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2010-10-09 07:05:47沈陽化工大學吳波
財經(jīng)界(學術(shù)版) 2010年18期
沈陽化工大學 吳波
高等學校的教學實驗樓、圖書館和學生宿舍等建設項目資金來源主要是政府的投資、學校的自籌以及社會的捐贈。國際上通用的比較成熟的科學的發(fā)包方式就是招投標，這在健全市場競爭機制和資源的優(yōu)化配置上起到了很好的作用，同時也防止了不正當競爭，加強了廉政建設。高等學校的基礎(chǔ)項目建設具有其自身的特殊性，在基礎(chǔ)建設管理的過程中都是采用招投標的方式進行的，因此，建立一整套招投標的管理體系，在控制建設投資、保障工程質(zhì)量、縮短建設周期和提高投資效益上具有舉足輕重的作用。
一、高?；椖空型稑斯芾砹鞒?/h2>
在招標文件中除了有基建項目招標基本要求、項目的性質(zhì)及其他條件外，還需對此次的招標評價方法進行明確，同時對投標人的資格審查也要嚴格的界定。作為投標人，首先要有能力承擔招標項目，并且符合招標文件的資質(zhì)，同時要按照招標要求編制招標文件，在招標文件中要提出實質(zhì)性的要求和條件，并且對其作出響應。開標是由具有一定資質(zhì)的招投標公司主持的，并且邀請所有的投標人參加招標會議，開標的全過程由主持人按照規(guī)定全權(quán)負責，其他開標的工作人員要做好開標的業(yè)務以及記錄等。為了保證開標的公正、公平性，還需要有評標委員會專家和紀檢監(jiān)察部門代表參加會議。
招標人應在招標文件中提出的投標截止時間前，收到所有的投標文件，并在開標時當眾拆封并且宣讀內(nèi)容。開標的過程中要進行記錄同時進行存檔。評標的過程中要根據(jù)招標文件進行，一般情況下采用最低投標價法，有時采用綜合評分法進行評標。最低投標價法是指評委們對數(shù)額和投標價格進行比較，評估出最低投標，即為選中的投標。綜合評分法就是評委們依據(jù)評標標準，對不同方面的得分進行判定，得分最高的就是選中的投標。進行綜合評價后，評委們對中標的單位進行記分投票，并由評委組長當眾宣布中標單位。中標結(jié)果的公示期為3天，3天后如果沒有異議，那么中標單位可憑中標通知書與相關(guān)部門簽訂合同。
二、高等學?；椖空型稑斯芾碇写嬖诘膯栴}
大多數(shù)的高等學校都是按照國家規(guī)定的《招投標法》和相關(guān)的法律政策來執(zhí)行的，但在實際的招標過程中卻不能嚴格的按照規(guī)定來辦理，有些操作也不夠完善，過于表面形式。一般高校的基建項目招投標管理主要存在以下幾個問題：
1、缺乏公正和規(guī)范的招投標管理
高等學校是從事教育事業(yè)的單位，主要從事工程建設招投標的專業(yè)人員不多，再加上市場和社會復雜多變，所以對相關(guān)知識并不是很熟悉，這樣便會在招投標的把關(guān)上表現(xiàn)的力不從心。同時，高校也容易被社會上一些不好的風氣影響，出現(xiàn)一些賄賂、拉關(guān)系的現(xiàn)象，往往在這個時候一些高校的基建管理人員沒有抵制住誘惑，在招投標的過程中給予“特殊關(guān)照”，這樣便會導致在招投標的過程中缺乏公正性和規(guī)范性。
2、招投標的過程中缺乏嚴格的管理
在招投標的過程中，常常出現(xiàn)暗箱操作和漏項欺騙的事情，這都是由于把關(guān)不嚴產(chǎn)生的，這樣就會使招標工作不能夠發(fā)揮其真正的作用。招投標工作是一個程序復雜、專業(yè)性很強的系統(tǒng)工程，應該本著公平、公正、公開的原則，通過競爭的方式，自主的進行市場交易、擇優(yōu)選擇，可是，一些高校的基建項目仍然是交予與本校密切的施工單位來完成的，這樣有的施工隊伍便與高?；椖康墓芾砣藛T產(chǎn)生千絲萬縷的聯(lián)系，進而從中謀利。
