)域共性和需要同協(xié)作同處理的問題.但是，由于環(huán)渤海周邊區(qū)域經濟發(fā)展主要依賴臨海地理條件和海洋資源的共性，區(qū)域間存在利益競爭關系，且不存在相互依存的產業(yè)鏈和市場一體化條件，所以說，“環(huán)渤海經濟帶”還只是一個概念.遼寧南部海岸帶憑借與東北地區(qū)腹地在地緣文化、資源、產業(yè)鏈、金融貿易等各方面的相互依存關系，將自身準確定位于東北經濟區(qū)重要的出?？诤臀锪髦行模瑢龠M海岸帶的港口資源整合，強化物流中心作用和提升整體競爭力.這既是做強遼寧海岸帶“五點一線”自身建設的核心任務和推進其快速發(fā)展的條件，也是服務于老工業(yè)基地振興和保障東北地區(qū)經濟社會可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略需要.

為落實東北老工業(yè)基地振興的國家戰(zhàn)略，國務院成立了以溫家寶總理為組長，李克強副總理為副組長的“振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領導小組”；國家發(fā)改委成立了“東北振興司”，專門負責組織擬訂振興東北等老工業(yè)基地的戰(zhàn)略、規(guī)劃和重大政策，協(xié)調有關重大問題；提出老工業(yè)基地調整改造、資源型城市可持續(xù)發(fā)展、重大項目布局等建議并協(xié)調實施.東北各省區(qū)也進一步加強了區(qū)域協(xié)作的高層溝通，建立聯(lián)動機制.國家戰(zhàn)略的落實和東北各省區(qū)祈求快速發(fā)展的共振，加快了東北地區(qū)老工業(yè)基地振興和區(qū)域經濟一體化的步伐.區(qū)域內的政府高層協(xié)調機制的建立是隨區(qū)域經濟社會發(fā)展一體化發(fā)展的需要而建立的.“京—沈”和“哈—大”高速客運專線即將通車［24］，貫穿東北地區(qū)的東部鐵路建設步伐也在加快［25］.經過五年的"振興"奮斗，已經加快了東北地區(qū)的經濟一體化步伐，區(qū)域經濟形勢顯現(xiàn)了向好的發(fā)展態(tài)勢［26］.

以遼寧南部“五點一線”和“沈陽經濟區(qū)”為龍頭，以東北平原中部高速交通干線連接的城市經濟產業(yè)帶（高新技術產業(yè)、汽車工業(yè)、重型機械裝備制造業(yè)、能源化工、綠色農產品加工業(yè)和金融貿易）為軀干；以南部港口物流貿易為依托，東、西和北部的陸地口岸貿易為補充；以東北地區(qū)的礦產、能源、森林、農產品和水資源為保障；以草地、濕地、黑土地、重要水源地生態(tài)區(qū)的保護，及區(qū)域經濟社會可持續(xù)發(fā)展為長遠目標.隨著東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的逐步落實和各省區(qū)宏觀目標的逐步實現(xiàn)，區(qū)域經濟社會活動的相互依存、資源互補的主體功能區(qū)劃特點逐步凸顯.一個區(qū)域景觀多樣、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、區(qū)域經濟社會分工協(xié)作、和諧發(fā)展的東北經濟區(qū)已經在逐步形成（見圖2）.

圖2 東北地區(qū)宏觀功能區(qū)劃與發(fā)展趨勢略圖Fig.2 The sketch map of Northeast China macroeconomic function districts and development trend

2 東北地區(qū)經濟社會可持續(xù)發(fā)展對資源環(huán)境配置的重大需求分析

國家發(fā)改委關于實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略工作的總結報告指出：東北地區(qū)在振興進程中仍存在一些突出矛盾和問題.一是體制性、機制性矛盾尚未得到根本解決，非公有制經濟發(fā)展不充分，市場化程度低，發(fā)展活力不足.二是經濟結構性矛盾仍然比較突出，高技術產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)比重較低，裝備制造業(yè)產品配套能力和系統(tǒng)集成能力有待提高，原材料工業(yè)精深加工度低，企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強.三是就業(yè)再就業(yè)和社會保障壓力仍然較大，部分群眾生活還很困難.四是區(qū)內部分資源供給能力下降，一些流域、區(qū)域和海域環(huán)境污染相當嚴重.五是資源型城市尤其是資源枯竭型城市可持續(xù)發(fā)展能力較弱，接續(xù)替代產業(yè)發(fā)展緩慢，社會、生態(tài)問題突出.這些矛盾和問題，必須高度重視，采取有力措施加以解決［27］.

