武警四川省消防總隊(duì)后勤部 羅成

消防系統(tǒng)財(cái)務(wù)預(yù)算效果評(píng)價(jià)初探

武警四川省消防總隊(duì)后勤部 羅成

本文從目前消防系統(tǒng)財(cái)務(wù)預(yù)算存在的問(wèn)題入手，分析了消防系統(tǒng)進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算效果評(píng)價(jià)的必要性，同時(shí)，提出了消防系統(tǒng)進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算效果評(píng)價(jià)的幾條相關(guān)措施。

消防系統(tǒng) 財(cái)務(wù)預(yù)算 效果評(píng)價(jià)

近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康快速增長(zhǎng)，消防系統(tǒng)在經(jīng)濟(jì)中的作用也越來(lái)越得到重視與加強(qiáng)。對(duì)消防系統(tǒng)的經(jīng)費(fèi)在國(guó)家機(jī)關(guān)整體財(cái)政支持降低的情況下，還是給予應(yīng)有的保障。同時(shí)，社會(huì)上對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)支出情況的關(guān)注也不斷提高，在這種情況下，如何保證消防系統(tǒng)財(cái)務(wù)預(yù)算經(jīng)費(fèi)的使用效果，是一個(gè)客觀(guān)存在的問(wèn)題。

一、目前消防系統(tǒng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理中存在的問(wèn)題

從目前來(lái)看，消防系統(tǒng)財(cái)務(wù)管理中，主要存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

對(duì)行政事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，每年的財(cái)務(wù)預(yù)算都是年度重要的工作之一。財(cái)政撥款的無(wú)償性使得很多單位把工作重點(diǎn)放在爭(zhēng)取更多的財(cái)政預(yù)算上，而對(duì)預(yù)算資金是否能夠得到準(zhǔn)時(shí)、合理、高效的使用缺乏足夠的關(guān)注，有重預(yù)算申請(qǐng)輕財(cái)務(wù)資金使用管理的現(xiàn)象。

（二）從財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)的使用看，有個(gè)別部門(mén)有“打擦邊球”現(xiàn)象

一些消防部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)財(cái)務(wù)管理觀(guān)念相對(duì)落后，對(duì)財(cái)務(wù)知識(shí)知之不多，只重視消防業(yè)務(wù)工作，不重視財(cái)務(wù)管理工作，在經(jīng)費(fèi)使用上沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，有時(shí)有違反相關(guān)規(guī)定，使用資金，“打擦邊球”現(xiàn)象，造成部分預(yù)算資金被挪用、占用，沒(méi)在達(dá)到預(yù)算資金應(yīng)該達(dá)到的效果。

（三）從財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)的控制看，內(nèi)控制度有不完善之處

為保證財(cái)務(wù)預(yù)算經(jīng)費(fèi)的正確合理高效使用，還應(yīng)該建議完善相關(guān)的內(nèi)部控制，以提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，提高經(jīng)營(yíng)管理效率，防范和控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)預(yù)算目標(biāo)。而對(duì)于一些消防部門(mén)來(lái)說(shuō)，其預(yù)算方面的內(nèi)控制度或者是沿用上級(jí)下發(fā)的規(guī)定，或者是不完善，沒(méi)有結(jié)合自身的實(shí)際。或者有內(nèi)控制度而沒(méi)有切實(shí)的落實(shí)，沒(méi)有真正發(fā)揮財(cái)務(wù)預(yù)算管理中內(nèi)控制度應(yīng)有的作用。

(四)從財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)的主體看，財(cái)務(wù)預(yù)算人員素質(zhì)還有待于提高