3、招投標管理制度不夠健全
高?；椖康恼型稑斯芾碇贫炔粔蚪∪?，存在許多漏洞。因為高?；椖坑衅涮厥庑裕豢赡芡耆陌凑帐袌龅淖龇?，但是本身卻沒有一套完整、健全的規(guī)章制度，每個學校都有自己的制度，缺乏統(tǒng)一性，因此在招投標的過程中一些關(guān)鍵的環(huán)節(jié)和問題，不能準確的把握。
三、進一步規(guī)范高?；椖空型稑斯芾淼囊恍嵺`
1、精心編制招標文件，嚴格進行標底編制審查工作
建設單位在接到建設項目的計劃后，就要按照工程的具體情況，對招標文件進行編制，主要包括工程的綜合說明、一些必要的設計圖、技術(shù)資料、工程量清單、資金到位的證明以及供應方式、特殊工程的施工要求、技術(shù)規(guī)范、投標書、定標原則及投標開標評標定標的補充說明等等。招標文件完成后，就要進行標底編制的審查工作。標底是指建設單位對項目造價的預測，編制原則是按照國家公布的統(tǒng)一工程項目劃分的，采用的是統(tǒng)一的計量單位和統(tǒng)一的計算規(guī)則、施工圖紙和招標文件。確定的工程量和編制標底價格是要進行嚴格的保密，因此需要有專門的人員負責，并且在臨近開標的時候確定。
2、采用綜合評分法進行評標
在評標的過程中，要從財務、技術(shù)、管理水平、投標報價和信譽方面進行綜合評分。建立一些評標指標，并對各項指標的權(quán)重和評分標準進行嚴格的確立，由專家進行記名方式打分，最后對投標企業(yè)的得分進行統(tǒng)計，得分最高的確定為中標企業(yè)，第二的為候選中標企業(yè)。綜合評分法可以對投標企業(yè)各個方面的實力進行綜合評價，這種評標方法對各個評價因素的得分都進行了量化，可以很好的確立中標企業(yè)。
3、高?；椖空型稑斯芾淼氖┕ず贤瑢徲嫻ぷ?/h3>
審查合同的重點是要對施工內(nèi)容、工程總造價、施工期限和工程質(zhì)量是否符合中標的標書等。進行談判和簽訂合同的過程中要有審計的參與，執(zhí)行合同的時候要嚴格查處違法轉(zhuǎn)包或分包的現(xiàn)象，對中標單位的外簽分包合同進行檢查，檢查是否是該項目的主體工程，分包的工程量是否符合監(jiān)理單位的批注。合同執(zhí)行的審查是嚴肅的，對于那些不按合同執(zhí)行的要嚴格的查處，對于那些不軌行為要進行堅決的查辦。
[1]劉嚴.對完善高校基建工程招標審計的再認識[J].德州學院學報,2003;(19)6:107-110
[2]李朝娟.強化基建管理、提高工程質(zhì)量[J].內(nèi)蒙古科技與經(jīng)濟,2000:文獻版;62-64
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一、高?；椖空型稑斯芾砹鞒?/h2>
在招標文件中除了有基建項目招標基本要求、項目的性質(zhì)及其他條件外，還需對此次的招標評價方法進行明確，同時對投標人的資格審查也要嚴格的界定。作為投標人，首先要有能力承擔招標項目，并且符合招標文件的資質(zhì)，同時要按照招標要求編制招標文件，在招標文件中要提出實質(zhì)性的要求和條件，并且對其作出響應。開標是由具有一定資質(zhì)的招投標公司主持的，并且邀請所有的投標人參加招標會議，開標的全過程由主持人按照規(guī)定全權(quán)負責，其他開標的工作人員要做好開標的業(yè)務以及記錄等。為了保證開標的公正、公平性，還需要有評標委員會專家和紀檢監(jiān)察部門代表參加會議。