中國工程院調研組為振興東北老工業(yè)基地提出了8項戰(zhàn)略性建議：土地利用的總體應當是耕地總量不再增加，林、草、濕地不再減少，城市和工礦用地合理控制；開發(fā)農業(yè)的巨大潛力，建設我國最大的農產品基地；必須進一步采取措施，才能保證東北林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；促進城市化健康發(fā)展，合理解決城市的水源危機和煤礦城市的地質災害；加強地質勘探，提高資源保證程度；將保護水環(huán)境，防治水污染作為振興老工業(yè)基地的重大任務；西部地區(qū)應節(jié)制社會經濟用水，保護生態(tài)與環(huán)境；水資源配置應為人與自然和諧發(fā)展創(chuàng)造條件［28］.

李琛等（2006）采用國家資源環(huán)境安全要素綜合評價方法，選取水資源、耕地資源、礦產資源、森林資源和能源5項指標，也對東北地區(qū)的資源環(huán)境安全進行了評價.認為東北地區(qū)自然資源稟賦條件較好，資源環(huán)境基礎優(yōu)于全國均值水平60%以上，未來開發(fā)潛力主要體現(xiàn)在能源、森林資源和耕地資源3個方面.同時指出，上述3種資源潛力開發(fā)，必須考慮到與水資源供給潛力的平衡；能源（石油）資源開發(fā)潛力和耕地質量下降將對區(qū)域持續(xù)發(fā)展造成的重大影響［29-30］.根據(jù)許多學者針對經濟社會發(fā)展需求與資源環(huán)境問題的評述，東北地區(qū)經濟社會發(fā)展對國土資源方面的重大需求主要體現(xiàn)在以下7個方面.

1）東北地區(qū)工業(yè)發(fā)展、礦產品加工業(yè)、礦業(yè)城市轉型和經濟社會可持續(xù)發(fā)展的資源保障，需要老礦產資源基地資源增儲，需要盡快尋找和建設新的國家級礦產資源接替基地.

2）國家能源化工基地的可持續(xù)發(fā)展，需要在能源基地的外圍及新區(qū)開展遠景調查和國家基礎性地質工作的技術支撐.

3）確保東北地區(qū)國家商品糧基地的地位不變，需要開展農業(yè)地質、土壤地球化學和生態(tài)環(huán)境地質工作，為水土保持，農業(yè)種植和產業(yè)結構調整服務.

4）東北平原中部城市經濟帶的可持續(xù)發(fā)展及新農村建設，對城市三維立體地質填圖，對水文地質、工程地質及環(huán)境地質調查評價工作有重要需求.

5）東北地區(qū)水資源配置不均衡，地表和地下水污染嚴重；區(qū)域經濟社會可持續(xù)發(fā)展對地下水調蓄、污染控制與修復技術等水環(huán)地質調查評價工作有重大需求.

6）國防和國土安全（包括界河沖岸引起的國土流失）、資源調查與環(huán)境評價，社會進步和經濟建設，對國家基礎性、公益性地質調查成果數(shù)據(jù)信息的需求程度持續(xù)提高.

7）地質災害預警和減災、防災，礦山環(huán)境地質治理，需要環(huán)境地質調查評價成果數(shù)據(jù)和監(jiān)測工作的技術支撐（圖3）.

圖3 東北地區(qū)資源環(huán)境配置問題分析略圖Fig.3 The analysis chart of allocation problem on the resources and environment in Northeast China

保障國家經濟安全，努力實現(xiàn)東北老工業(yè)基地振興的戰(zhàn)略目標，在資源、環(huán)境和基礎地質調查方面，持續(xù)提高對東北地區(qū)經濟社會可持續(xù)發(fā)展的保障程度，已經成為國家公益性地質工作在東北地區(qū)的最高工作目標［12］.

