長(zhǎng)?？h獐子島鎮(zhèn)人民政府財(cái)政所 蔡銘東

發(fā)揮財(cái)政職能作用促進(jìn)財(cái)政工作健康發(fā)展

長(zhǎng)?？h獐子島鎮(zhèn)人民政府財(cái)政所 蔡銘東

在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體制下，財(cái)政職能包括資源配置職能、收入分配職能、調(diào)控經(jīng)濟(jì)職能和監(jiān)督管理職能。

資源配置職能就是將一部分社會(huì)資源（即國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值）集中起來，形成財(cái)政收入；通過財(cái)政支出分配活動(dòng)，由政府提供公共物品或服務(wù)，引導(dǎo)社會(huì)資金的流向，彌補(bǔ)市場(chǎng)的缺陷，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源配置效率的最優(yōu)狀態(tài)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，財(cái)政不僅是一部分社會(huì)資源的直接分配者，而且也是全社會(huì)資源配置的調(diào)節(jié)者。

財(cái)政的收入分配職能指財(cái)政通過收入再分配機(jī)制，重新調(diào)整由市場(chǎng)決定的收入和財(cái)富的分配，達(dá)到社會(huì)認(rèn)可的“公平”和“正義”的分配狀態(tài)，要實(shí)現(xiàn)公平分配，必須通過財(cái)政的分配職能來調(diào)整。

財(cái)政的調(diào)控經(jīng)濟(jì)職能，就是通過財(cái)政收支活動(dòng)的調(diào)整，對(duì)人們的生產(chǎn)、消費(fèi)、儲(chǔ)蓄、投資等行為發(fā)生影響，使社會(huì)就業(yè)率、物價(jià)水平、國(guó)際收支差額保持在一個(gè)合理的區(qū)間，以保持經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)。

財(cái)政監(jiān)督管理職能，是指財(cái)政在履行上述資源配置、收入分配、調(diào)控經(jīng)濟(jì)等職能的過程中，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)方面活動(dòng)進(jìn)行綜合反映和制約的客觀功能。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，一方面由于利益主體的多元性，出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)決策的分散性和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自發(fā)性、排他性；另一方面，為了維護(hù)國(guó)家和人民的根本利益，又必須保證政令的統(tǒng)一，這就要求財(cái)政在其收支活動(dòng)中還要發(fā)揮監(jiān)督管理的職能。

財(cái)政職能貫穿于政府各部門、各職能之中，財(cái)政屬于政府的經(jīng)濟(jì)行為，財(cái)政職能當(dāng)然也就是政府經(jīng)濟(jì)職能的體現(xiàn)。財(cái)政參與分配社會(huì)產(chǎn)品，必須正確處理財(cái)政與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。財(cái)政作為經(jīng)濟(jì)范疇，是以政府為主體的分配活動(dòng)，表現(xiàn)為政府的一系列收支活動(dòng)，財(cái)政是政府在社會(huì)再生產(chǎn)過程中，通過多種收入形式，集中一部分國(guó)民生產(chǎn)總值或國(guó)民收入，用于滿足實(shí)現(xiàn)其職能需要的收支活動(dòng)。財(cái)政分配的目的是保證國(guó)家政府機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)其職能的需要，政府各項(xiàng)職能的行使必須借助于財(cái)政職能的履行才能完成。

隨著科學(xué)發(fā)展觀的深入貫徹落實(shí)，對(duì)財(cái)政職能作用的發(fā)揮提出了更高的要求。作為一個(gè)地區(qū)的財(cái)政部門必須發(fā)揮財(cái)政職能作用，為政府提供保障，財(cái)政工作必須進(jìn)一步轉(zhuǎn)變理財(cái)理念，加強(qiáng)稅收征管，做好財(cái)源培植和財(cái)源建設(shè)工作，促進(jìn)財(cái)政收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，完善公共財(cái)政體制，不斷優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮財(cái)政的公共職能作用，強(qiáng)化科學(xué)管理，提高財(cái)政管理績(jī)效，推行穩(wěn)健的財(cái)政政策，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)健康發(fā)展。

