水利部黃河水利委員會(huì)辦公室 段秀朝

淺析事業(yè)單位如何加強(qiáng)預(yù)算管理

水利部黃河水利委員會(huì)辦公室 段秀朝

事業(yè)單位是我國國民經(jīng)濟(jì)中的有機(jī)組成部分。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和體制改革的不斷深入,對(duì)事業(yè)單位預(yù)算管理的要求也在不斷提高。本文就目前事業(yè)單位預(yù)算管理進(jìn)行了探討，分析事業(yè)單位的預(yù)算管理體系不合理、預(yù)算編制的不科學(xué)的主要原因并提出改善核算體系、規(guī)范預(yù)算編制工作程序、加強(qiáng)事后績(jī)效評(píng)價(jià)考核等一系列對(duì)策建議。

事業(yè)單位 預(yù)算管理 改善方法

一、事業(yè)單位預(yù)算管理存在的主要問題

（一）預(yù)算編制不科學(xué)

1、項(xiàng)目立項(xiàng)依據(jù)不夠充分，未經(jīng)過科學(xué)的可行性論證程序。使用財(cái)政資金的項(xiàng)目立項(xiàng)是一項(xiàng)十分嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ?。在?shí)際工作中，項(xiàng)目立項(xiàng)工作往往由領(lǐng)導(dǎo)主導(dǎo)，在一些地方和單位，決定上某個(gè)項(xiàng)目?jī)H僅通過“辦公會(huì)”、“現(xiàn)場(chǎng)會(huì)”的形式就“拍板定論”，項(xiàng)目是否符合國家、地區(qū)和事業(yè)發(fā)展的規(guī)劃、導(dǎo)向得不到足夠重視，缺乏專業(yè)、嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)的評(píng)審論證程序，為了爭(zhēng)取項(xiàng)目，即便有“論證程序”，往往會(huì)出現(xiàn)走過場(chǎng)、走形式的情形，項(xiàng)目的目標(biāo)、任務(wù)是否科學(xué)、合理未經(jīng)過嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)的論證。在項(xiàng)目編制中，對(duì)完成項(xiàng)目目標(biāo)、任務(wù)所需的條件缺乏充足分析，盲目申請(qǐng)資金，依據(jù)不充分，虛報(bào)項(xiàng)目，高估冒算，超范圍編制預(yù)算的情況也時(shí)有出現(xiàn)，給后續(xù)的預(yù)算執(zhí)行造成許多困難，導(dǎo)致項(xiàng)目無法按期完成，或者完成質(zhì)量不理想、資金使用效益低下。

2、項(xiàng)目支出不夠細(xì)化，科目填報(bào)不準(zhǔn)確。預(yù)算是項(xiàng)目的“實(shí)施細(xì)則”，操作性很強(qiáng)。如果預(yù)算編制不具體，項(xiàng)目執(zhí)行中就容易偏離目標(biāo)。有些項(xiàng)目在編制預(yù)算沒有認(rèn)真研究項(xiàng)目的任務(wù)需求和人員、設(shè)備、工作量等測(cè)算依據(jù)的科學(xué)性、可操作性，填報(bào)項(xiàng)目過于籠統(tǒng)、模糊、不夠細(xì)化和明確，經(jīng)濟(jì)分類科目填報(bào)也不夠準(zhǔn)確，這種草率、粗糙的編制方法，沒有充分的依據(jù)，使得預(yù)算指標(biāo)與實(shí)際的執(zhí)行情況差異較大，導(dǎo)致預(yù)算失去了應(yīng)有的指導(dǎo)意義。特別是二次分配的項(xiàng)目只填報(bào)了項(xiàng)目工作內(nèi)容預(yù)算，而沒有細(xì)化預(yù)算，按經(jīng)濟(jì)分類科目填報(bào)項(xiàng)目預(yù)算，導(dǎo)致項(xiàng)目執(zhí)行隨意性大。

3、未能形成科學(xué)合理的預(yù)算編制工作機(jī)制。一種情況是，項(xiàng)目預(yù)算完全由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人編制，由于不熟悉財(cái)務(wù)，他們更多考慮的是爭(zhēng)取項(xiàng)目，著重于項(xiàng)目的技術(shù)方案設(shè)計(jì)、組織實(shí)施和質(zhì)量監(jiān)控，較少關(guān)注項(xiàng)目支出預(yù)算科目設(shè)置的合理性和可操作性，這樣編制的預(yù)算，往往出現(xiàn)執(zhí)行困難、資金結(jié)余過大等問題。另一種情況是，一些項(xiàng)目申報(bào)單位錯(cuò)誤地認(rèn)為，預(yù)算編制純粹是財(cái)務(wù)部門的工作，在編制項(xiàng)目預(yù)算時(shí)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人置身事外，預(yù)算全部由財(cái)務(wù)部門完成。而事實(shí)上，財(cái)務(wù)部門難以全面、詳盡地掌握項(xiàng)目實(shí)施所需的業(yè)務(wù)技術(shù)要求和相應(yīng)專業(yè)環(huán)境條件，造成代編預(yù)算不準(zhǔn)確、預(yù)算編制與具體執(zhí)行脫鉤。

