江西省氣象局計(jì)劃財(cái)務(wù)處 鄭慧

氣象部門(mén)基層單位的財(cái)務(wù)管理工作是氣象部門(mén)財(cái)務(wù)管理的重要基礎(chǔ)。近年來(lái)隨著國(guó)家公共財(cái)政體制逐步建立和氣象部門(mén)改革發(fā)展的向前推進(jìn)，基層氣象事業(yè)單位收入來(lái)源、規(guī)模和性質(zhì)等有了很大變化，如何保證這些資金安全、完整，有效運(yùn)行和發(fā)揮效益，這是基層單位必須面對(duì)的一個(gè)重大問(wèn)題，也是計(jì)財(cái)管理人員面臨的新的課題。目前我省氣象部門(mén)基層單位原有的簡(jiǎn)單財(cái)務(wù)管理模式已不能適應(yīng)新形勢(shì)的要求，急需加強(qiáng)基層單位的財(cái)務(wù)管理，以確保預(yù)期的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

一、目前我省氣象部門(mén)基層單位財(cái)務(wù)管理工作現(xiàn)狀

我省目前基層氣象單位的財(cái)務(wù)管理隸屬各設(shè)區(qū)市局財(cái)務(wù)核算中心,各設(shè)區(qū)市局在2007年相繼成立了財(cái)務(wù)核算中心，到目前為止已運(yùn)行兩年多，主要負(fù)責(zé)市氣象局和所屬縣局所有資金的財(cái)務(wù)核算工作。各設(shè)區(qū)市局的核算中心運(yùn)行模式大致相同即：縣局原來(lái)的財(cái)務(wù)審批權(quán)限不變，銀行賬號(hào)延續(xù)保留，支票、收據(jù)、發(fā)票由縣局開(kāi)具使用。報(bào)賬員每月到核算中心報(bào)賬一次，每次報(bào)賬時(shí)都要與市局會(huì)計(jì)核對(duì)當(dāng)月財(cái)務(wù)收支及資金結(jié)存表并附銀行存款對(duì)賬單，同時(shí)履行原始憑證的交接手續(xù)。市局財(cái)務(wù)中心會(huì)計(jì)對(duì)原始憑證的合法性、合規(guī)性、準(zhǔn)確性進(jìn)行審核，編制記賬憑證、登記會(huì)計(jì)賬簿并提供財(cái)務(wù)報(bào)告。

我們通過(guò)對(duì)基層單位的財(cái)務(wù)管理工作的調(diào)研和分析,目前市級(jí)財(cái)務(wù)核算中心在財(cái)務(wù)管理方面存在的主要問(wèn)題是：（1）事前、事中監(jiān)督職能較薄弱。由于縣局的資金沒(méi)有收上來(lái)，用款和付款的主體仍是縣局，加之核算中心會(huì)計(jì)對(duì)縣局的日常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的了解存在局限性，報(bào)賬員每月到核算中心報(bào)賬時(shí)，會(huì)計(jì)只負(fù)責(zé)鑒別票據(jù)本身的真?zhèn)渭爸С龅暮弦?guī)、合法。不能或難于保證報(bào)賬事項(xiàng)的真實(shí)性，報(bào)賬員到市局報(bào)賬時(shí)款項(xiàng)大部分都已支付，發(fā)生了支出，就是錯(cuò)誤也難于改正。造成會(huì)計(jì)在行使財(cái)務(wù)監(jiān)督職能方面比較被動(dòng)。（2）管理要求難于落實(shí)到位。針對(duì)以上矛盾，各市級(jí)財(cái)務(wù)核算中心制定了相關(guān)的報(bào)賬規(guī)定，要求縣局在大額支付款項(xiàng)時(shí)須事先通報(bào)，但是在實(shí)際執(zhí)行中，縣局存在消極和畏難情緒，很多要求未能確實(shí)落實(shí)到位。財(cái)務(wù)聯(lián)網(wǎng)、政府采購(gòu)、報(bào)賬流程和審批程序方面，都存在很多不規(guī)范的問(wèn)題。（3）基層單位預(yù)算計(jì)劃意識(shí)不夠強(qiáng)，會(huì)計(jì)核算中心對(duì)基層單位的預(yù)算計(jì)劃約束力不強(qiáng)。

二、加強(qiáng)基層財(cái)務(wù)管理的措施

（一）穩(wěn)步推進(jìn)基層單位部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)改革。計(jì)財(cái)部門(mén)要充分運(yùn)用部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)等新的財(cái)政體制改革，通過(guò)這些改革措施，解決過(guò)去傳統(tǒng)管理模式中難以解決的問(wèn)題。在預(yù)算單位全面推行國(guó)庫(kù)集中支付，實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度,將以科學(xué)規(guī)范的部門(mén)預(yù)算為前提的,能促使基層財(cái)務(wù)管理工作更加規(guī)范?；鶎訂挝徊块T(mén)預(yù)算的編制要做到真實(shí)、合理、準(zhǔn)確、細(xì)化,預(yù)算不準(zhǔn)、不實(shí)，將直接影響單位的用款。政府采購(gòu)預(yù)算編制要全面、詳細(xì),否則會(huì)導(dǎo)致無(wú)法支付。

