中石油化工集團公司華北分公司物資裝備供應中心 陳桂良

如何根據新《統(tǒng)計法》的要求來提高企業(yè)統(tǒng)計工作水平

中石油化工集團公司華北分公司物資裝備供應中心 陳桂良

為了保障統(tǒng)計數(shù)據真實可靠,新修訂的《統(tǒng)計法》制訂了一些新規(guī)定,加大了統(tǒng)計機構的監(jiān)督檢查力度和對統(tǒng)計違法行為的處罰力度。針對當前企業(yè)統(tǒng)計工作存在的問題,通過對新《統(tǒng)計法》的學習,提出加強企業(yè)統(tǒng)計工作的建議。

統(tǒng)計法 修訂 企業(yè)統(tǒng)計工作

2009年6月27日,全國人大常委會表決通過了修訂后的《中華人民共和國統(tǒng)計法》(以下簡稱《統(tǒng)計法》)。新《統(tǒng)計法》的公布施行,是我國統(tǒng)計法治建設進程中的又一重要里程碑,將為做好統(tǒng)計工作提供更有效的法治保障。同時,對于進一步規(guī)范企業(yè)工作行為,保證統(tǒng)計工作質量,促進企業(yè)科學發(fā)展,都具有十分重要的現(xiàn)實作用。

一、新《統(tǒng)計法》修訂的背景分析

《中華人民共和國統(tǒng)計法》于1983年12月8日第六屆全國人民代表大會常務委員會第三次會議通過,1984年1月1日起施行。1996年5月15日第八屆全國人民代表大會常務委員會第十九次會議《關于修改〈中華人民共和國統(tǒng)計法〉的決定》進行了修正。時隔13年,統(tǒng)計法再次修訂,其出臺背景值得關注。

1.是統(tǒng)計工作不斷適應社會變化的需要

目前統(tǒng)計工作面臨的情況是,各種利益主體多元化,每種利益主體都有不同的利益考量和訴求。特別是隨著市場經濟體制的發(fā)展,我國的統(tǒng)計工作越來越重要,在認識國情、反映國力、把握國事,國家的決策和管理中發(fā)揮著更加重要的作用。統(tǒng)計數(shù)據向社會公開,越來越多的人和經濟實體關注統(tǒng)計信息的發(fā)布,從中反映生活質量、發(fā)現(xiàn)新的發(fā)展機遇。

2.是社會主義市場經濟發(fā)展的需要

1996年修改《統(tǒng)計法》時,市場經濟體制剛剛提出,經濟發(fā)展的規(guī)模和速度還不充分。隨著社會主義市場經濟體制的不斷完善,基本框架的逐漸建立,在市場經濟條件下和在原來計劃體制條件下在很多方面的標準都不盡相同。尤其是新興經濟的層出不窮,更為做好統(tǒng)計工作提出新的課題。

二、《統(tǒng)計法》修訂的重點內容

這次修訂統(tǒng)計法的主要目的是保障統(tǒng)計數(shù)據質量,進一步提高統(tǒng)計的公信力,核心任務是如何有效的預防和制止行政干預統(tǒng)計數(shù)據。為此,制度性規(guī)定的增加是新《統(tǒng)計法》修訂的一個亮點。

1.將保障統(tǒng)計資料的真實性列入立法目的

《統(tǒng)計法》第一條規(guī)定“保障統(tǒng)計資料的真實性、準確性、完整性和及時性”,尤其把“真實性”擺在第一位。原來的統(tǒng)計法只是講“準確性”,這兩者是有區(qū)別的,強調的側重點不一樣,真實相對于虛假而言,準確相對于誤差而言。為了提高新統(tǒng)計法的針對性、嚴肅性,在立法目的上增加了保障統(tǒng)計資料真實性的規(guī)定。

2.明確禁止領導人員的行政干預行為

《統(tǒng)計法》第六條規(guī)定了領導人員的“三個不得”,明確要求“地方各級人民政府、政府統(tǒng)計機構和有關部門以及各單位的負責人,不得自行修改統(tǒng)計機構和統(tǒng)計人員依法搜集、整理的統(tǒng)計資料,不得以任何方式要求統(tǒng)計機構、統(tǒng)計人員及其他機構、人員偽造、篡改統(tǒng)計資料,不得對依法履行職責或者拒絕、抵制統(tǒng)計違法行為的統(tǒng)計人員打擊報復?！钡胤礁骷壢嗣裾?、政府統(tǒng)計機構或者有關部門、單位的負責人往往是行政干預統(tǒng)計數(shù)據的實施者,所以從法律制度上對這些主體進行嚴格的約束。