（二）預(yù)算執(zhí)行不力

1、預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度與項(xiàng)目完成進(jìn)度不匹配。由于在預(yù)算編制階段存在“高估冒算”等粗放預(yù)算編制問題，造成預(yù)算實(shí)際執(zhí)行階段項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度大幅“領(lǐng)先”于預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的情形，為避免項(xiàng)目結(jié)余多而給次年項(xiàng)目申請(qǐng)?jiān)斐傻牟焕置妫芏鄦挝徊扇×四甑住巴粨艋ㄥX”辦法，產(chǎn)生了違規(guī)支出。另一種情況是項(xiàng)目支出預(yù)算下達(dá)滯后，影響項(xiàng)目工作正常啟動(dòng)，現(xiàn)行的項(xiàng)目國庫集中支付管理辦法又不允許用其他經(jīng)費(fèi)墊支，由于資金不到位，造成了許多項(xiàng)目工作難以全面展開的尷尬局面。

2、預(yù)算執(zhí)行中沒有嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算管理制度，支出審批不嚴(yán)，擅自改變項(xiàng)目資金用途。部分項(xiàng)目預(yù)算單位不按照預(yù)算規(guī)定的支出用途使用資金，違反項(xiàng)目資金管理規(guī)定，擅自擴(kuò)大開支范圍，提高開支標(biāo)準(zhǔn)，擠占、挪用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，超預(yù)算開支等。

3、預(yù)算執(zhí)行時(shí)缺乏有效的溝通，影響了預(yù)算的執(zhí)行效果。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)由業(yè)務(wù)部門使用，而預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度主要由財(cái)務(wù)部門來抓，部門間缺乏有效溝通協(xié)調(diào)，業(yè)務(wù)部門不能及時(shí)掌握項(xiàng)目資金執(zhí)行進(jìn)度，財(cái)務(wù)部門又不掌握項(xiàng)目完成情況，難以對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和資金使用作出及時(shí)、有效地調(diào)整，造成工作效率低下,項(xiàng)目執(zhí)行緩慢。

4、預(yù)算執(zhí)行績(jī)效考評(píng)機(jī)制缺乏。隨著國家財(cái)力增強(qiáng)，對(duì)項(xiàng)目的資金投入逐年加大，但由于缺乏一套科學(xué)合理的項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)體系和工作機(jī)制，預(yù)算安排部門不能全面準(zhǔn)確地掌握項(xiàng)目的目標(biāo)、任務(wù)完成情況，項(xiàng)目預(yù)算單位相關(guān)責(zé)任人也沒有受到相應(yīng)的制約，已完成項(xiàng)目的績(jī)效狀況未能對(duì)財(cái)政支出的預(yù)算分配和投資項(xiàng)目的管理起到其應(yīng)有的參考作用、導(dǎo)向作用和制約作用，未能充分達(dá)到財(cái)政支出的預(yù)期效果。

二、事業(yè)單位預(yù)算管理改進(jìn)路徑和方法

（一）轉(zhuǎn)變觀念，提高相認(rèn)識(shí)

其一，事業(yè)單位要建立本單位預(yù)算管理自我發(fā)展的良性機(jī)制，全面提高財(cái)政資源配置效率，提高事業(yè)單位管理水平，為實(shí)現(xiàn)本單位職能的提供有效保障。其二，要取得預(yù)算管理的預(yù)期目的，就要求各職能部門共同參與，在單位內(nèi)部要樹立強(qiáng)化預(yù)算管理理念，強(qiáng)化各部門共同參與加強(qiáng)預(yù)算管理的意識(shí)，預(yù)算管理才能真正的實(shí)現(xiàn)其作用。

（二）切實(shí)執(zhí)行“零基預(yù)算”的編制方法

“零基預(yù)算”與“基數(shù)預(yù)算”相比，是一種更科學(xué)、更切合實(shí)際的編制方法，事業(yè)單位應(yīng)該嚴(yán)格按照績(jī)效原則要求，權(quán)衡收益與成本，體現(xiàn)“少花錢、多辦事、辦好事”的原則。

（三）提前做好預(yù)算編制的準(zhǔn)備工作

督促有關(guān)人員在日常的工作過程中，就應(yīng)該提前做好預(yù)算編制的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。早計(jì)劃、早打算年度工作目標(biāo)和規(guī)劃，要盡早準(zhǔn)備資料的收集和分析，要早論證項(xiàng)目的可行性，切實(shí)做好近幾年的滾動(dòng)專項(xiàng)支出規(guī)劃，盡量為預(yù)算的精細(xì)化打下良好的基礎(chǔ)。

（四）加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督

事業(yè)單位要制定必要的內(nèi)部監(jiān)督管理制度，讓本單位的審計(jì)等業(yè)務(wù)部門一起參與到資金使用監(jiān)督活動(dòng)中來，確保資金安全、合理、有效使用；完善單位內(nèi)控機(jī)制，充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)作用，利用內(nèi)部審計(jì)對(duì)預(yù)算執(zhí)行過程進(jìn)行監(jiān)督；單位預(yù)算經(jīng)上級(jí)單位批復(fù)后，嚴(yán)格按照預(yù)算批復(fù)執(zhí)行；健全完善檢查、監(jiān)督與考核制度，確保預(yù)算管理的嚴(yán)肅性。

（五）加強(qiáng)培訓(xùn)，提高財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平

在保證各預(yù)算單位財(cái)務(wù)人員按時(shí)參加繼續(xù)教育的基礎(chǔ)上，要有針對(duì)性的組織專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，提升財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，規(guī)范業(yè)務(wù)操作，建立考核、獎(jiǎng)懲機(jī)制，全方位提高相關(guān)人員執(zhí)行預(yù)算工作的積極性。

（責(zé)任編輯：陽卓江）