3 對國家在東北地區(qū)公益性地質工作重點的思考

溫家寶總理在“新中國地質工作50年暨中國地質學會成立80周年紀念大會”上講到21世紀地質工作方針時，強調了“適應形勢發(fā)展，與時俱進.深化改革，實現(xiàn)新的戰(zhàn)略性轉變，更加緊密地與經濟建設和社會發(fā)展相結合，更好地為經濟建設和社會發(fā)展眼務”［31］.并指出了我國地質工作面臨重大轉折的內容之一是：“從資源保障為主的地質工作轉向資源、環(huán)境保障并重的多目標、多功能地質工作”.“資源、環(huán)境保障并重”，既是社會經濟活動的地質工作指導方針，也是政府主管部門在履行國土資源管理職責時應當遵循的方針［32］.孫樞在回顧我國地質工作發(fā)展歷程的基礎上，討論了新時期我國地質工作的基本任務，提出資源與環(huán)境并重、境內與境外并重、陸域與海域并重的地質調查戰(zhàn)略.強調積極應對我國經濟社會高速發(fā)展對資源環(huán)境需求持續(xù)的高壓態(tài)勢.強調地質工作的全球視野、國家目標和地球系統(tǒng)科學思維的原則?孫樞.我國地質工作發(fā)展戰(zhàn)略初步探討.地質工作戰(zhàn)略研究參考，2010（7）：1—11..

筆者從國家公益性、基礎性地質調查和戰(zhàn)略性礦產勘查評價工作如何進入經濟建設主戰(zhàn)場的角度，提出將國家在東北地區(qū)的宏觀目標和東北地區(qū)經濟社會可持續(xù)發(fā)展對國土資源工作的重大需求轉化為地質學科問題進行工作的思路.并概念化地提出了“兩區(qū)一邊”的礦產資源工作戰(zhàn)略、“一帶兩廂”的水環(huán)工作戰(zhàn)略和“持續(xù)提高”調查研究程度的基礎地質工作戰(zhàn)略的理念.這一理念的核心思想曾在2006年被《國土資源報》以《大東北：地質礦產調查全攻略》為標題進行了報道［33］.下面，將其概念化的具體內涵與外延簡述如下.

3.1 “兩區(qū)、一邊”的礦產資源工作戰(zhàn)略

3.1.1 遼-吉東部成礦富集區(qū)——老礦山深部及其外圍資源增儲

工作區(qū)域：包括遼寧省東部和吉林省東南部地區(qū).工作目標：實現(xiàn)礦產資源增儲，延長礦山服務年限，為礦業(yè)城市轉型爭取時間.工作難點：亟待建立符合本區(qū)成礦規(guī)律的成礦模式和預測模型，指導老礦山外圍和深部找礦工作；創(chuàng)新適用的深部勘查和探測技術方法.主要工作任務：建立適合本區(qū)具體地質實際的現(xiàn)代成礦理論；運用現(xiàn)代勘查技術方法開展老礦山深部、外圍找礦；加強共（伴）生礦產研究，促進礦產資源的綜合利用.

3.1.2 大興安嶺成礦富集區(qū)——加快新的礦產資源接替基地建設

工作區(qū)域：包括大興安嶺山脈和額爾古納地區(qū).工作目標：擴大找礦成果，實現(xiàn)找礦突破；加快國家級礦產資源接替基地建設.工作難點：基礎地質調查研究工作程度偏低；區(qū)域成礦規(guī)律研究與靶區(qū)優(yōu)選困難；特殊景觀區(qū)（森林、沼澤、凍土、草地、沙地）勘查技術方法和方法組合優(yōu)選需要試驗.主要工作任務：提高基礎地質調查程度；探索適應東北特殊景觀區(qū)的覆蓋區(qū)勘查技術方法；加快戰(zhàn)略性礦產遠景調查和礦產地評價；提高區(qū)域成礦規(guī)律研究程度，加快礦產地勘查，擴大找礦成果，促進新的國家級礦產資源接替基地建設.

3.1.3 東北地區(qū)周邊礦結區(qū)——成礦信息及區(qū)域成礦規(guī)律綜合研究

工作區(qū)域：東北地區(qū)周邊礦結區(qū)及毗鄰成礦富集區(qū).工作目標：研究區(qū)域成礦信息、區(qū)域成礦條件和成礦規(guī)律，為境內找礦和境外風險勘查提供技術咨詢和技術支撐.工作難點：基礎地質、成礦規(guī)律研究、成礦信息和人才技術積累不足.主要工作任務：開展東北亞地學國際科技合作；通過互利互惠的國際科技合作，豐富成礦信息，促進境內基礎地質和成礦規(guī)律研究程度的提高；借鑒周邊國家地區(qū)的找礦成果，指導境內找礦.

