山東理工大學(xué)計劃財務(wù)處 鄒瑞山

完善高校財務(wù)管理的對策研究

山東理工大學(xué)計劃財務(wù)處 鄒瑞山

隨著高等教育體制改革的不斷深入，我國高等教育事業(yè)獲得了前所未有的發(fā)展。隨著高校逐步市場化，有關(guān)高校財務(wù)的管理勢必成為學(xué)校管理的重要內(nèi)容。本文基于當(dāng)前高校財務(wù)管理方面存在的問題，從預(yù)算編制、控制高校貸款、財務(wù)隊伍建設(shè)及優(yōu)化資源配置等幾方面提出了解決對策。

高校 財務(wù)管理 對策

一、高校財務(wù)管理內(nèi)涵簡述

高校財務(wù)管理是指在對高校范圍內(nèi)有關(guān)資金進(jìn)行的組織、籌集、調(diào)撥、分配、結(jié)算以及資金使用效益進(jìn)行管理的工作的總稱。高校財務(wù)管理的內(nèi)容不僅包括教育資金運(yùn)動，還包括從屬于教育資金的生產(chǎn)、經(jīng)營資金的運(yùn)動。財務(wù)管理范圍的擴(kuò)大，意味著高校財務(wù)管理對象不再僅僅是簡單的資金流動，而是高校資產(chǎn)、資本及資金的存量與流量的全過程。實施財務(wù)管理對資金運(yùn)動的預(yù)測、調(diào)節(jié)、控制職能，則具有很強(qiáng)的時間性以及可選擇性。依據(jù)《高等學(xué)校財務(wù)制度》的規(guī)定，在高校中是是財務(wù)管理必須遵從以下兩條原則：一是法治原則，強(qiáng)調(diào)高效管理必須依法辦學(xué)。二是宏觀調(diào)控、微觀搞活原則。主要指政府與學(xué)校之間實行宏觀調(diào)控，逐漸擴(kuò)大高校的辦學(xué)自主權(quán)；同時，在學(xué)校內(nèi)部，各部門之間也具有宏觀調(diào)控、微觀搞活特點(diǎn)。

二、高校財務(wù)管理中存在的問題及原因分析

長期以來，學(xué)校管理者在對待教育經(jīng)費(fèi)的使用這一觀念上存在一定的偏差，導(dǎo)致財務(wù)管理上對于經(jīng)營性資產(chǎn)有償使用的觀念淡漠、知識產(chǎn)權(quán)流失。具體而言，當(dāng)前高校財務(wù)管理方面存在的問題及原因分析可歸納如下幾點(diǎn)。

（一）缺乏理財意識及效益觀念，資產(chǎn)管理薄弱

隨著教育體制改革的深入，高校辦學(xué)的環(huán)境已發(fā)生了顯著的變化。但是由于受計劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，高校資產(chǎn)是無償獲取的，不直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。在這種背景下，高校普遍存在重購買、輕管理的現(xiàn)象。資產(chǎn)管理薄弱主要表現(xiàn)在：首先，校內(nèi)缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各部門、院系之間互不溝通，使院系之間的設(shè)備不能實現(xiàn)共享，使用效益低下；其次，缺乏理財意識及效益觀念，不少高校至今仍習(xí)慣于上級主管部門的扶持及國家教育財政的撥款；再次，高校的固定資產(chǎn)管理制度不健全。有關(guān)固定資產(chǎn)管理方面沒有一套完整的管理制度，固定資產(chǎn)賬目登記不完善，存在校產(chǎn)流失現(xiàn)象；最后，有關(guān)固定資產(chǎn)未做到及時的清查盤點(diǎn)，造成資產(chǎn)重復(fù)購置、閑置、浪費(fèi)情況增加。

