北京市石景山區(qū)教委會計核算中心 支萍

會計集中核算是指由政府部門成立統(tǒng)一的會計核算中心，在保證機關(guān)事業(yè)單位的資金所有權(quán)、資金使用權(quán)和財務(wù)自主權(quán)不變的前提下，取消同級機關(guān)事業(yè)單位的銀行賬戶、會計機構(gòu)和會計崗位，以會計核算中心為單位集中辦理各項會計核算工作，進(jìn)行相應(yīng)的會計監(jiān)督工作，是一種集會計核算、會計監(jiān)督、會計服務(wù)為一體的財政管理形式。事業(yè)單位實行會計集中核算是我國財政管理改革的一項重要內(nèi)容，對于加強財政資金的管理有著重要的意義。

一、事業(yè)單位實行會計集中核算的積極意義

實行會計集中核算有利于國家對各項財政收支的管理和監(jiān)督，提高了事業(yè)單位財務(wù)管理和會計工作水平，使得政府財政資金得到有效的利用，對于建立公開高效、廉潔務(wù)實的財政管理機制是非常重要的。

1、提高會計工作效率，降低單位行政管理成本。在實行會計集中核算后，各項會計記賬、報賬工作運用了會計電算化系統(tǒng)來進(jìn)行，使會計工作人員擺脫了繁重的手工記賬工作，有效地提高了會計工作效率，從而保證了會計核算工作的質(zhì)量。在結(jié)算中心內(nèi)部，各單位之間的結(jié)算資金可以直接做轉(zhuǎn)賬處理，不再需要通過銀行轉(zhuǎn)賬來進(jìn)行，減少了相關(guān)手續(xù)費的成本開支，不僅保證了資金到位的及時性，也提高了資金的利用效率，從而有利地節(jié)約了企業(yè)行政管理成本。

2、合理調(diào)度財政資金，提高資金使用效益。實行會計集中核算，可以使事業(yè)單位的各項資金集中于會計核算中心的唯一賬戶上，這樣做可以加強財政部門對事業(yè)單位資金的管理和調(diào)度，方便資金流通。在實行會計集中核算前，事業(yè)單位存在重復(fù)開戶、多頭開戶的混亂現(xiàn)象，對于資金的管理分散，有時還會出現(xiàn)挪用資金的情況，這都嚴(yán)重影響了財政資金的使用，會計集中核算正好可以解決這一問題，在保證資金安全的基礎(chǔ)上，有效提高了財政資金的使用效率。

3、加強了對事業(yè)單位財務(wù)支出的監(jiān)管作用。由于實行會計集中核算，各行政事業(yè)單位的所有支出都會通過其在會計中心的固定賬號來進(jìn)行，所有的會計核算工作都由會計中心的工作人員來做，對于核算工作中出現(xiàn)的不符合有關(guān)法律法規(guī)的支出，以及缺乏相應(yīng)手續(xù)的財務(wù)款項，會計中心人員有權(quán)要求其改正或補交相關(guān)證明，通過這樣統(tǒng)一的集中核算，在一定程度上控制了事業(yè)單位使用財政資金的隨意性，對于那些意圖貪污和揮霍公款的現(xiàn)象提出了警示，擴大了政府部門對事業(yè)單位財務(wù)支出的監(jiān)督作用。

4、有效保證政府采購資金的使用，推動收支雙線管理工作。事業(yè)單位根據(jù)工作情況會制定一定的預(yù)算指標(biāo)，會計核算中心會根據(jù)這些指標(biāo)來處理事業(yè)單位的用款申請，對于不符合預(yù)算指標(biāo)和超額款項，會計核算中心有權(quán)不予支付。事業(yè)單位的各項開支經(jīng)過自身審核后，再送到會計中心審核入賬，起到了很好的資金預(yù)算約束作用。對于政府采購資金的使用，統(tǒng)一由會計核算中心來支付，減少了款項支付過程中的轉(zhuǎn)接，有效杜絕回扣問題的發(fā)生，保證了政府采購資金的專款專用，提高資金利用率。在收支雙線管理方面，行政事業(yè)單位的各項收費和罰款收入不經(jīng)過會計中心賬戶，直接進(jìn)入國庫，而支出款項則由會計中心來進(jìn)行，真正實現(xiàn)收入和支出雙線進(jìn)行，提高了財務(wù)管理水平。

