煙臺市福利彩票管理中心財務(wù)部 竇桂明

加強(qiáng)彩票行業(yè)財務(wù)管理保障彩票事業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展

煙臺市福利彩票管理中心財務(wù)部 竇桂明

近年來我國的彩票業(yè)務(wù)發(fā)展迅速，彩票經(jīng)營“高?！边\作，因此財務(wù)管理成了彩票行業(yè)的“防火墻”。本人結(jié)合多年的工作實踐，提出了目前彩票行業(yè)財務(wù)管理所存在的問題和完善措施。

彩票行業(yè) 財務(wù)管理 監(jiān)管 預(yù)算管理 財務(wù)收支

1987年，我國第一張有獎募捐券在石家莊市售出，從此揭開了中國彩票發(fā)行的第一頁。在20多年的發(fā)展時間里，彩票年銷售從1987年的不足2000萬元到2009年年銷售超過1300億元，彩票業(yè)的發(fā)展足以用飛速來形容。近20年來，國家財政部等部門針對彩票行業(yè)頒發(fā)了一系列財務(wù)管理規(guī)章，對強(qiáng)化彩票行業(yè)起到了積極的作用。尤其是近年來，彩票行業(yè)監(jiān)管部門提升了財務(wù)管理的重視層次，使財務(wù)管理上升為行業(yè)的“主動脈”。彩票行業(yè)的資金取之于民、用之于民，財務(wù)管理必須講求生財、聚財和用財，同時做到資金運行和監(jiān)管層層分離、層層設(shè)防。加強(qiáng)彩票行業(yè)財務(wù)管理，怎樣使其走上科學(xué)化、正規(guī)化的道路，對保障彩票事業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的具有重要的意義。

一、我國彩票行業(yè)財務(wù)管理的發(fā)展

彩票從發(fā)行到2000年以前，我國彩票行業(yè)的財務(wù)管理基本上由人民銀行監(jiān)管，后期根據(jù)國務(wù)院的統(tǒng)一調(diào)整，中國人民銀行和財政部對彩票監(jiān)管工作進(jìn)行了移交。2001年根據(jù)財政部的要求，彩票行業(yè)財務(wù)管理實行“收支兩條線”，納入財政預(yù)算管理，彩票行業(yè)按照要求上報財務(wù)收支預(yù)算。

二、我國彩票行業(yè)財務(wù)管理存在的問題

彩票行業(yè)在我國起步較晚，雖然近年來彩票行業(yè)的財務(wù)管理不斷完善、不斷規(guī)范，但在收支管理、預(yù)算管理、內(nèi)控制度、人員管理等方面仍有不完善之處。主要表現(xiàn)在以下幾方面：

（一）財務(wù)收支不規(guī)范，資金使用存在違規(guī)現(xiàn)象

彩票資金包括彩票獎金、彩票發(fā)行費和彩票公益金三部分，所有資金實行收支兩條線管理。但在實際中存在未按規(guī)定比例提取，資金未及時、足額繳入財政專戶，資金未按收支兩條線管理，資金未按規(guī)定用途使用和存在被擠占和挪用問題。

（二）預(yù)算編制不科學(xué)

雖然彩票資金納入財政預(yù)算管理，但由于彩票行業(yè)存在市場化行為，因此彩票資金預(yù)算收支具有不穩(wěn)定性。同時預(yù)算過程中涉及部門較多，而收支預(yù)算要求反映彩票活動事前、事中、事后的全過程，從而出現(xiàn)了虛報預(yù)算、超支預(yù)算、預(yù)算編制不科學(xué)等行為。

（三）在財務(wù)管理過程中，缺乏對費用指標(biāo)的控制能力

為了及時、準(zhǔn)確地反映各項財務(wù)指標(biāo)的完成情況，財務(wù)人員應(yīng)定期對財務(wù)指標(biāo)進(jìn)行分析，必要時還應(yīng)進(jìn)行資金使用效益月度分析，保證對預(yù)算資金總額的控制。但目前的財務(wù)管理隨意性較大，受到上級主管部門、行政部門的干擾較多，加之財務(wù)人員缺乏對財務(wù)管理指標(biāo)的控制能力，導(dǎo)致單位財務(wù)管理存在缺陷。

（四）高素質(zhì)財務(wù)管理人員缺少，對會計人員重使用輕培養(yǎng)