消防部門(mén)財(cái)務(wù)管理的主體財(cái)務(wù)人員本身也存在一些問(wèn)題。特別是在目前財(cái)務(wù)知識(shí)更新速度加快，財(cái)務(wù)管理要求提升的情況下，一些非專(zhuān)業(yè)學(xué)校畢業(yè)的消防系統(tǒng)財(cái)務(wù)人員會(huì)感覺(jué)到一定的困難。同時(shí)，在財(cái)務(wù)工作中只注重實(shí)效會(huì)計(jì)核算等基礎(chǔ)工作，不注重對(duì)經(jīng)費(fèi)使用的分析和預(yù)測(cè)，不能對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)管財(cái)起到幫助作用。同時(shí)，在數(shù)量方面，財(cái)務(wù)人員不穩(wěn)定，有經(jīng)常調(diào)整出現(xiàn)斷層的現(xiàn)象。使財(cái)務(wù)預(yù)算工作的連續(xù)性得不到保證。

董力就加強(qiáng)水利資金監(jiān)督管理工作提出六點(diǎn)意見(jiàn)。周英在總結(jié)講話(huà)中對(duì)水利財(cái)務(wù)工作提出具體要求。水利部總工程師汪洪在會(huì)上宣讀“關(guān)于表?yè)P(yáng)全國(guó)水利財(cái)務(wù)工作先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人的通報(bào)”。

二、消防系統(tǒng)進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算效果評(píng)價(jià)的必要性

針對(duì)以上，目前消防系統(tǒng)在財(cái)務(wù)預(yù)算中存在的問(wèn)題，有必要進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算效果評(píng)價(jià)。

（一）預(yù)算效果評(píng)價(jià)是衡量消防系統(tǒng)預(yù)算工作的重要指標(biāo)

隨著國(guó)家財(cái)政收入的不斷增長(zhǎng)，消防系統(tǒng)地位的提升，辦公經(jīng)費(fèi)規(guī)模也不斷擴(kuò)大，行政事業(yè)單位資金的使用情況已經(jīng)成為政府主管部門(mén)及社會(huì)公眾共同關(guān)注的焦點(diǎn)。消防系統(tǒng)預(yù)算管理工作的成效，需要以預(yù)算資金合理有效的使用作為評(píng)價(jià)依據(jù)。預(yù)算效果評(píng)價(jià)不僅是關(guān)注資金使用的合法合規(guī)性，更需要績(jī)效審計(jì)的概念，使預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的評(píng)價(jià)更加完善。同時(shí)也是對(duì)消防系統(tǒng)的預(yù)算工作評(píng)價(jià)的一個(gè)重要參考。

（二）預(yù)算效果評(píng)價(jià)是促進(jìn)消防系統(tǒng)預(yù)算管理工作的重要途徑

消防系統(tǒng)預(yù)算管理已經(jīng)成為消防系統(tǒng)財(cái)務(wù)管理工作的重中之重。隨著對(duì)預(yù)算的逐步重視，消防系統(tǒng)預(yù)算管理在合法性和執(zhí)行性上已取得了較好的成果。要想使消防系統(tǒng)的預(yù)算管理水平進(jìn)一步得到提高，就必須從促進(jìn)預(yù)算資金的效益管理入手，對(duì)資金投入后的使用情況做出評(píng)價(jià)。通過(guò)改變和完善實(shí)施不合理及效率不高的方面，來(lái)促進(jìn)預(yù)算管理工作水平的不斷提高。

（三）評(píng)價(jià)預(yù)算執(zhí)行的有效性是消防系統(tǒng)審計(jì)工作開(kāi)展的方向和目標(biāo)

對(duì)消防系統(tǒng)預(yù)算執(zhí)行有效性的評(píng)價(jià)屬于績(jī)效審的范疇,績(jī)效審計(jì)是現(xiàn)代審計(jì)發(fā)展的主流審計(jì)理與方法。對(duì)消防系統(tǒng)而言，隨著地位的提升，社會(huì)功能的加強(qiáng)，其預(yù)算也會(huì)逐漸得到重視與保證。這就要求對(duì)其資金使用情況的審計(jì)要前沿化、常期化，因此，開(kāi)展消防系統(tǒng)預(yù)算執(zhí)行績(jī)效審計(jì)是消防系統(tǒng)審計(jì)工作發(fā)展的重點(diǎn)和目標(biāo)。