二、會計集中核算工作中存在的弊端

實行會計集中核算是加強政府財政資金管理的一項重要舉措，它是一種新型的會計管理模式，然而，在其工作的實施過程中也存在一定的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、原始憑證存在一定的真實性問題。事業(yè)單位實行了會計集中核算后，單位的原始票據(jù)經(jīng)過本部門和會計核算中心的審核后，方可登記錄入核算中心賬戶。從票據(jù)本身來看，其內(nèi)容和數(shù)額已經(jīng)由相關(guān)部門進(jìn)行了審核，符合必要的財務(wù)監(jiān)督管理要求。但是，會計中心對原始票據(jù)所反映的經(jīng)濟(jì)事項內(nèi)容的真實性卻缺少有效的監(jiān)督。在會計中心進(jìn)行集中核算的過程中，存在著個別單位虛開報銷票據(jù)用以套取現(xiàn)金的違規(guī)現(xiàn)象。事業(yè)單位將財務(wù)工作劃歸會計核算中心，對于單位內(nèi)部的財務(wù)管理工作更加的規(guī)范，使得一些內(nèi)部違規(guī)現(xiàn)象得到有效控制，與此同時，個別單位或個人為了謀取私利，使用虛假票據(jù)報賬，私設(shè)財務(wù)賬目的現(xiàn)象也明顯的增多。

2、借用賬戶違規(guī)套現(xiàn)問題。在會計核算中心的日常工作中，對于現(xiàn)金的使用有嚴(yán)格的控制規(guī)定，超過一定數(shù)額的款項一般簽發(fā)支票進(jìn)行支付，而各事業(yè)單位的報賬人員或業(yè)務(wù)人員是該支票的直接使用人，只要將支票的用途稍作改變就可以套取現(xiàn)金。主要表現(xiàn)在兩個方面：一是業(yè)務(wù)人員以購物的名義借用支票，實際上并沒有去購物，而是通過關(guān)系單位開具虛假發(fā)票來報賬，然后再借用賬戶將套出的支票換成現(xiàn)金；二是在單位的財務(wù)記賬工作中，報賬人員在支票存根上所寫的收款單位和實際的收款單位不一致，支票的記賬用途與實際用途不符，對于資金的使用和去向不明確，造成一定的資金使用混亂，在通過轉(zhuǎn)賬方式進(jìn)行結(jié)算的費用核算工作中很容易出現(xiàn)漏查問題。在會計核算中心對所管轄單位進(jìn)行資金支出嚴(yán)格監(jiān)控的情況下，借用賬戶套現(xiàn)問題和資金去向混亂問題還是時有發(fā)生。

3、單位各項財產(chǎn)賬實不符問題。在實行會計核算中心集中財務(wù)管理后，事業(yè)單位的財務(wù)工作基本納入了會計中心，單位只進(jìn)行相關(guān)賬目的記錄、審核和申報工作。由于會計核算中心只負(fù)責(zé)事業(yè)單位賬目的管理，對于單位實物財產(chǎn)的管理就出現(xiàn)了一定的漏洞，監(jiān)管力度的減弱，使得個別單位財產(chǎn)物資的變化無法及時的反應(yīng)給會計中心，出現(xiàn)了個別單位私自處理固定資產(chǎn)，處理后的收入不入賬的現(xiàn)象，還有一些單位財產(chǎn)虧空嚴(yán)重，賬實不符的現(xiàn)象普遍存在。

4、個別單位存在“小金庫”問題。會計集中核算舉措的推行，是為了對各行政事業(yè)單位的財務(wù)管理進(jìn)行更有效地監(jiān)控，提高政府財政資金的使用效益。然而，一些個別單位為了某些利益卻設(shè)法保留帳外資金，形成了單位的地下“小金庫”。這些單位將財務(wù)賬目交給會計中心進(jìn)行管理，相關(guān)的財務(wù)審核工作都由會計中心來做，而檢查人員看到的只是單位的賬面記錄，對于單位私設(shè)的地下賬目全然不知，這種嚴(yán)重的違規(guī)做法，對于單位的財務(wù)管理產(chǎn)生了極壞的影響，不利于會計中心資金監(jiān)督管理工作的開展。

三、如何改進(jìn)和加強會計集中核算工作的效果

會計集中核算是我國會計制度改革的一項主要工作，雖然在會計改革的進(jìn)程中存在一定的阻力，但這些問題都可以通過不斷的總結(jié)和決策來進(jìn)行完善，為了適應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，會計集中核算工作必須調(diào)整其不適于財務(wù)管理的地方，加強與各項制度的結(jié)合，針對薄弱環(huán)節(jié)積極的改進(jìn)，從而提高財政資金的管理水平。

1、會計集中核算與國庫集中收付的有效結(jié)合。會計集中核算制和國庫集中收付制是我國財政改革的重要內(nèi)容，有效地將兩者結(jié)合起來，對于提高財政資金監(jiān)管力度和降低財政資金運營成本都是極其重要的。實行會計核算集中型的國庫集中收付制度，可以將事業(yè)單位的各項資金都集中在國庫內(nèi)部，減少了資金的無效使用情況，有利于政府的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控；國庫集中收付制，減少了國庫、會計中心和銀行之間的資金劃撥問題，節(jié)約了相關(guān)費用成本；對于事業(yè)單位來講，這將有效提高會計信息質(zhì)量，保證月報、季報、年報各項報表的真實性，保證了單位會計信息的完整性和可靠性，對于政府對事業(yè)單位財政資金的管理十分有利。

