濟(jì)南清源水務(wù)有限公司 米廣磊

論供水企業(yè)實施二級核算的必要性

濟(jì)南清源水務(wù)有限公司 米廣磊

供水企業(yè)是為社會提供重要公共產(chǎn)品和服務(wù)的企業(yè)。供水企業(yè)的財務(wù)狀況，不僅僅關(guān)系企業(yè)自身的生存發(fā)展，而且直接關(guān)系到國計民生，對整個社會經(jīng)濟(jì)和人民生活具有十分廣泛的影響。本文首先通過對二級核算進(jìn)行簡單介紹，接著根據(jù)供水企業(yè)目前的現(xiàn)狀提出了進(jìn)行二級核算的必要性。

供水企業(yè) 二級核算 必要性

一、二級核算概述

1、二級核算含義

所謂二級核算制，簡單地說，是指成本會計與責(zé)任會計相結(jié)合而運用于會計核算和財務(wù)管理。具體對一個企業(yè)而言，它要求企業(yè)在會計核算和財務(wù)管理兩方面應(yīng)融為一體。

二級核算制，通常包括二個層次，第一個層次是一級核算，即人們常說的由企業(yè)總部或廠部財務(wù)會計部門直接負(fù)責(zé)的會計核算和財務(wù)管理工作，其工作任務(wù)主要是：合理制定各種單位消耗定額和應(yīng)完成的各類目標(biāo)值，并將它們分解給二級核算單位；建立和有效地控制進(jìn)貨庫存量（額）；及時地匯總、嚴(yán)格地考核，真實地處理各二級核算單位所提供的會計、財務(wù)信息和資料，以便評價它們的業(yè)績。第二個層次是二級核算，即人們常說的由不具法人資格但實行獨立核算或半獨立核算的分公司、分廠和車間（部門）直接負(fù)責(zé)的會計核算和財務(wù)管理工作，其工作任務(wù)主要是：要通過核算、控制和管理，努力完成所接受的定額消耗和目標(biāo)值；要及時而真實地提供二級核算制所需要的會計、財務(wù)信息和資料；要及時地、客觀地分析本核算單位（部門）的生產(chǎn)（經(jīng)營）業(yè)績，并迅速做出有效的反應(yīng)，以便經(jīng)濟(jì)活動始終處于良性營運狀態(tài)。

2、二級核算的目的

建立二級核算制最根本的目的是為了將財務(wù)管理的對象、內(nèi)容、方法和手段與會計核算的對象、內(nèi)容、方法和手段有效地結(jié)合起來，既有區(qū)別又共同地滲透到企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動的全過程中，并直接地或間接地對企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行核算、監(jiān)督、預(yù)測、控制、分析、參與決策和參與組織。

二、供水企業(yè)實施二級核算的必要性

供水企業(yè)效益的好壞直接制約供水事業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)在國內(nèi)供水企業(yè)大多數(shù)存在經(jīng)營虧損的現(xiàn)象。影響城市供水企業(yè)效益的因素很多，譬如政府部門對企業(yè)的攤派和干涉，城市管網(wǎng)的改造及其建設(shè)發(fā)展，供水企業(yè)提高水質(zhì)等，而其中不容忽視的一個問題是供水企業(yè)的經(jīng)營管理水平低下。由于供水企業(yè)其自身特點，決定了成本管理、資產(chǎn)管理以及公眾形象等在其經(jīng)營活動中占有極其重要的地位。二級核算可以幫助供水企業(yè)從總廠到各個下屬分廠，財務(wù)部門到其供水流程中涉及的不同部門等實現(xiàn)更全面更有效的會計核算，提供準(zhǔn)確的成本收益信息，利于明確各級部門的責(zé)任，提高成本核算的準(zhǔn)確性和成本控制的有效性，加強(qiáng)資產(chǎn)管理的有效性以及提供良好的服務(wù)，從根本上提升供水企業(yè)整體的效益。

