河北省大廣高速公路衡大段籌建處 朱新花

淺議如何加強(qiáng)高速公路財(cái)務(wù)管理

河北省大廣高速公路衡大段籌建處 朱新花

有效的高速公路財(cái)務(wù)管理，可以保證高速公路項(xiàng)目資金的安全、合理有效使用，能夠加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，建立規(guī)范的會(huì)計(jì)工作秩序，具有極為重要的意義。本文首先闡述了高速公路財(cái)務(wù)管理存在的一些問題，其次，從實(shí)施績(jī)效管理，調(diào)動(dòng)員工積極性，提高單位資產(chǎn)利用率；加強(qiáng)高速公路公司固定資產(chǎn)管理；加強(qiáng)會(huì)計(jì)培訓(xùn)，提高財(cái)務(wù)管理工作水平；強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)水平；加強(qiáng)高速公路內(nèi)部控制；以人為本加強(qiáng)成本管理等方面，就如何加強(qiáng)高速公路財(cái)務(wù)管理進(jìn)行了深入的探討，具有一定的參考價(jià)值。

高速公路 財(cái)務(wù)管理 成本管理

一、前言

高速公路是國(guó)家重要的公益性基礎(chǔ)設(shè)施,具有投資量大、投資回收期長(zhǎng)、社會(huì)效益顯著、資產(chǎn)分布線長(zhǎng)、點(diǎn)多并呈非流動(dòng)性的特點(diǎn),在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中占有非常重要的地位。有效的高速公路財(cái)務(wù)管理，可以保證高速公路項(xiàng)目資金的安全、合理有效使用，能夠加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，建立規(guī)范的會(huì)計(jì)工作秩序，具有極為重要的意義。

二、高速公路財(cái)務(wù)管理存在的一些問題

（1）會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)參差不齊

會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)包括政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)兩方面。由于部分會(huì)計(jì)人員沒有受過系統(tǒng)的會(huì)計(jì)教育，不少是“半路出家”，會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)水平偏低；還有個(gè)別會(huì)計(jì)人員缺乏應(yīng)有的職業(yè)素質(zhì)，不認(rèn)真執(zhí)行制度，不按規(guī)定去做，降低工作標(biāo)準(zhǔn)，造成會(huì)計(jì)核算工作不規(guī)范。

（2）資產(chǎn)資源利用率偏低，無法提高單位經(jīng)濟(jì)效益

事業(yè)單位的行政性收費(fèi)、經(jīng)營(yíng)性收入、銀行存款利息收入等等均納入財(cái)政管理上繳財(cái)政，一切支出均來自財(cái)政。單位由主動(dòng)變成了被動(dòng)，其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、資金管理、成本控制也變?yōu)楸粍?dòng)模式。服務(wù)區(qū)部分資產(chǎn)未得到開發(fā)利用 （如經(jīng)營(yíng)10年之久，仍有一部分用地處于荒蕪狀態(tài)），已開發(fā)利用的資產(chǎn)資源（汽修、餐飲），未形成規(guī)模的服務(wù)經(jīng)營(yíng)效益，或收入項(xiàng)目少，已有項(xiàng)目服務(wù)功能差，效益低下，抑制了“開源節(jié)流”的財(cái)務(wù)管理觀念，降低了財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)、決策、控制、分析和考評(píng)等功能的發(fā)揮，財(cái)務(wù)功能缺失嚴(yán)重。

（3）高速公路所屬各單位、各科室缺乏有效的溝通、協(xié)調(diào)，有時(shí)存在結(jié)算時(shí)手續(xù)不完備，無法及時(shí)結(jié)算的狀況

（4）部分高速公路公司員工之間沒能進(jìn)行必要的換位思考，部分人員服務(wù)意識(shí)有待加強(qiáng)

（5）員工積極性不高，主動(dòng)性不強(qiáng)

由于無任何激勵(lì)機(jī)制，單位收多收少一個(gè)樣，這嚴(yán)重影響積極性和主動(dòng)性。而員工工資幾經(jīng)調(diào)整，現(xiàn)行工資僅為國(guó)家公務(wù)員的70%左右，這嚴(yán)重挫傷員工的積極性。