在重點開展上述“兩區(qū)一邊”礦產工作的同時，還應逐步加強吉黑東部地區(qū)的戰(zhàn)略性礦產資源遠景調查工作力度.

3.2 “一帶、兩廂”的水環(huán)工作戰(zhàn)略

3.2.1 中部城市經濟帶——地下水資源及其環(huán)境調查評價

工作區(qū)域：由高速交通干線連接的東北平原中部城市經濟帶（包括哈—大—齊工業(yè)走廊、長-吉工業(yè)區(qū)、沈陽經濟區(qū)和遼南“五點一線”，以及國家能源化工基地和商品糧基地）.工作目標：實現(xiàn)對中部城市經濟帶地下水資源與環(huán)境地質方面需求的安全保障.工作難點：大比例尺水工環(huán)地質調查評價等基礎工作程度偏低；地下水和地表水資源量不足，且污染嚴重；商品糧基地的黑土地水土流失嚴重；亟待建設流域性地下水資源及其環(huán)境監(jiān)控與評價平臺.主要工作任務：建立東北平原地下水及其環(huán)境地質評價平臺（包括地下水質量監(jiān)控網）；提高對中部城市經濟帶可持續(xù)發(fā)展對地下水資源需求的保障程度；開展重要城市水工環(huán)地質調查、地下水調蓄、地下“應急”水庫；開展地下水污染控制與修復技術研究；開展遼南“五點一線”海岸帶環(huán)境地質、工程地質和區(qū)域地殼穩(wěn)定性評價；地方病高發(fā)區(qū)人畜飲用水安全示范工程.

3.2.2 東廂——水源基地安全和生態(tài)地質環(huán)境保護

工作區(qū)域：遼-吉-黑東部丘陵與山間盆地區(qū)，東北重要水源基地、藥材基地和林業(yè)基地；重要礦山分布區(qū).工作目標：科學把握地質災害發(fā)生發(fā)展規(guī)律；建立地質環(huán)境災害預警預報系統(tǒng)；實現(xiàn)防災減災和確保東北地區(qū)水源基地和生態(tài)環(huán)境安全.工作難點：實質性災害地質調查工作程度低，缺少對本區(qū)域地質災害發(fā)生發(fā)展規(guī)律的科學認識；有關水源基地的環(huán)境地質和災害地質調查基礎數(shù)據(jù)的技術積累嚴重不足；尚未建設具有實質性地質數(shù)據(jù)的重要水源基地的地質環(huán)境災害預報預警平臺；礦山分布廣，且環(huán)境污染問題多.主要工作任務：持續(xù)開展與重要水源基地安全有關的環(huán)境地質調查工作；通過系統(tǒng)了解和掌握地質災害的發(fā)生發(fā)展規(guī)律做好防災減災；開展重要礦山開采環(huán)境的污染治理與生態(tài)環(huán)境修復.

3.2.3 西廂——缺水地區(qū)環(huán)境脆弱帶生態(tài)屏障建設

工作區(qū)域：松遼平原西部（遼吉黑三省與內蒙古自治區(qū)毗鄰地區(qū)）-大興安嶺東部山前斜坡帶.工作目標：查明西部缺水地區(qū)的地下水分布規(guī)律及其質量特征；保障人畜飲用水安全；提高對三北防護林、環(huán)境脆弱帶的生態(tài)屏障建設用水資源保障程度；充分論證環(huán)境脆弱帶的區(qū)域經濟開發(fā)規(guī)模（水資源承載力）、新的礦產資源開發(fā)可能引發(fā)的生態(tài)地質環(huán)境問題；為保障東北平原的生態(tài)環(huán)境安全服務.工作難點：由于松遼平原西部生態(tài)脆弱帶的環(huán)境好于我國西北地區(qū)，容易造成對該區(qū)環(huán)境地質問題的忽視，一旦產生嚴重生態(tài)環(huán)境后果，對東北平原和中部城市經濟帶環(huán)境安全將造成無法估量的損失.東北西部地區(qū)草地沙化、西南部丘陵區(qū)水土流失嚴重；水工環(huán)地質調查工作程度偏低；尚未建設松遼西部生態(tài)脆弱區(qū)的地下水及其環(huán)境動態(tài)監(jiān)控平臺.主要工作任務：開展松遼平原西部缺水地區(qū)水文地質調查；在查明地下水主要分布規(guī)律及其環(huán)境問題的基礎上，解決西部地區(qū)人畜生活飲用水安全問題；開展未來礦產開發(fā)地區(qū)的生態(tài)環(huán)境影響評估；提高對松遼西部缺水地區(qū)環(huán)境脆弱帶生態(tài)屏障建設對地下水資源需求的保障程度.