本人結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作，論述發(fā)揮財(cái)政職能作用，實(shí)現(xiàn)財(cái)政可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作健康發(fā)展，為更好地推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)服務(wù)。

一、加強(qiáng)稅收征管和財(cái)源培植，促進(jìn)財(cái)政可持續(xù)發(fā)展

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，強(qiáng)化發(fā)展意識(shí)，加強(qiáng)稅收征管和財(cái)源培植，促進(jìn)財(cái)政的可持續(xù)發(fā)展。

一是要更新財(cái)政促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路，堅(jiān)持拓展與挖潛并重，加強(qiáng)稅源管理和主體稅種的征管，實(shí)現(xiàn)稅收收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)；二是堅(jiān)持依法治稅，加大打擊涉稅違章違法力度，打造公平競(jìng)爭(zhēng)稅收環(huán)境；三是不斷提升稅收征管質(zhì)量，要及時(shí)掌握本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)態(tài)、摸清稅源和收入的進(jìn)度情況，做到稅收應(yīng)收盡收，杜絕稅源外流；四是從現(xiàn)有的資源中挖掘潛力，引導(dǎo)和鼓勵(lì)獐子島漁業(yè)發(fā)揮國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)的作用，整合優(yōu)勢(shì)的海域資源，做強(qiáng)做大獐子島漁業(yè)，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)；五是完善財(cái)政促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的手段，充分發(fā)揮財(cái)稅政策作用；六是加大非稅收入征收力度，確保財(cái)政收入的可持續(xù)增長(zhǎng)；七是做好項(xiàng)目的包裝、編報(bào)、整理工作，根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和財(cái)政投資動(dòng)向，結(jié)合獐子島資源優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，在生態(tài)漁業(yè)、生態(tài)海島、海島基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)發(fā)展和循環(huán)經(jīng)濟(jì)等方面做文章，建立既符合國(guó)家投資政策，又符合獐子島實(shí)際與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的可操作性項(xiàng)目庫，積極向市、縣相關(guān)部門申報(bào)，爭(zhēng)取上級(jí)給予的政策資金支持，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)財(cái)政可持續(xù)發(fā)展。

二、加強(qiáng)預(yù)算編制與管理工作,為財(cái)政工作奠定基礎(chǔ)

凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。財(cái)政工作運(yùn)行要順暢，預(yù)算是關(guān)鍵、是基礎(chǔ)，預(yù)算的指標(biāo)和任務(wù)必須要明確。也就是說財(cái)政有保障，預(yù)算要先行。

因此，一是要加強(qiáng)預(yù)算編制工作，與基層所屬部門提前搞好溝通，及早準(zhǔn)備年度預(yù)算編制資料，充分調(diào)查論證、會(huì)同鎮(zhèn)主管領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)召開專門會(huì)議共同研究確定財(cái)政年度預(yù)算、細(xì)化部門預(yù)算，力爭(zhēng)使預(yù)算編制得更加合理、透明度更高，做到從源頭上提高財(cái)政績(jī)效；二是規(guī)范預(yù)算管理，強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督，增強(qiáng)預(yù)算約束力；三是堅(jiān)持“量入為出、量力而行”的原則，根據(jù)收入進(jìn)度和資金情況，合理安排財(cái)政支出、平穩(wěn)推進(jìn)，提高財(cái)政資金的使用效益，為年度財(cái)政工作奠定基礎(chǔ)。

三、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，突出民生工程，發(fā)揮財(cái)政公共職能

堅(jiān)持以民為本，圍繞建立和諧社會(huì)的目標(biāo)，妥善處理經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各方面的關(guān)系，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾的根本利益。