（二）預(yù)算管理缺乏規(guī)范性，高校貸款規(guī)模過大

當(dāng)前，有關(guān)預(yù)算管理的分析僅停留在財務(wù)數(shù)據(jù)的分析上，表層化的財務(wù)縫隙造成提供的財務(wù)信息不足，進(jìn)而致使有關(guān)企業(yè)風(fēng)險管理意識嚴(yán)重缺乏。在傳統(tǒng)的預(yù)算管理模式下，學(xué)校以實際支出作為預(yù)算前提，重視支出合理性及資金使用效益進(jìn)行審核。近些年，高校擴(kuò)招帶動了教育規(guī)模的逐年擴(kuò)大，銀行貸款成為高校最為簡單的籌資渠道。一方面，銀行貸款對于緩解高校發(fā)展帶來的壓力以及學(xué)費(fèi)嚴(yán)重不足狀況，加快學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進(jìn)高等教育事業(yè)快速發(fā)展都有直接作用；但是另一方面，國撥經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)重不足、學(xué)生欠貸不還、欠費(fèi)不交現(xiàn)象極大促使一部分高校的銀行貸款形成惡性循環(huán)。貸款規(guī)模超出學(xué)校的經(jīng)濟(jì)承受能力，導(dǎo)致高校的資產(chǎn)負(fù)債率偏高，嚴(yán)重影響高校的可持續(xù)發(fā)展。

（三）財務(wù)管理人員綜合素質(zhì)有待改善

當(dāng)前一些高校財務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)跟不上時代發(fā)展對高校財務(wù)管理的需要，嚴(yán)重阻礙了高校財務(wù)管理水平的提升；有的高校將一些不具備財務(wù)管理知識的人安排在財務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)崗位，即使是已在會計崗位上積累了一定工作經(jīng)驗的人員，由于所學(xué)專業(yè)不對口，在適應(yīng)新形勢下經(jīng)濟(jì)活動日益復(fù)雜的高校財務(wù)管理工作時依舊會感到相當(dāng)?shù)某粤?。但是長期以來，高校忽視了財務(wù)管理在高校建設(shè)和發(fā)展中的作用，一些高校會計人員在實施財務(wù)管理工作時的工作模式仍是以“報賬型”為主，由于觀念保守陳舊，缺乏創(chuàng)新意識，難以適應(yīng)當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

（四）財務(wù)監(jiān)管力度不夠，教育資源存在嚴(yán)重的浪費(fèi)現(xiàn)象

由于會計人員對高校財務(wù)監(jiān)管的重要性認(rèn)識不夠，導(dǎo)致主管部門及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在實施學(xué)校財務(wù)管理工作時，沒有真正的認(rèn)知到財務(wù)管理對于學(xué)校財務(wù)工作的重要保障作用。因而在資金的使用上重收入輕支出、重運(yùn)作輕規(guī)范、重花錢輕效益等；在財務(wù)管理上重視業(yè)務(wù)管理輕視財務(wù)的監(jiān)督管理。由于高校教學(xué)科研儀器設(shè)備的多樣性及專業(yè)性，導(dǎo)致有關(guān)教育資源的購買及維修需要大量的資金來維持，其與當(dāng)前財務(wù)管理之間存在的矛盾致使在有關(guān)教育資源的管理方面，輕視資源的管理，導(dǎo)致教育資源存在較為嚴(yán)重的浪費(fèi)現(xiàn)象。

三、完善高校財務(wù)管理的建議及對策

（一）合理編制預(yù)算，提升財務(wù)計劃及控制能力

由于預(yù)算管理是高校進(jìn)行各項財務(wù)管理活動的依據(jù)與前提，因此，高校財務(wù)管理人員在編制預(yù)算時，應(yīng)基于高校發(fā)展的目標(biāo)優(yōu)化資源配置，堅持積極穩(wěn)妥、統(tǒng)籌兼顧、量人為出、收支平衡的原則，按一定的程序和方式進(jìn)行綜合平衡，編制年度財務(wù)收支計劃，統(tǒng)籌安排學(xué)校各項資金的支出與使用。首先，為維護(hù)預(yù)算編制的嚴(yán)肅性，學(xué)校不得隨意更改已經(jīng)確定的預(yù)算安排，對確因特殊情況需要超計劃的經(jīng)費(fèi)支出，應(yīng)按規(guī)定的審批程序申請預(yù)算調(diào)整；其次，建立預(yù)算的跟蹤與評價制度，財務(wù)部門應(yīng)定期的對預(yù)算編制的執(zhí)行情況進(jìn)行分析，使各部門及時掌握預(yù)算執(zhí)行偏離預(yù)算指標(biāo)的程度，制定具體的改善措施和方法，確保預(yù)算的順利執(zhí)行。再次，為達(dá)到合理分配及使用預(yù)算資源的目的，高校財務(wù)處應(yīng)樹立以客為本的理念，與各部門建立伙伴與顧問關(guān)系，取得他們的支持與配合，促進(jìn)各部門各項事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