3.3 “持續(xù)提高調查研究程度”的基礎地質調查工作戰(zhàn)略

工作地區(qū)：東北重要成礦富集區(qū)、重要城市經濟帶（經濟區(qū)）、重要流域和水源基地、重要能源基地、重要商品糧基礎和重點地質災害易發(fā)區(qū)；重要地質走廊和涉及地球科學發(fā)展的重大地質問題地區(qū).工作目標：持續(xù)更新國家基礎地質調查數(shù)據(jù)，提高東北地區(qū)基礎地質調查程度；用規(guī)范、詳實、準確的地學數(shù)據(jù)科學合理地解釋自然現(xiàn)象和促進礦物有效利用；提高對實現(xiàn)國家和區(qū)域經濟社會可持續(xù)發(fā)展重大需求的保障程度；為資源環(huán)境地質調查評價工作服務，為地球科學的可持續(xù)發(fā)展服務；為政府主管部門的國土資源宏觀管理決策服務.工作難點：東北地區(qū)森林沼澤淺覆蓋區(qū)面積大、基礎地質調查研究程度偏低；重大地質問題存在諸多爭議；現(xiàn)有資料信息尚難滿足實現(xiàn)宏觀目標對國家公益性地質調查成果資料信息的需求；公益性地質調查的隊伍建設不到位；人才和技術積累不足；尚未形成基礎地質圖文更新系統(tǒng).主要工作任務：根據(jù)實踐國家戰(zhàn)略和區(qū)域經濟社會發(fā)展重大需求、輕重緩急，按照地質調查工作“五統(tǒng)一”原則，科學規(guī)劃，合理部署和組織實施基礎地質調查研究工作；結合亟待解決的區(qū)域重大地質問題、區(qū)域成礦條件、區(qū)域重大環(huán)境問題，持續(xù)開展基礎地質調查工作，開展基礎地質調查圖文數(shù)據(jù)更新系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫建設.

4 對構建東北地區(qū)公益性地質工作“業(yè)務工作體系”的思考

“地質工作改革與發(fā)展大討論”在建立地質工作新機制方面形成的一個明確的共識，就是“基礎先行-基金銜接-企業(yè)跟進-整裝勘查-快速突破”［34］.國家公益性、基礎性地質調查和戰(zhàn)略性礦產資源評價工作應當為這一新機制的建立和運行提供條件和創(chuàng)造基礎，并在主動實踐中，努力“實現(xiàn)新的戰(zhàn)略性轉變，更加緊密地與經濟建設和社會發(fā)展相結合，更好地為經濟建設和社會發(fā)展眼務”的目標.大區(qū)中心在為經濟社會發(fā)展服務，為礦產資源行政主管部門的宏觀管理服務的同時，促進自身的發(fā)展.為了實現(xiàn)國家公益性地質工作與實現(xiàn)國家目標和為區(qū)域經濟社會可持續(xù)發(fā)展服務的對接，筆者提出構建東北地區(qū)公益性地質工作的業(yè)務工作體系.

東北地區(qū)公益性地質工作的業(yè)務工作體系，是指為實現(xiàn)國家目標，根據(jù)區(qū)域經濟社會可持續(xù)發(fā)展的需要，結合區(qū)域自然資源環(huán)境配置關系、區(qū)域地質特點和重大問題，按照公益性地質工作職能任務、學科建設和隊伍發(fā)展需要，構建的面向對象和具有內在關聯(lián)的學科業(yè)務工作系統(tǒng)的整體.業(yè)務工作體系具有面向對象的屬性，構建的工作體系結構是開放的.業(yè)務工作體系由學科性業(yè)務工作系統(tǒng)構成.

東北地區(qū)公益性地質工作的學科性業(yè)務工作系統(tǒng)，是指為實踐國家目標，滿足區(qū)域經濟社會可持續(xù)發(fā)展對公益性地質工作的需求，構建的面向對象、具有學科特色、緊密關聯(lián)性和技術工作流程關系的工作平臺（資源、環(huán)境“評價平臺”和數(shù)據(jù)庫）.