（四）預(yù)算效果評(píng)價(jià)是消防系統(tǒng)日常工作順利進(jìn)行的有效保障

做好消防部門(mén)財(cái)務(wù)預(yù)算效果評(píng)價(jià)，改進(jìn)預(yù)算執(zhí)行中存在的問(wèn)題，促進(jìn)財(cái)務(wù)預(yù)算達(dá)到預(yù)期的效果，有利于保證消防工作的順利進(jìn)行。從財(cái)務(wù)費(fèi)用角度而言，消防部門(mén)的日常必需的業(yè)務(wù)訓(xùn)練以及出火警固定費(fèi)用和變動(dòng)費(fèi)用，都要有足夠的經(jīng)費(fèi)作為保證。而在預(yù)算實(shí)施過(guò)程中，也會(huì)不可避免的出現(xiàn)一些問(wèn)題，通過(guò)預(yù)算效果評(píng)價(jià)來(lái)解決這些問(wèn)題，提高預(yù)算資金的使用效率，保證消防業(yè)務(wù)的順利進(jìn)行。

三、消防系統(tǒng)進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算效果評(píng)價(jià)的措施

為切實(shí)做好消防系統(tǒng)財(cái)務(wù)預(yù)算效果評(píng)價(jià)，可以從以下幾個(gè)方面入手：

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，積極支持預(yù)算效果評(píng)價(jià)

“火車(chē)跑得快，全憑車(chē)頭帶”。在消防系統(tǒng)這樣的行政事業(yè)部門(mén)，一項(xiàng)制度的實(shí)施及成效如何，同領(lǐng)導(dǎo)的重視程度有很大的關(guān)系?！稌?huì)計(jì)法》規(guī)定：“單位負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)”。同樣，節(jié)約資金，實(shí)現(xiàn)職能，消防部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)也是第一責(zé)任人。消防部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)作為單位負(fù)責(zé)人,應(yīng)充分認(rèn)識(shí)自己在財(cái)務(wù)管理中所承擔(dān)的“第一責(zé)任人”的法律責(zé)任,樹(shù)立財(cái)務(wù)管理意識(shí)，建立健全公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)的組織體系,明確各評(píng)價(jià)主體的職責(zé)。配合相關(guān)部門(mén)及人員做好預(yù)算效果績(jī)效評(píng)價(jià)工作，參與制度制定、評(píng)價(jià)過(guò)程和評(píng)價(jià)結(jié)果的處理等，避免只重業(yè)務(wù)不重財(cái)務(wù)的現(xiàn)象。

（二）事前、事中、事后預(yù)算效果評(píng)價(jià)貫穿全過(guò)程

一般來(lái)說(shuō)，將消防系統(tǒng)預(yù)算效果評(píng)估貫穿于事前、事中、事后整個(gè)過(guò)程，會(huì)改變以往傳統(tǒng)的預(yù)算執(zhí)行審計(jì)預(yù)算的完成情況做出評(píng)價(jià),多為事后審計(jì),對(duì)正在發(fā)生的違規(guī)違法現(xiàn)象無(wú)法及時(shí)糾正的不足。事前對(duì)預(yù)算編制的合理性、可行性、測(cè)算依據(jù)進(jìn)行效果評(píng)價(jià);事中對(duì)預(yù)算執(zhí)行大額資金進(jìn)行監(jiān)督,了解預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度并對(duì)照階段性目標(biāo)進(jìn)行效果評(píng)價(jià),及時(shí)提出問(wèn)題和改進(jìn)意見(jiàn);事后審計(jì)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況給予整體合法合規(guī)性和效益性進(jìn)行效果評(píng)價(jià),對(duì)預(yù)算執(zhí)行中的問(wèn)題監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行部門(mén)進(jìn)行整改,并及時(shí)完善更新下一年度的預(yù)算計(jì)劃。