2、建立新型財政監(jiān)督機制，有效遏制違法亂紀(jì)行為。會計集中核算工作實行以來，存在著監(jiān)管效力不強的問題，建立新型的財政監(jiān)督機制就是針對財政資金的監(jiān)管問題而確立的，通過建立新型的財政監(jiān)督部門，有針對性的對各單位的財務(wù)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，加大對各種違規(guī)行為的處罰力度，建立違規(guī)單位檔案，從而提高財政監(jiān)督部門的威懾力；財政監(jiān)督部門可以對重大項目的款項進(jìn)行重點監(jiān)控，也可以對專項經(jīng)費的使用進(jìn)行跟蹤調(diào)查，針對出現(xiàn)的財務(wù)問題及時發(fā)現(xiàn)解決，有效地遏制了違法亂紀(jì)行為的發(fā)生。新型的財政監(jiān)督機制作為財政監(jiān)督工作的有效保證，推動著財政監(jiān)督部門工作的順利進(jìn)行，保證了政府財政資金的安全性。

3、科學(xué)的進(jìn)行部門預(yù)算管理，保證資金使用合理性。部門預(yù)算工作是事業(yè)單位進(jìn)行資金管理的一項重要內(nèi)容，單位每年的各項財政資金都統(tǒng)一反映在年度預(yù)算之中。推行單位預(yù)算管理的改革，細(xì)化部門預(yù)算的范圍，完善預(yù)算科目體系的各項指標(biāo)，需要制定科學(xué)的、合理的預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)。預(yù)算單位的各項財政支出都必須嚴(yán)格按照預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，財政部門對于單位預(yù)算各項指標(biāo)的編制、預(yù)算資金的調(diào)配有監(jiān)控和管理的職責(zé)，從而保證財政資金在一個有利的環(huán)境中流動，各項資金按預(yù)算進(jìn)行調(diào)撥，使資金得到有效利用和合理的使用，可見，做好部門預(yù)算工作對于財政資金的管理和控制是十分重要的。

4、會計中心工作由核算型轉(zhuǎn)向管理型。會計核算中心的日常工作以資金支付和會計核算為主，它的會計功能重點放在了記賬和核算上，在一定程度上缺乏對事業(yè)單位財務(wù)的有力監(jiān)管。因此，會計中心需要從核算型的工作方式向管理型轉(zhuǎn)變，以發(fā)揮其財務(wù)監(jiān)管的作用。政府部門在財政資金的使用方面應(yīng)制定科學(xué)的資金使用標(biāo)準(zhǔn)，對于每項資金的使用都有相應(yīng)的規(guī)定，這樣會計核算中心便有了監(jiān)督檢查的標(biāo)準(zhǔn)，做到管理有理有據(jù)，有效地預(yù)防腐敗問題的發(fā)生。在財務(wù)管理過程中，要逐步突出會計中心的監(jiān)督和管理作用，在為單位提供良好的財務(wù)服務(wù)基礎(chǔ)上，做到監(jiān)督有效，提高財政監(jiān)管水平。

5、提高各單位會計工作人員的素質(zhì)水平。實行會計集中核算后，單位財務(wù)工作的重點主要是各項賬目的申報，報賬會計應(yīng)持有會計從業(yè)資格證，熟悉各項資金審批程序和會計法律法規(guī)，將單位的各項經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)據(jù)實申報給會計核算中心。會計中心的工作人員在提高會計核算水平的基礎(chǔ)上，還要提高財務(wù)管理的力度，以保證會計中心的資金有效利用。所以，財政部門和單位應(yīng)積極開展對會計工作人員和報賬會計的教育和培訓(xùn)工作，有計劃地進(jìn)行專業(yè)知識培訓(xùn)和崗位職責(zé)培訓(xùn)，提高會計工作人員的技能水平，通過各項法律法規(guī)和職業(yè)道德的學(xué)習(xí)，提高對個人職責(zé)和會計誠信的認(rèn)識，有利于會計監(jiān)督各項工作的順利進(jìn)行。

6、完善單位財產(chǎn)安全監(jiān)控工作。做好事業(yè)單位各項財產(chǎn)的監(jiān)督管理工作，是財政部門對各單位財務(wù)管理的要求之一。對于會計中心來說，要制定統(tǒng)一的固定資產(chǎn)入賬標(biāo)準(zhǔn)，加強固定資產(chǎn)報廢審批制度管理，完善固定資產(chǎn)賬目審核監(jiān)督機制，對于單位固定資產(chǎn)的核算要嚴(yán)格規(guī)范。同時，各單位自身也要加強固定資產(chǎn)的管理工作，要保證固定資產(chǎn)管理制度的落實，固定資產(chǎn)的入賬要進(jìn)行相應(yīng)的驗收工作，領(lǐng)取時要做好簽字登記工作，賬目內(nèi)容清晰可見，保證賬實相符。為了加強對于單位固定資產(chǎn)的監(jiān)管，會計中心可以采用定期清查和不定期清查的方法，及時的掌握各單位固定資產(chǎn)的變動情況，從而保證單位各項財產(chǎn)的完整性。

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