4.1 東北地區(qū)公益性地質工作業(yè)務工作體系的結構意義

東北地區(qū)公益性地質工作的業(yè)務工作體系根據(jù)國家在東北地區(qū)的宏觀目標、東北地區(qū)區(qū)域經濟社會發(fā)展重大需求，結合東北地區(qū)基本地質特點與自然資源的空間配置關系，按照學科技術工作流程進行構建（見圖4）.其業(yè)務工作體系架構考慮了基礎地質與應用地質的學科關聯(lián)，工作體系具有“面向對象”的屬性；具有服務于地質工作發(fā)展需求，服務于經濟社會可持續(xù)發(fā)展需求，服務于大區(qū)地質調查中心發(fā)展的需求的功能；是實現(xiàn)國家在東北地區(qū)的地質工作與區(qū)域經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略對接的具體化.業(yè)務工作體系的構建，還考慮了中國地質調查局大區(qū)中心的職能定位、區(qū)位特征、經濟區(qū)發(fā)展態(tài)勢、區(qū)域地質特點和區(qū)域自然地理、資源環(huán)境配置特點、學科發(fā)展、隊伍建設、人才培養(yǎng)、技術積累、基地建設、儀器設備配置和文化氛圍建設等方面.業(yè)務工作體系被置于質量體系（包括實驗測試質量認證體系）保障下規(guī)范運行；它既是學科、隊伍建設、人才培養(yǎng)和發(fā)揮職能作用的基礎，也是大區(qū)中心承擔完成公益性地質工作實踐的必要條件.

4.2 東北地區(qū)公益性地質工作業(yè)務工作體系的結構特點

東北地區(qū)公益性地質工作的業(yè)務工作體系，主要包括面向對象的“基礎地質調查圖文數(shù)據(jù)更新系統(tǒng)”、“戰(zhàn)略性礦產資源調查評價”、“水文與環(huán)境地質調查評價”和“公益性地質工作成果的社會化服務”4個學科性工作系統(tǒng).各學科工作系統(tǒng)均由工作系統(tǒng)構成；工作系統(tǒng)具有相對獨立的服務目標和可以獨立運行的屬性.工作系統(tǒng)的內部具有緊密的技術工作流程關系；系統(tǒng)之間既相對獨立，又有一定的學科性技術關聯(lián).在工作體系結構中，體現(xiàn)了基礎地質調查研究支撐“資源環(huán)境”兩個應用學科的關聯(lián)作用，體現(xiàn)了國家公益性地質工作支撐實現(xiàn)國家目標和服務東北地區(qū)經濟社會發(fā)展重大需求的基礎性作用（見圖4）.

圖4 東北地區(qū)公益性地質調查技術業(yè)務工作體系架構Fig.4 The framework of public benefit geological survey system in Northeast China

目前，初步構建的東北地區(qū)地質工作的學科工作體系，除包含“基礎地質圖文數(shù)據(jù)更新”、“礦產資源調查評價”、“水文與環(huán)境地質調查評價”和“公益性地質調查成果社會化服務”4個學科性工作系統(tǒng)外，為了服務宏觀需求，在體系結構上還特別構建了服務“東北亞地區(qū)”、“東北地區(qū)”和“東北重點地區(qū)”3個層次宏觀目標的業(yè)務工作子體系（見圖5）.

子體系依然包括不同的學科性工作系統(tǒng)；而學科性工作系統(tǒng)所包含的工作系統(tǒng)則同樣具有學科屬性.在橫向上，子體系內部包含了與服務本目標層面有關的不同學科性工作系統(tǒng).在縱向上，東北重點地區(qū)、東北地區(qū)和東北亞地區(qū)3個層面的業(yè)務工作體系之間，底層對高層的子體系（包括工作系統(tǒng)）有技術支撐作用.學科性工作系統(tǒng)在工作體系中，主要體現(xiàn)在縱向的學科技術工作流程的結構關系方面，其構建、運行及其數(shù)據(jù)的持續(xù)更新，與東北重要地區(qū)的國家地質調查計劃項目、工作項目密切相關.