三、如何加強(qiáng)高速公路財(cái)務(wù)管理

（1）強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)水平

以山東省臨沂市高速公路公司為例，針對(duì)臨沂市高速公路財(cái)務(wù)工作的點(diǎn)多、線長(zhǎng)的特殊性，充分調(diào)動(dòng)財(cái)務(wù)人員工作積極性，廣泛征求高速公路各單位意見，制定、完善以人為本的服務(wù)制度，加強(qiáng)與兄弟科室及基層單位的交流與溝通，強(qiáng)化服務(wù)意思，提高服務(wù)水平。同時(shí)，抓具體，具體抓，不斷提高財(cái)務(wù)管理水平。要切實(shí)采取有效措施，下大力氣狠抓重點(diǎn)，解決難點(diǎn)，克服薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步突出亮點(diǎn)，不斷提高財(cái)務(wù)管理水平，更好地為高速公路運(yùn)營(yíng)管理工作服務(wù)。

（2）實(shí)施績(jī)效管理，調(diào)動(dòng)員工積極性，提高單位資產(chǎn)利用率

高速公路通行費(fèi)的收入與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)，受人為因素影響較小，但資產(chǎn)（如服務(wù)區(qū)、廣告、車輛機(jī)械、房屋、高速公路用地等）經(jīng)營(yíng)的好壞是由人為因素所決定，況且資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)得好還可以相應(yīng)帶動(dòng)公路通行費(fèi)收入的增長(zhǎng)。為降低成本，增加收益，對(duì)管理項(xiàng)目應(yīng)以成本控制為中心，或管理業(yè)績(jī)考核為依據(jù)，實(shí)施成本績(jī)效預(yù)算管理辦法，確定合理的成本，按成本節(jié)約率或管理業(yè)績(jī)給予一定比例的獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目以利潤(rùn)管理為中心，采用寬松的控制方法，由管理單位提出經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、項(xiàng)目成本、項(xiàng)目利潤(rùn)，年終按實(shí)現(xiàn)的利潤(rùn)給管理單位一定比例分成作為獎(jiǎng)勵(lì)。這是績(jī)效管理辦法的基本思想，有利于調(diào)動(dòng)員工的積極創(chuàng)造性，變被動(dòng)為主動(dòng)，以充分利用和開發(fā)高速公路資產(chǎn)資源，不斷提升高速公路的服務(wù)功能。

（3）加強(qiáng)高速公路公司固定資產(chǎn)管理

高速公路公司固定資產(chǎn)管理要做好以下工作：設(shè)置專門管理機(jī)構(gòu)，配備相應(yīng)管理人員，建立健全各項(xiàng)管理制度。建立健全管理帳卡，實(shí)行帳卡制度，即財(cái)會(huì)部門負(fù)責(zé)總賬；財(cái)產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)明細(xì)賬；使用部門負(fù)責(zé)建臺(tái)賬。實(shí)行責(zé)任制管理。高速公路公司的貴重儀器、設(shè)備要指定專人管理，制訂操作規(guī)程，建立技術(shù)檔案和維護(hù)、保養(yǎng)、交接以及使用情況報(bào)告制度。財(cái)產(chǎn)物資管理部門與財(cái)會(huì)部門要定期對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行清查、核實(shí)，做到賬實(shí)相符、賬賬相符。固定資產(chǎn)的購(gòu)置和修繕要充分考慮工作需要和財(cái)力可能，根據(jù)醫(yī)療任務(wù)、技術(shù)條件和配套設(shè)施確定。特別是對(duì)萬元以上大型醫(yī)療儀器設(shè)備的購(gòu)置要進(jìn)行科學(xué)論證，防止盲目性。新建房屋要按照基本建設(shè)程序報(bào)主管部門審批。新增加的固定資產(chǎn)要及時(shí)組織驗(yàn)收入賬并及時(shí)投入使用。固定資產(chǎn)的拆遷、調(diào)出、報(bào)廢必須報(bào)主管部門審批。固定資產(chǎn)的變價(jià)收入應(yīng)轉(zhuǎn)入專用基金，用于固定資產(chǎn)的更新。對(duì)盤盈、盤虧的固定資產(chǎn)，均應(yīng)查明原因，按規(guī)定進(jìn)行賬務(wù)處理。同時(shí)，定期開展清產(chǎn)核資，可以明晰各類資產(chǎn)特別是經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，有利于推動(dòng)高速公路公司國(guó)有資產(chǎn)的優(yōu)化配置，促進(jìn)閑置資產(chǎn)的有效使用。盤虧報(bào)損的固定資產(chǎn)，屬于不可抗拒的原因造成的，要按照有關(guān)規(guī)定和資產(chǎn)報(bào)廢的審批權(quán)限，及時(shí)辦理核銷；屬于人為原因造成的，要追究責(zé)任，并按價(jià)賠償；屬于貪污盜竊，有意破壞公共財(cái)產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)依法追究，嚴(yán)肅處理。同時(shí)，加強(qiáng)各高速公路公司固定資產(chǎn)科學(xué)化管理意識(shí)。要求各部門重視對(duì)固定資產(chǎn)管理工作，建立固定資產(chǎn)科學(xué)化管理程序，該記入固定資產(chǎn)的及時(shí)記入固定資產(chǎn)，該對(duì)帳的各部門及時(shí)做好對(duì)帳工作，確保國(guó)有資產(chǎn)的不流失。