1、增強(qiáng)各級部門的責(zé)任觀念的需要

二級核算單位是總公司以下較小的核算單位，實行二級核算可以清楚地看到各個二級單位的各項支出、收益等情況，可以清楚體現(xiàn)每個二級單位管理人員的能力。而且二級單位管理人員的工資薪酬、職位晉升等個人利益都與所在二級單位一定時期的經(jīng)營業(yè)績狀況相關(guān)聯(lián)，起到了一定程度的薪酬激勵作用。由于供水行業(yè)的特殊性以及我國供水企業(yè)的性質(zhì)決定，傳統(tǒng)的供水企業(yè)大都存在機(jī)構(gòu)繁多，部門冗雜，分工不明確，工作效率低下等問題，尤其是一些下屬分廠的管理工作相對比較混亂，工作人員責(zé)任觀念不強(qiáng)。隨著國有企業(yè)改制，供水企業(yè)也面臨壓力和風(fēng)險，因此必須加強(qiáng)各部門的管理，通過二級核算可以實現(xiàn)明確細(xì)化各級部門、單位的工作和責(zé)任，并實行嚴(yán)格的績效考核，在個人利益與經(jīng)營效益相掛鉤時可在一定程度上促使相關(guān)負(fù)責(zé)人員增強(qiáng)自身的責(zé)任觀念，提高企業(yè)職工參與管理的積極性，促進(jìn)企業(yè)整體經(jīng)營管理水平的提高。

2、實現(xiàn)全方位的成本費用管理的需要

實行二級核算，可以完善各環(huán)節(jié)、各部門成本管理和控制工作，實現(xiàn)從單純反映、監(jiān)督，擴(kuò)展到成本費用預(yù)算、計劃、控制、核算、分析和考核，實現(xiàn)全方位的成本費用管理；從單純的生產(chǎn)過程成本管理，擴(kuò)展到企業(yè)資金籌集、項目可行性研究、工程設(shè)計建設(shè)、物料采購供應(yīng)、生產(chǎn)與控制直至用戶服務(wù)等一切環(huán)節(jié)的全過程成本費用管理；從單純財務(wù)部門，擴(kuò)展到一切生產(chǎn)、技術(shù)、經(jīng)營部門；從單純的財務(wù)會計人員擴(kuò)展到上自企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)下至每位員工的全員成本費用管理。最終，使企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益達(dá)到最佳狀態(tài)。供水企業(yè)應(yīng)該根據(jù)不同地區(qū)、不同的供水系統(tǒng)分設(shè)一些獨立核算的二級單位，各個二級單位在總公司的管理下實行相對獨立的成本核算。由于各個分公司會對本地區(qū)本公司的成本、業(yè)績等狀況比較熟悉，分公司根據(jù)以前年度的經(jīng)驗制定年度預(yù)算，計劃成本管理工作，進(jìn)行成本核算和控制，在一定期間結(jié)束時，對當(dāng)期成本進(jìn)行評價分析，發(fā)現(xiàn)成本控制的薄弱環(huán)節(jié)，對預(yù)算進(jìn)行修訂，采取應(yīng)對措施實現(xiàn)成本控制的目的。

3、向企業(yè)內(nèi)部提供更相關(guān)、更詳盡的會計信息的需要

二級核算劃小了核算單位，并按照相關(guān)規(guī)定和要求嚴(yán)格進(jìn)行核算，這能夠使各部門明確各自責(zé)任，能夠在熟悉自身各方面情況的狀態(tài)下進(jìn)行會計核算和成本管理，提高了會計信息的準(zhǔn)確性，并且有利于會計信息在各部門之間的傳遞，最終匯總到總機(jī)構(gòu)，有利于總部掌握最真實可靠的會計信息。使供水企業(yè)的經(jīng)營管理者通過分析判斷，做出正確的決策，從而提升企業(yè)的管理水平。