4.3 面向對象的三層業(yè)務工作子體系和學科業(yè)務工作系統(tǒng)

東北地區(qū)公益性地質工作的業(yè)務工作體系包括服務宏觀目標的東北亞地區(qū)、東北地區(qū)和東北主要地區(qū)3個層面的業(yè)務工作子體系（見圖5）.學科工作系統(tǒng)是業(yè)務工作體系（包括子體系）的重要組成部分，同樣是由有獨立服務目標的工作系統(tǒng)（數(shù)據(jù)庫、資源環(huán)境評價平臺、地下水污染監(jiān)控網絡）構成.在三層子體系結構的基礎上，學科工作系統(tǒng)包括“基礎地質調查圖文數(shù)據(jù)更新系統(tǒng)”、“戰(zhàn)略性礦產資源調查評價”、“水文與環(huán)境地質調查評價”和“公益性地質工作成果的社會化服務”系統(tǒng)4個方面.

4.3.1 東北亞子體系

東北亞子體系建設是以落實“兩個市場、兩種資源”的國家資源戰(zhàn)略，深入研究東北地區(qū)區(qū)域地質和區(qū)域成礦規(guī)律為目標，以了解和借鑒中國東北及毗鄰國家的基礎地質成果和成礦信息，開展主要環(huán)境地質綜合研究的科技合作為工作內容的.東北亞子體系的工作系統(tǒng)建設除考慮區(qū)域地質工作需求外，其圖文更新系統(tǒng)的構建還考慮了單邊、雙邊和多邊國際合作的特殊性需求；考慮對東北亞地區(qū)礦產勘查工作的技術咨詢服務.

4.3.2 東北地區(qū)子體系

東北地區(qū)子體系的建設是以提高對東北地區(qū)經濟社會可持續(xù)發(fā)展重大需求的地質工作保障程度為目標；以實踐東北地區(qū)經濟社會可持續(xù)發(fā)展、國家宏觀管理決策需求和解決地質工作發(fā)展的重大問題為工作內容.根據(jù)地質工作職能和學科關聯(lián)的屬性特點，構建的業(yè)務工作子體系（或工作平臺）主要包括東北地區(qū)層面的有關資源、環(huán)境和基礎地質方面的數(shù)據(jù)庫、地質圖文更新系統(tǒng)和綜合研究工作系統(tǒng)；具有為宏觀管理和跨省區(qū)性地質工作服務的功能.

“東北地區(qū)水文與環(huán)境地質圖數(shù)據(jù)庫”在應對吉林市雙苯廠爆炸引起松花江水污染的緊急事件的監(jiān)控工作部署中，其服務功能得到了很好的體現(xiàn).

4.3.3 東北重點地區(qū)子體系

東北重點地區(qū)子體系是業(yè)務工作體系構建的重點，其工作區(qū)域與“東北重點地區(qū)”對接.學科工作系統(tǒng)的構建側重于“圖文更新系統(tǒng)”、“資源、環(huán)境評價平臺”、“地下水污染監(jiān)控”和基礎地質數(shù)據(jù)庫建設.它以滿足“重點地區(qū)”的地質工作需求為目標.以資源環(huán)境配置關系、區(qū)域地質特點和學科關聯(lián)性構建的業(yè)務工作系統(tǒng)（資源環(huán)境評價平臺）直接面向服務對象和宏觀目標，直接服務于地質工作的社會實踐和國土資源宏觀管理.因此，“東北重點地區(qū)工作系統(tǒng)”是按照“重點成礦區(qū)”、“重要城市群”、“重要經濟區(qū)”、“重要流域”、“重要地質問題區(qū)”和社會公益性服務的需求進行工作平臺構建（見圖5）.

學科工作系統(tǒng)（評價平臺）的構建和數(shù)據(jù)更新維護，要嚴格按照國家有關規(guī)范、技術要求和行業(yè)標準構建；以國家基礎地質調查數(shù)據(jù)庫和圖文更新系統(tǒng)為技術支撐.跨省區(qū)和重要經濟區(qū)帶的學科性工作系統(tǒng)構建，在滿足地質工作實踐需求的評價功能的同時，還應當考慮具備應對“突發(fā)事件”的屬性和功能.

“松嫩平原地下水資源及其環(huán)境調查綜合評價系統(tǒng)（空間數(shù)據(jù)庫）”是東北重要流域層面的地下水資源及其環(huán)境評價系統(tǒng).其服務的目標地域，包括哈—大—齊工業(yè)走廊、長-吉工業(yè)帶、大慶和吉林油田和北部的國家商品糧基地.該“評價系統(tǒng)”是以地理信息系統(tǒng)為基礎平臺，以松嫩平原水文地質鉆孔數(shù)據(jù)庫、常規(guī)地下水觀測井、水文地質圖文更新系統(tǒng)、與地下水有關的生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)庫、相關的水文氣象數(shù)據(jù)、三維地質結構模型、水文地質概念模型和地下水流數(shù)學模型為技術支撐.其評價平臺的結構功能包括：地下水系統(tǒng)分析、地下水水化學分析、地下水環(huán)境同位素分析、地下水資源評價系統(tǒng)、生態(tài)環(huán)境評價系統(tǒng)和地下水功能評價系統(tǒng).