目前彩票機(jī)構(gòu)普遍存在對財務(wù)管理人員的重視不夠，缺乏對財務(wù)管理人員的培養(yǎng)，加之財務(wù)人員滿負(fù)荷地工作，很難有時間和精力主動鉆研深層次的管理問題，導(dǎo)致財務(wù)管理人員對介入財務(wù)管理心有余而力不足，財務(wù)核心作用難以很好的發(fā)揮。

（五）不能正確處理財務(wù)管理與會計核算的關(guān)系

彩票行業(yè)的財務(wù)人員或出于認(rèn)識原因，或出于忙于處理日常事務(wù)，出現(xiàn)了重核算輕管理，重視資金運作輕視經(jīng)濟(jì)活動分析的情況。從而淡化了財務(wù)管理自身在彩票管理的核心地位和參謀決策作用。

三、加強(qiáng)彩票行業(yè)財務(wù)管理的建議

針對目前彩票行業(yè)財務(wù)管理制度中存在的問題，筆者提出以下該進(jìn)措施：

（一）加強(qiáng)彩票收支管理，把好進(jìn)帳關(guān)、守好出賬關(guān)

彩票機(jī)構(gòu)必須確立財務(wù)管理在彩票管理中的核心地位，以抓財務(wù)管理為主，帶動整個彩票管理水平的提高，促進(jìn)彩票市場的安全運行、健康發(fā)展。各級彩票機(jī)構(gòu)要建立收支臺帳，記載每月營業(yè)收支情況和大宗業(yè)務(wù)內(nèi)容、金額、繳款時間，同時每月上報監(jiān)管部門收入、繳款和支出情況，對未建收支臺賬或項目不全，故意虛列或瞞報業(yè)務(wù)收支的，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。

（二）做好調(diào)查研究，把好預(yù)算控制、風(fēng)險與收益關(guān)

彩市如股市，同樣存在較大的風(fēng)險，因此彩票業(yè)務(wù)在決策之前，必須進(jìn)行深入調(diào)查研究，進(jìn)行可行性分析，把好預(yù)算控制環(huán)節(jié)，符合有關(guān)法律手續(xù)，切不可留有隱患。財務(wù)管理的目是要有效益，要賺錢，但首要的目的應(yīng)該是規(guī)避風(fēng)險。

（三）提高財務(wù)管理的獨立性，做好財務(wù)管理與會計核算的關(guān)系

財務(wù)部門負(fù)責(zé)人應(yīng)由上級主管部門考核任免，在彩票機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)下工作，從而利于財務(wù)管理獨立處理業(yè)務(wù)，保證會計信息的客觀公正性，也利于財會人員在財務(wù)管理中大膽提出不同見解，發(fā)揮其參謀作用。會計核算過程中應(yīng)以財務(wù)管理為重點，在抓好會計核算工作的同時，加大財務(wù)管理力度，充分發(fā)揮財務(wù)管理的職能和作用。

（四）加強(qiáng)財務(wù)管理人員教育培訓(xùn)，進(jìn)一步提高素質(zhì)

彩票機(jī)構(gòu)應(yīng)有組織、有計劃的給財務(wù)管理人員創(chuàng)造學(xué)習(xí)環(huán)境，充分提高其知識水平和業(yè)務(wù)能力，使財務(wù)管理人員不僅懂得會計核算，更重要的是善于理財，善于管理。同時建立財務(wù)管理人員的工作業(yè)績考評和獎勵制度，充分調(diào)動財務(wù)管理人員的積極性，使其為加強(qiáng)財務(wù)管理獻(xiàn)計獻(xiàn)策。

西方現(xiàn)代的彩票業(yè)興起于18世紀(jì)初，至今已逾200多年的歷史，國外民眾對彩票百分之百信任，正是來源于彩票市場的透明操作，尤其是財務(wù)管理的完善和健全。因此我們的彩票財務(wù)管理任重而道遠(yuǎn)，做好財務(wù)管理工作，使財務(wù)管理成為彩票管理的核心，使之真正發(fā)揮核心作用，從而保障彩票事業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

[1]黨莉.彩票行業(yè)財務(wù)管理之我見.西部財會，2006；11

[2]徐曉臣.財務(wù)管理與成本控制目標(biāo)的探討.中國總會計師，2008；1