4、滿足政府公共政策管理的需要

我國目前已經(jīng)全面實行市場經(jīng)濟(jì)，隨著政企分開，大多數(shù)國有企業(yè)實行股份制和以公有制為主體的多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的企業(yè)制度，政府職能在很大程度上轉(zhuǎn)入宏觀管理和公共管理方面，對企業(yè)經(jīng)營的干預(yù)已經(jīng)大大減少了。但是在關(guān)乎國計民生、社會穩(wěn)定的某些公共事業(yè)行業(yè)，由于其固有的特殊性使得政府仍然要對這些行業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營管理和發(fā)展?fàn)顩r加強(qiáng)管理。供水企業(yè)就是屬于這種性質(zhì)的行業(yè)。現(xiàn)代企業(yè)制度下，解決了政企不分的關(guān)系問題，把權(quán)力歸還給了企業(yè)，企業(yè)承擔(dān)起了本應(yīng)由政府承擔(dān)的職能開始充分發(fā)揮其市場主體的作用。供水作為城市或農(nóng)村的一項重要基礎(chǔ)設(shè)施，政府不能聽之任之，而應(yīng)該從發(fā)揮和完善城市功能、維持和改善城市運行秩序、提高居民生活質(zhì)量、實現(xiàn)城市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度，去體現(xiàn)自己的組織、管理和監(jiān)督城市供水行業(yè)的職能。實行二級核算，供水企業(yè)的各分公司對自己負(fù)責(zé)的分公司各項業(yè)務(wù)進(jìn)行規(guī)范詳細(xì)核算和記錄，便于政府對供水企業(yè)及時準(zhǔn)確地了解供水企業(yè)整體的財務(wù)狀況、經(jīng)營成果和現(xiàn)金流量等信息，更好地發(fā)揮管理和監(jiān)督的職能。

5、向用水居民提供到位的、完善的統(tǒng)合性服務(wù)的需要

供水系統(tǒng)作為生活中必不可少的基礎(chǔ)設(shè)施，是保證人們正常生活，企業(yè)正常生產(chǎn)運營不可缺少的，而一般在某一地區(qū)供水系統(tǒng)都是壟斷性質(zhì)的，所以一直以來，供水部門的水價以及服務(wù)質(zhì)量一直都是老百姓關(guān)心的問題。目前，大多數(shù)供水企業(yè)經(jīng)營虧損，急需提高水價來維持企業(yè)的正常運行，而供水企業(yè)要提高水價，就必須進(jìn)行水價聽證，由于供水企業(yè)未實施二級核算，所披露的水價成本信息比較籠統(tǒng)，即便是專業(yè)會計人員也未必能看懂，而如果供水企業(yè)都能實施實行二級核算，就可以向當(dāng)?shù)鼐用穸ㄆ谔峁┢髽I(yè)的部分與水價形成有關(guān)的準(zhǔn)確而詳細(xì)的成本信息，明確的算出每個環(huán)節(jié)的成本，使老百姓明明白白的消費，同時對于現(xiàn)實生活中遇到的供水問題，二級單位的有關(guān)服務(wù)部門可以及時進(jìn)行解決，為居民提供到位的、完善的服務(wù)。

水是人類生存所必須的，它的重要性自然是不言而喻的，而供水企業(yè)是現(xiàn)代社會我們每個人獲得干凈、方便的水資源的提供者，是每個國家、每個城市和地區(qū)保障生存、生活和生產(chǎn)必不可少的基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)，是為社會提供重要公共產(chǎn)品和服務(wù)的企業(yè)。供水企業(yè)的財務(wù)狀況，不僅僅關(guān)系企業(yè)自身的生存發(fā)展，而且直接關(guān)系到國計民生，對整個社會經(jīng)濟(jì)和人民生活具有十分廣泛的影響。所以供水企業(yè)的存在和發(fā)展?fàn)顩r是我們必須關(guān)注的。希望更多的供水企業(yè)能夠通過實施二級核算，進(jìn)而提高經(jīng)營管理水平，提高經(jīng)濟(jì)效益。

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（責(zé)任編輯：袁曉軍）

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