5 結論

國家地質調查工作組織實施的基本運行機制是“項目管理、業(yè)務推進”.“業(yè)務推進”是以國家地質工作做實，促進出成果、出人才，推動中國地質調查局業(yè)務建設，將隊伍建實、建精、建強，使之真正成為能夠“更加緊密與經濟社會發(fā)展相結合，更加主動地為經濟社會發(fā)展服務”的地質工作核心骨干力量為工作目標.

“業(yè)務推進”是形而上，需要通過具體的工作方式及工作內容來實踐，需要高素質的隊伍、一定的業(yè)務工作任務和技術積累過程來體現(xiàn).東北地區(qū)公益性地質工作的業(yè)務工作體系建設就是將國家在東北地區(qū)的地質工作實踐具體化，是“業(yè)務推進”的抓手；也是國家公益性地質工作與實踐國家目標和區(qū)域經濟發(fā)展宏觀目標的工作對接.因此說，公益性地質工作的業(yè)務工作體系構建對實踐國家戰(zhàn)略，促進公益性地質工作的可持續(xù)發(fā)展，對提高國家公益性地質工作對區(qū)域經濟社會可持續(xù)發(fā)展的保障程度非常重要.國家公益性地質隊伍建設、人才培養(yǎng)、技術積累和工作能力的提高，都會在業(yè)務工作體系和工作系統(tǒng)（評價平臺和數(shù)據(jù)庫）的建設中得到落實和逐步提高.東北重點地區(qū)業(yè)務工作子體系和學科工作系統(tǒng)將會在落實“基礎先行-基金銜接-企業(yè)跟進-整裝勘查-快速突破”地質工作新機制的落實中，發(fā)揮重要作用.

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Abstract：In the construction of the commonweal geologic work system in Northeast China,three levels of macro objectives and demands of economic and social development should be considered,which are those in Northeast Asia,Northeast China and the key areas in NE China.The structure of the work system includes four subjects,i.e.the basic geological survey data updating system,the investigation and assessment of strategic mineral resources,the investigation and assessment of hydrogeology and environmental geology and the social service of commonweal geologic work.

Key words：Northeast China;commonweal geologic work;system construction

THE DISTRIBUTION OF RESOURCES AND ENVIRONMENT AND THE CONSTRUCTION OF COMMONWEAL GEOLOGIC WORK SYSTEM IN NORTHEAST CHINA

ZHANG Yun-ping
（Shenyang Institute of Geology and Mineral Resources,Shenyang 110034,China）

1671-1947（2010）02-0081-12

F127；F062.1；P62

A

張允平，男，1951年8月出生，現(xiàn)任中國地質調查局沈陽地質調查中心副主任，研究員；中國地質學會構造地質與地球動力學專業(yè)委員會委員，中國地質學會區(qū)域地質與區(qū)域成礦專業(yè)委員會委員，全國地質編圖委員會委員，中央地勘基金東北地區(qū)項目總監(jiān)理工程師，吉林大學地球科學學院教授.1977年畢業(yè)于長春地質學院區(qū)域地質調查及礦產普查專業(yè)，留校任教；1981～1999年任沈陽地質礦產研究所區(qū)域地質研究室工程師、副研究員、副主任、科技處長、研究員、副所長；2000年至今，任中國地質調查局沈陽地質調查中心副主任、中國地質調查局大陸邊緣地質研究中心主任；2001～2004年，東北大學研究生院博士生導師；自上世紀80年代以來，主要從事中國北方區(qū)域地質、成礦規(guī)律和大地構造研究，地質調查科技管理.承擔完成國家和省部級科研項目20余項；發(fā)表研究論文30余篇，科研專著4部；獲地礦部科技成果3等獎兩項.2002年被評為國土資源部優(yōu)秀科技管理干部.通信地址：沈陽市黃河北大街1號友誼賓館16號樓中國地質調查局沈陽地質調查中心，郵政編碼110034，E-mail//cgszhyp@xinhuanet.com

2010－05－28.張哲編輯.