招標人應在招標文件中提出的投標截止時間前，收到所有的投標文件，并在開標時當眾拆封并且宣讀內(nèi)容。開標的過程中要進行記錄同時進行存檔。評標的過程中要根據(jù)招標文件進行，一般情況下采用最低投標價法，有時采用綜合評分法進行評標。最低投標價法是指評委們對數(shù)額和投標價格進行比較，評估出最低投標，即為選中的投標。綜合評分法就是評委們依據(jù)評標標準，對不同方面的得分進行判定，得分最高的就是選中的投標。進行綜合評價后，評委們對中標的單位進行記分投票，并由評委組長當眾宣布中標單位。中標結(jié)果的公示期為3天，3天后如果沒有異議，那么中標單位可憑中標通知書與相關(guān)部門簽訂合同。
二、高等學?；椖空型稑斯芾碇写嬖诘膯栴}
大多數(shù)的高等學校都是按照國家規(guī)定的《招投標法》和相關(guān)的法律政策來執(zhí)行的，但在實際的招標過程中卻不能嚴格的按照規(guī)定來辦理，有些操作也不夠完善，過于表面形式。一般高校的基建項目招投標管理主要存在以下幾個問題：
1、缺乏公正和規(guī)范的招投標管理
高等學校是從事教育事業(yè)的單位，主要從事工程建設招投標的專業(yè)人員不多，再加上市場和社會復雜多變，所以對相關(guān)知識并不是很熟悉，這樣便會在招投標的把關(guān)上表現(xiàn)的力不從心。同時，高校也容易被社會上一些不好的風氣影響，出現(xiàn)一些賄賂、拉關(guān)系的現(xiàn)象，往往在這個時候一些高校的基建管理人員沒有抵制住誘惑，在招投標的過程中給予“特殊關(guān)照”，這樣便會導致在招投標的過程中缺乏公正性和規(guī)范性。
2、招投標的過程中缺乏嚴格的管理
在招投標的過程中，常常出現(xiàn)暗箱操作和漏項欺騙的事情，這都是由于把關(guān)不嚴產(chǎn)生的，這樣就會使招標工作不能夠發(fā)揮其真正的作用。招投標工作是一個程序復雜、專業(yè)性很強的系統(tǒng)工程，應該本著公平、公正、公開的原則，通過競爭的方式，自主的進行市場交易、擇優(yōu)選擇，可是，一些高校的基建項目仍然是交予與本校密切的施工單位來完成的，這樣有的施工隊伍便與高?；椖康墓芾砣藛T產(chǎn)生千絲萬縷的聯(lián)系，進而從中謀利。
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2、采用綜合評分法進行評標
在評標的過程中，要從財務、技術(shù)、管理水平、投標報價和信譽方面進行綜合評分。建立一些評標指標，并對各項指標的權(quán)重和評分標準進行嚴格的確立，由專家進行記名方式打分，最后對投標企業(yè)的得分進行統(tǒng)計，得分最高的確定為中標企業(yè)，第二的為候選中標企業(yè)。綜合評分法可以對投標企業(yè)各個方面的實力進行綜合評價，這種評標方法對各個評價因素的得分都進行了量化，可以很好的確立中標企業(yè)。
3、高?；椖空型稑斯芾淼氖┕ず贤瑢徲嫻ぷ?/h3>
審查合同的重點是要對施工內(nèi)容、工程總造價、施工期限和工程質(zhì)量是否符合中標的標書等。進行談判和簽訂合同的過程中要有審計的參與，執(zhí)行合同的時候要嚴格查處違法轉(zhuǎn)包或分包的現(xiàn)象，對中標單位的外簽分包合同進行檢查，檢查是否是該項目的主體工程，分包的工程量是否符合監(jiān)理單位的批注。合同執(zhí)行的審查是嚴肅的，對于那些不按合同執(zhí)行的要嚴格的查處，對于那些不軌行為要進行堅決的查辦。
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