（二）利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，加強(qiáng)資金監(jiān)管。實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付后，支出信息將通過(guò)代理銀行的結(jié)算系統(tǒng)直接納入財(cái)政部的適時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)。計(jì)財(cái)管理部門(mén)也可通過(guò)外圍平臺(tái)對(duì)基層預(yù)算單位的支出支付情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)控，使基層氣象部門(mén)的資金使用受到更嚴(yán)格的監(jiān)督和審核。在全省范圍內(nèi)實(shí)施財(cái)務(wù)聯(lián)網(wǎng)能促進(jìn)及時(shí)交換財(cái)務(wù)信息、規(guī)范會(huì)計(jì)行為、加強(qiáng)對(duì)基層財(cái)務(wù)監(jiān)督管理。兩種監(jiān)控方式相結(jié)合，使基層單位財(cái)務(wù)支出活動(dòng)由過(guò)去的事后監(jiān)督變?yōu)槭虑盎蚴轮斜O(jiān)督、監(jiān)督的手段由過(guò)去定期紙質(zhì)報(bào)送變?yōu)檫m時(shí)信息傳輸，由處理后的會(huì)計(jì)報(bào)表變?yōu)閷?duì)具體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接監(jiān)督，無(wú)論是監(jiān)督的頻率、廣度和深度都有了根本性的變化。

（三）健全基層單位的內(nèi)部控制制度并保證有效執(zhí)行。首先，財(cái)務(wù)人員要加強(qiáng)資金預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控，對(duì)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的憑證傳遞和手續(xù)審批進(jìn)行控制，根據(jù)費(fèi)用項(xiàng)目的性質(zhì)、金額，對(duì)費(fèi)用分別采用按年或按月控制；定期比較執(zhí)行過(guò)程中實(shí)際收支與預(yù)算的差異，對(duì)重大差異仔細(xì)分析，及時(shí)掌握單位在貨幣資金管理中的重大信息和異常情況。其次，加強(qiáng)對(duì)銀行存款和銀行賬戶的管理。指定專人定期核對(duì)銀行賬戶，嚴(yán)禁一人保管全部銀行預(yù)留印鑒，定期檢查、清理銀行賬戶的開(kāi)設(shè)及使用情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)處理。最后，對(duì)貨幣資金業(yè)務(wù)建立嚴(yán)格的授權(quán)審批制度。單位明確相關(guān)工作的授權(quán)批準(zhǔn)的范圍、權(quán)限、程序、責(zé)任等內(nèi)容，單位內(nèi)部的各級(jí)管理層必須在授權(quán)范圍內(nèi)行使職權(quán)和承擔(dān)責(zé)任，經(jīng)辦人員也必須在授權(quán)范圍內(nèi)辦理業(yè)務(wù)。對(duì)于重要的貨幣資金支付業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)實(shí)行集體決策和審批，并建立責(zé)任追究制度，有效保障資金安全。

（四）建立財(cái)務(wù)分析檢查機(jī)制。計(jì)財(cái)管理部門(mén)要定期對(duì)基層單位在會(huì)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范、內(nèi)部控制、審批流程、財(cái)務(wù)收支狀況、企業(yè)成本核算等方面進(jìn)行分析檢查。及時(shí)發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理中的問(wèn)題，并敦促基層單位及時(shí)整改。尤其要加強(qiáng)對(duì)基層單位的招待費(fèi)、交通費(fèi)、會(huì)議費(fèi)等可變現(xiàn)費(fèi)用支出的監(jiān)督、審核力度，嚴(yán)格控制不合理支出。

（五）加強(qiáng)學(xué)習(xí)和交流，努力提高管理能力。要建立常態(tài)的專題學(xué)習(xí)和交流機(jī)制。通過(guò)組織各種專題培訓(xùn)和座談研討會(huì)等形式,使財(cái)務(wù)人員了解和熟悉氣象部門(mén)日常具體業(yè)務(wù)、項(xiàng)目管理、工程造價(jià)、經(jīng)濟(jì)法等相關(guān)領(lǐng)域的知識(shí)。理解好國(guó)家有關(guān)財(cái)經(jīng)法律法規(guī)，學(xué)懂弄通制度辦法，增強(qiáng)和提高基層財(cái)務(wù)管理能力和操作技能。

綜上所述，在財(cái)政體制改革的今天，計(jì)財(cái)部門(mén)要在適應(yīng)國(guó)家有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)、制度基礎(chǔ)上，結(jié)合本單位的實(shí)際情況，不斷探索和完善機(jī)制、方法，使基層單位財(cái)務(wù)管理朝著規(guī)范、科學(xué)、有序的方向發(fā)展，以確?；鶎訂挝回?cái)務(wù)資金的安全、完整和有效率。