（4）加強(qiáng)會(huì)計(jì)培訓(xùn)，提高財(cái)務(wù)管理工作水平

在以后的工作過程中，將采取請(qǐng)進(jìn)來與走出去相結(jié)合的方式，加大對(duì)財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)力度，定期召開財(cái)務(wù)工作會(huì)議，及時(shí)糾正工作中存在的缺點(diǎn)和不足，不斷努力提高財(cái)務(wù)人員的工作能力，為提高財(cái)務(wù)管理工作水平提供有力的技術(shù)支持。

（5）加強(qiáng)高速公路內(nèi)部控制

發(fā)生經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，會(huì)計(jì)與出納不得一人兼辦，會(huì)計(jì)與出納一人不在而財(cái)務(wù)事項(xiàng)急待辦理，需代理或兼辦的要經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)方可辦理。貨幣資金的收入和付出由出納人員辦理，但收付款憑證的填制以及現(xiàn)金和銀行存款總賬的登記應(yīng)由會(huì)計(jì)人員辦理。財(cái)產(chǎn)物資的入出庫業(yè)務(wù)，由財(cái)產(chǎn)物資管理部門辦理，并登記實(shí)物明細(xì)賬，但會(huì)計(jì)分類賬和總賬的登記，由會(huì)計(jì)人員辦理，實(shí)物明細(xì)賬和會(huì)計(jì)分類賬每季度應(yīng)核對(duì)一次。出納應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)現(xiàn)金管理和銀行結(jié)算制度的規(guī)定，根據(jù)會(huì)計(jì)審核簽章后的會(huì)計(jì)憑證辦理收付款業(yè)務(wù)，銀行印鑒由主辦會(huì)計(jì)和出納分別保管和蓋章，出納人員不得兼管稽核、會(huì)計(jì)檔案和收入、費(fèi)用（成本）、債權(quán)債務(wù)賬簿的登記工作。會(huì)計(jì)人員要每月核對(duì)總賬和現(xiàn)金日記賬，銀行存款日記賬和實(shí)際庫存現(xiàn)金，財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人（主辦會(huì)計(jì)）要定期檢查、核對(duì)實(shí)地盤點(diǎn)庫存現(xiàn)金。物資采購(gòu)（含固定資產(chǎn)、低值易耗品）實(shí)行“三人行”，經(jīng)辦人員、監(jiān)督人員、財(cái)務(wù)人員參于議價(jià)，貨比三家，采購(gòu)后由相關(guān)部門驗(yàn)收入庫，再由使用部門領(lǐng)用出庫，并辦理有關(guān)入、出庫手續(xù)。

（6）以人為本加強(qiáng)成本管理

第一，增加全員成本意識(shí)和節(jié)支觀念，調(diào)動(dòng)職工在成本管理和控制工作中的主觀能動(dòng)性。首先使職工知道成本管理工作和每一個(gè)職工息息相關(guān)，然后再用適當(dāng)?shù)姆椒ㄊ孤毠ぶ鲃?dòng)去做好自己的本職工作、主動(dòng)去控制和自己相關(guān)的成本支出，而且是盡最大所能去控制成本支出。最大限度的調(diào)動(dòng)職工的積極性，挖掘成本管理和控制的潛力。第二，加強(qiáng)勞動(dòng)力管理，節(jié)約人工成本。加強(qiáng)勞動(dòng)力管理、節(jié)約人工成本并不是以犧牲職工的勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)為代價(jià)。如何組織安排可以取得更高的產(chǎn)量以及取得更滿意的結(jié)果，這是一種人工成本間接的節(jié)約。另外就是堵塞工資管理中的漏洞、杜絕不應(yīng)支出的或不合理的人工支出、杜絕人力資源浪費(fèi)。

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（責(zé)任編輯：何秀秀）