三、當前企業(yè)統(tǒng)計工作中存在的問題

企業(yè)的統(tǒng)計工作,一方面通過完成國家、部門和地方各級統(tǒng)計行政機構布置的統(tǒng)計任務,為國家宏觀管理提供基礎統(tǒng)計數(shù)據;一方面通過為本企業(yè)經營決策提供參考依據,促進企業(yè)管理工作的加強,推動經濟效益的提高。企業(yè)統(tǒng)計工作的重要性不言而喻,但目前統(tǒng)計工作中還是存在不少問題,主要表現(xiàn)在:

1.真實性要求與虛假性數(shù)據的矛盾

有的企業(yè)中,統(tǒng)計數(shù)據的虛假成分比較高。造成這種情況的原因主要有:一是各級統(tǒng)計部門與企業(yè)的統(tǒng)計重點不太統(tǒng)一,為了應付統(tǒng)計行政部門的數(shù)據上報需要,部分企業(yè)往往采取虛報數(shù)字以應付各種檢查;二是部分企業(yè)為了保密或某些既得利益,不愿如實提供統(tǒng)計資料,統(tǒng)計數(shù)據的隨意性較大且缺少依據;三是一些企業(yè)受功利主義影響,把統(tǒng)計數(shù)據作為經濟 “發(fā)展”、領導“政績”的工具和武器,從而干預統(tǒng)計工作,弄虛作假、虛報數(shù)據。

2.重要性資源與弱勢化群體的矛盾

隨著我國社會主義市場經濟的不斷發(fā)展,各級黨和政府對統(tǒng)計工作的重視程度日益加強,統(tǒng)計信息是一種重要的信息資源已成為共識。然而在大多數(shù)企業(yè)中,統(tǒng)計工作卻不同程度地存在著被輕視的現(xiàn)象:企業(yè)領導認為統(tǒng)計工作主要是為上級統(tǒng)計部門所用,完成任務即可;認為統(tǒng)計工作不過是數(shù)據的加加減減,工作非常簡單。由于得不到企業(yè)領導的重視,統(tǒng)計機構和人員在企業(yè)中成為弱勢群體,在企業(yè)改制和業(yè)務流程重組過程中常被撤銷或合并,統(tǒng)計人員變動頻繁,導致企業(yè)統(tǒng)計臺帳和原始記錄越來越不健全,統(tǒng)計數(shù)據質量下降。

四、加強企業(yè)統(tǒng)計工作的幾點建議

企業(yè)統(tǒng)計工作中出現(xiàn)的這些問題,使得企業(yè)統(tǒng)計數(shù)據的質量得不到保證,統(tǒng)計數(shù)據的公信力大打折扣。要結合《統(tǒng)計法》的學習,將統(tǒng)計工作的各個環(huán)節(jié)嚴格置于法律框架的規(guī)范之下,切實推動企業(yè)統(tǒng)計工作的提高。

1.維護統(tǒng)計工作的法律權威

新修訂的統(tǒng)計法強化了統(tǒng)計法律責任,加大了監(jiān)督檢查力度,為懲處各類統(tǒng)計違法行為,特別是打擊在統(tǒng)計上弄虛作假行為提供了比較強有力的法律保障。統(tǒng)計部門作為統(tǒng)計法的執(zhí)行機關,也會從嚴格履職的工作角度,將嚴肅執(zhí)法作為執(zhí)法重點,嚴肅查處各類統(tǒng)計違法行為。要按照《統(tǒng)計法》的要求,從法律的角度保障統(tǒng)計信息的真實與準確,如實提供各種統(tǒng)計資料,把住數(shù)據質量關,增強抗干預的能力,讓統(tǒng)計工作真正成為反映企業(yè)經濟運行質量的一面明鏡,從而樹立統(tǒng)計工作的法律權威性。

2.提高統(tǒng)計人員的專業(yè)素質

企業(yè)要加強培訓意識,積極創(chuàng)造條件,對統(tǒng)計人員的統(tǒng)計基礎知識、統(tǒng)計法律法規(guī)知識、文字綜合知識等方面進行全面培訓,切實打牢統(tǒng)計業(yè)務基礎。其次,統(tǒng)計人員要有危機感,必須與時俱進,加強學習,不斷提高自己的業(yè)務水平。

新修訂的《統(tǒng)計法》將從2010年1月1日起正式施行,國家統(tǒng)計局決定將今年12月作為新《統(tǒng)計法》宣傳月,在全國范圍內集中開展統(tǒng)計普法宣傳活動。各級組織和人員要以此為契機,進一步增強學習貫徹的力度,站在促進企業(yè)科學發(fā)展的角度看待統(tǒng)計工作,注重統(tǒng)計結果的應用,從而依靠科學的管理方式提高企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的能力。

袁曉軍）