（三）預(yù)算效果評(píng)價(jià)與獎(jiǎng)懲機(jī)制結(jié)合起來(lái)

“無(wú)以規(guī)矩，不成方圓”。在進(jìn)行消防系統(tǒng)財(cái)務(wù)預(yù)算效果評(píng)價(jià)過(guò)程中，要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行，以使財(cái)務(wù)預(yù)算效果評(píng)價(jià)能夠達(dá)到預(yù)期目的。同時(shí)，在及時(shí)糾正完善評(píng)價(jià)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題的基礎(chǔ)上，建立相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰制度，激勵(lì)與處罰結(jié)合，增加動(dòng)力，以減少進(jìn)行效果評(píng)價(jià)的阻力，使整個(gè)系統(tǒng)形成接受并實(shí)施預(yù)算效果評(píng)價(jià)的合力。

（四）預(yù)算效果評(píng)價(jià)與績(jī)效審計(jì)相結(jié)合

績(jī)效審計(jì)是效率審計(jì)(Efficiency Audit)、效果審計(jì)(Effect Audit)和經(jīng)濟(jì)審計(jì)(Economy Audit)的總稱(chēng),又稱(chēng)“三E”審計(jì),是對(duì)被審單位或項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合理性、經(jīng)濟(jì)性、有效性進(jìn)行監(jiān)督、評(píng)價(jià)和鑒定,提出改進(jìn)建議、促進(jìn)管理、提高效益的一種獨(dú)立性的監(jiān)督活動(dòng)。在消防系統(tǒng)預(yù)算效果評(píng)價(jià)中，充分發(fā)揮績(jī)效審計(jì)的作用，是對(duì)傳統(tǒng)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)基礎(chǔ)上的進(jìn)一步提升，可以達(dá)到提升預(yù)算效益的目的。同時(shí)，為避免預(yù)算執(zhí)行實(shí)踐過(guò)程中，不按照績(jī)效原則安排實(shí)施，預(yù)算效果評(píng)價(jià)沒(méi)有真正發(fā)揮作用,預(yù)算績(jī)效審計(jì)還必須和績(jī)效預(yù)算相結(jié)合。

（五）建立完善的預(yù)算效果評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)方法

在設(shè)計(jì)消防系統(tǒng)財(cái)務(wù)預(yù)算效果評(píng)價(jià)指標(biāo)體系上，要圍繞消防經(jīng)費(fèi)支出活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)性、效率性和有效性進(jìn)行設(shè)計(jì)。在具體的評(píng)價(jià)中，應(yīng)分別建立社會(huì)公共支出、單位公共支出、部門(mén)（個(gè)人）公共支出進(jìn)行效果評(píng)價(jià)。相對(duì)應(yīng)可選擇成本-效益法、最低費(fèi)用選擇法、因素分析法、專(zhuān)家評(píng)議法、查問(wèn)詢(xún)證法等。同時(shí)，也要注重運(yùn)用非公式化的績(jī)效評(píng)價(jià)方法。還可吸收國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)。服務(wù)于公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)踐工作。

[1]白景明.績(jī)效預(yù)算：理應(yīng)嘗試的選擇，中國(guó)財(cái)政，2008.8

[2]朱志剛.財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)研究,中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社,2003

[3]蔡紅英.政府績(jī)效評(píng)估與績(jī)效預(yù)算,理論研究，2007

[4]財(cái)政部預(yù)算司.績(jī)效預(yù)算國(guó)際研討會(huì)觀(guān)點(diǎn)綜述[EB/OL]

[5]毛綺，中國(guó)女子學(xué)院學(xué)報(bào)，《高校預(yù)算執(zhí)行績(jī)效審計(jì)實(shí)踐模式研究》，2009年第8期

（責(zé)任編輯：董曉磊）