根據(jù)建設(shè)和諧社會(huì)的發(fā)展要求，財(cái)政工作應(yīng)按照“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”的原則，在確保政府機(jī)關(guān)人員工資、政權(quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需經(jīng)費(fèi)的同時(shí)，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，重點(diǎn)向教育事業(yè)、社會(huì)保障事業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等公共事業(yè)傾斜，并保障重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共安全設(shè)施和生態(tài)海島建設(shè)項(xiàng)目支出的需要，使支出結(jié)構(gòu)得到不斷優(yōu)化，財(cái)政的公共職能得以充分發(fā)揮，為政府提高駕馭經(jīng)濟(jì)、管理社會(huì)的能力打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

四、加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，提高依法理財(cái)水平

堅(jiān)持依法行政，依法理財(cái)，做到財(cái)政管理有所為、有所不為，不越位、不錯(cuò)位，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

一要認(rèn)真執(zhí)行《預(yù)算法》法律法規(guī)，積極主動(dòng)接受鎮(zhèn)人民代表大會(huì)對(duì)預(yù)算的審查和監(jiān)督，推進(jìn)政府理財(cái)?shù)姆ㄖ苹统绦蚧?；二要樹立依法行政、依法理?cái)理念，建立健全財(cái)政監(jiān)督機(jī)制，明確財(cái)政監(jiān)督重點(diǎn)，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)管，加大財(cái)政執(zhí)法力度，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，以維護(hù)良好的財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序；三要加強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)管，完善財(cái)政資金撥付管理辦法，確保資金安全性、規(guī)范性和有效性；四要加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，定期盤查、避免流失，確保資產(chǎn)完整性和真實(shí)性；五要在完善已有制度的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化制度的執(zhí)行，適應(yīng)財(cái)政改革要求，不斷完善財(cái)務(wù)手續(xù)，規(guī)范開支行為；六要在做好日常審核和復(fù)核的基礎(chǔ)上，將項(xiàng)目政府采購(gòu)、國(guó)庫集中支付、工程招投標(biāo)等財(cái)政管理手段寓于日常工作中；同時(shí)，搞好財(cái)政資金支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政支出效益性和規(guī)范性的績(jī)效評(píng)價(jià)，全面掌握財(cái)政資金的使用情況，提高財(cái)政資金的使用效益，使財(cái)政資金在法制的軌道上依法有序運(yùn)行，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)健康有序發(fā)展。

五、提升素質(zhì)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提高財(cái)政服務(wù)水平

堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀引領(lǐng)財(cái)政工作，認(rèn)真學(xué)習(xí)和踐行科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)政治理論和業(yè)務(wù)理論學(xué)習(xí)，不斷提高政治素質(zhì)修養(yǎng)和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的工作能力。

因此，財(cái)政工作人員要不斷提升自身素質(zhì)，牢固樹立服務(wù)意識(shí)，按照服務(wù)型政府和公共財(cái)政體系建設(shè)的要求，加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，及時(shí)反映政府行政機(jī)關(guān)及事業(yè)單位會(huì)計(jì)主體的業(yè)務(wù)活動(dòng)和資產(chǎn)負(fù)債狀況、財(cái)務(wù)業(yè)績(jī)等情況，以滿足政府部門、社會(huì)公眾及相關(guān)方面對(duì)政府會(huì)計(jì)的信息需求，反映政府會(huì)計(jì)主體公共受托責(zé)任的履行情況，為合理配置資源、進(jìn)行社會(huì)經(jīng)濟(jì)決策服務(wù)；要通過對(duì)理財(cái)觀念、運(yùn)行機(jī)制和管理手段的創(chuàng)新，不斷完善財(cái)政職能，規(guī)范管理行為，建立規(guī)范、高效的服務(wù)型財(cái)政。

財(cái)政職能的有效發(fā)揮，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求；對(duì)推動(dòng)地區(qū)財(cái)政健康和諧發(fā)展起到積極的作用，為政府宏觀調(diào)控、管理社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展提供重要保障。

（責(zé)任編輯：何秀秀）

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