（二）增強(qiáng)理財觀念，控制高校貸款規(guī)模

在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，高校應(yīng)保持清醒的頭腦，認(rèn)清自身地位已經(jīng)發(fā)生的重大變化：逐漸從完全依附于政府的事業(yè)單位轉(zhuǎn)變?yōu)槎嗲阑I措資金的相對獨(dú)立的法人實體。認(rèn)清這一點(diǎn)，高校財務(wù)管理人員就應(yīng)該變過去“等、靠、要”的單純思想，為保持高效的可持續(xù)健康發(fā)展，樹立融資觀念，多渠道的籌措教育資金。在籌措資金時，財務(wù)管理人員要按照高校內(nèi)部財務(wù)管理制度的要求及會計法的相關(guān)規(guī)定，依法、合理、規(guī)范的籌措利于學(xué)校發(fā)展的資金。

針對當(dāng)前高校中存在的貸款規(guī)模大、還款能力低所導(dǎo)致的高校資金運(yùn)轉(zhuǎn)困難的現(xiàn)象，對于高校財務(wù)管理人員而言，應(yīng)在樹立財務(wù)管理風(fēng)險意識、合理制定預(yù)算編制的基礎(chǔ)上，采取積極的措施，加強(qiáng)高校資產(chǎn)及籌措資金的合理有效使用；對于政府而言，還應(yīng)明確規(guī)定貸款資金的使用及管理，構(gòu)建有關(guān)貸款風(fēng)險的控制機(jī)制，從而有效地防范財務(wù)風(fēng)險，確保學(xué)校的健康發(fā)展。同時，政府還應(yīng)切實的將教育發(fā)展擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位上。切實逐年增大教育投入，從而有效強(qiáng)化政府財政投入，增強(qiáng)高校還貸發(fā)展實力，減小財務(wù)風(fēng)險，保證貸款高校正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（三）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，全面財務(wù)隊伍的素質(zhì)及管理能力

建設(shè)及使用好這支隊伍，對于保證高效健康發(fā)展、提升經(jīng)費(fèi)使用效果具有特殊的意義。要加強(qiáng)這支隊伍的素質(zhì)及管理能力，應(yīng)從以下幾方面著手：一是高校各級領(lǐng)導(dǎo)要提高認(rèn)識、更新觀念，把財務(wù)管理工作擺在學(xué)校管理工作的重要位置，建立財務(wù)管理人員培養(yǎng)體系，定期對財務(wù)管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高財務(wù)管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)、職業(yè)道德素質(zhì)。二是要加強(qiáng)財務(wù)人員職業(yè)道德教育。高校有關(guān)部門對財務(wù)人員要經(jīng)常有組織、有計劃地進(jìn)行職業(yè)道德教育，使財務(wù)人員樹立正確的人生觀，自覺提高思想品質(zhì)和道德修養(yǎng)；三是合理調(diào)整財務(wù)管理人員的知識、年齡結(jié)構(gòu)和人員結(jié)構(gòu)，有計劃地引進(jìn)高素質(zhì)財務(wù)管理人員，使學(xué)校的財務(wù)管理人員形成合理的梯隊結(jié)構(gòu)；四要緊跟時代步伐，及時更新專業(yè)知識。財務(wù)人員要經(jīng)常參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)不斷更新知識結(jié)構(gòu)，精通業(yè)務(wù)，講求實效，使自己由核算型向管理型轉(zhuǎn)變，以更加適應(yīng)新工作和新形勢的需要。

（四）加強(qiáng)審計監(jiān)管力度，優(yōu)化資源配置，提高資產(chǎn)使用效率

為保護(hù)學(xué)校財產(chǎn)、提升教育資源使用效率，加強(qiáng)高校財務(wù)內(nèi)部審計監(jiān)管是一條重要的途徑。首先，高校打破當(dāng)前財產(chǎn)物資管理分散的局面，設(shè)置專門的教育資源管理機(jī)構(gòu)，加大歸口管理力度；其次，構(gòu)建完善的高校審計制度。制定審計實施細(xì)則，促使高校審計工作做到有章可循、有法可依；再次，建立規(guī)范化的財務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)體制，完善資產(chǎn)的合理流動制。打破實驗室分屬于各教學(xué)或科研部門形成的服務(wù)面窄、設(shè)備分散利用率低、實驗室之間交流少的局面，形成多層次的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制體系，使責(zé)任制內(nèi)容貫穿高校財經(jīng)工作的全過程，從而在“各擔(dān)其責(zé)”的基礎(chǔ)上做到相互監(jiān)督。

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（責(zé)任編輯：羅寧）