湖北省荊門市東寶區(qū)栗溪財經(jīng)所 陳幫富 鄧光軍 段軍

關(guān)于基層財政加強會計建賬監(jiān)管的幾點思考

湖北省荊門市東寶區(qū)栗溪財經(jīng)所 陳幫富 鄧光軍 段軍

《湖北省會計建賬監(jiān)管辦法》實施多年來，取得了明顯實效，但同時也存在一些問題，特別是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層，由于種種原因，導致監(jiān)管乏力，效果不佳。

一、問題主要表現(xiàn)在以下方面

（一）監(jiān)管主體素質(zhì)有限

農(nóng)村綜合改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政發(fā)生了一系列變化。一是職能擴展。以前主要是 “收稅”（農(nóng)業(yè)稅特產(chǎn)稅），現(xiàn)在主要是 “發(fā)錢”（各項惠農(nóng)補貼）。二是人員變動。一些地方財政所、經(jīng)管站合并后，尚在“磨合”階段。三是監(jiān)管缺位。村級財務(wù)建賬監(jiān)管由原經(jīng)管站承擔，尚能正常運行。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、社會團體、事業(yè)單位的建賬監(jiān)管則無人擔責，成了“真空”地帶。一些地方配備的專管員，要么僅干過事業(yè)會計，要么僅從事過農(nóng)村會計，沒有從事過實體企業(yè)會計工作，缺乏實戰(zhàn)技能。在有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，具備中級以上會計師職稱的幾乎沒有，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所沒有會計業(yè)務(wù)“權(quán)威”，建賬監(jiān)管工作很難取得良好效果。

（二）監(jiān)管對象層多面廣

鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層，“麻雀雖小，五臟俱全”，經(jīng)數(shù)次改革，目前存在的監(jiān)管對象仍然很多。主要有村級（每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)不低于20個以上）、社區(qū)居委會、事業(yè)單位（政府機關(guān)、學校、衛(wèi)生院等）、企業(yè)（各類私營、股份企業(yè)）、民辦非企業(yè)“以錢養(yǎng)事”單位（改革后的七站八所）以及其他群團組織。這些對象中，有基本實行建賬監(jiān)管的，如農(nóng)村村級財務(wù)；有向主管部門報賬制管理的，如學校衛(wèi)生院等單位；有委托市縣會計事務(wù)所管理的，如一些個體私營企業(yè)；有“自我管理”的，如以錢養(yǎng)事單位。這些監(jiān)管對象性質(zhì)復雜、賬務(wù)復雜，嚴格監(jiān)管有很多工作要做。

（三）基層政府重視不夠

會計建賬監(jiān)管既是財政履行的政府職能，但近年來，在逐步深化的農(nóng)村綜合改革中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對該項工作的重視支持力度不大，僅限于開開會，發(fā)發(fā)文件，強調(diào)一下重要性。財政所側(cè)重于惠農(nóng)政策落實和其他綜合改革工作，對會計建賬監(jiān)管工作顧及不多。事實上，建賬監(jiān)管與基層財政收入密切相關(guān)，對企業(yè)的有效監(jiān)管可以減少稅收流失，對事業(yè)單位有效監(jiān)管可以增加非稅收入，對以錢養(yǎng)事單位、村級財務(wù)的有效監(jiān)管，可以杜絕貪污、挪用、賬外設(shè)賬、私設(shè)小金庫等違法違紀現(xiàn)象發(fā)生，認識其重要性，加大工作力度，十分必要。

（四）建賬監(jiān)管實施流于表面

目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所對監(jiān)管對象的建賬監(jiān)管流于表面化，重“建賬”，輕“監(jiān)管”。一是只注重了發(fā)放賬簿，審計、使用賬簿不夠。工作斷斷續(xù)續(xù)，應(yīng)付上級考核，未能常抓不懈。二是主要是對會計人員摸摸底，提供參學和參加資格考試的信息。三是對所在區(qū)域監(jiān)管對象進行登記摸底。四是被動對有問題的單位進行上門審計和服務(wù)。未能嚴格依照《企業(yè)會計制度》、《小企業(yè)會計制度》、《民間非營利組織會計制度》對監(jiān)管對象進行結(jié)舊建新的實際監(jiān)管。

上述問題的存在也有客觀原因。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政不具備執(zhí)法資格，只能接受縣市財政局委派開展工作。無權(quán)與工商、稅務(wù)、審計等部門聯(lián)手開展建賬監(jiān)管活動。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人手有限，未能有專職人員從事建賬監(jiān)管工作，影響了建賬監(jiān)管工作質(zhì)量。

二、基層財政如何加強會計建賬監(jiān)管

（一）加強學習，提高素質(zhì)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所要緊緊依托縣（市）主管部門，加強專管人員的業(yè)務(wù)知識、法律法規(guī)學習，熟悉《企業(yè)會計制度》、《小企業(yè)會計制度》、《民間非營利組織會計制度》，嚴格執(zhí)行《會計法》，熟悉《審計法》《稅法》相關(guān)條款。鼓勵職工參加職稱資格考試，每個所要按比例配備中級或以上會計（經(jīng)濟師）職數(shù)。同時，要深入企業(yè)或其他相關(guān)單位，進行實際操作，積累實際經(jīng)驗，提高業(yè)務(wù)技能，當“行家里手”，真正做到“內(nèi)行管理內(nèi)行”。

（二）加強領(lǐng)導，部門聯(lián)動

建賬監(jiān)管作為一項政府管理企業(yè)的行為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)切實負責，一是要成立專班，加強領(lǐng)導。把建賬監(jiān)管當作一項重要工作，經(jīng)常過問，長抓不懈。定期聽取財政部門的建賬監(jiān)管情況匯報，通報建賬監(jiān)管工作進展，交流和分析建賬監(jiān)管工作中的新情況、新問題，探討解決問題的辦法和意見。二是加強建賬監(jiān)管宣傳。通過各種方式，向監(jiān)管對象宣傳會計建賬監(jiān)管的重要意義，提高監(jiān)管對象的認識，使其能自覺接受監(jiān)督管理。三是要做好協(xié)調(diào)，形成合力。政府要充分協(xié)調(diào)好工商、稅務(wù)、審計、銀行等企業(yè)管理部門，發(fā)揮他們對單位會計賬簿的側(cè)面監(jiān)督管理作用，將建賬監(jiān)管工作抓深，抓到位，避免財政部門“單槍匹馬”一家管理。

（三）加強監(jiān)管，突出重點

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要緊密依托縣（市）主管部門，對境內(nèi)所有監(jiān)管對象實施會計建賬監(jiān)管。依法建賬，提高會計信息質(zhì)量，為政府決策提供依據(jù)，為投資者、經(jīng)營者提供了真實完整的會計信息。重點對各納稅企業(yè)進行監(jiān)管，每年建新賬時，必須到財政部門對舊賬注冊、新賬登記，實行“一套賬”管理，掌握稅源情況，確保稅收不“跑冒滴漏”。當前，“以錢養(yǎng)事”公益服務(wù)單位財務(wù)“游離”在監(jiān)管之外，資金使用不明確，內(nèi)部管理不規(guī)范，單位服務(wù)人員和農(nóng)民群眾有反映，財政所要加大服務(wù)和監(jiān)管力度，按照《民間非營利組織會計制度》或《行政事業(yè)單位會計制度》為其建賬設(shè)賬，并對其資金使用進行審計監(jiān)督。

（四）加強建設(shè)，凝聚隊伍

加強會計建賬監(jiān)管，關(guān)鍵是加強對被監(jiān)管單位會計人員的管理。財政所要加強與各被監(jiān)管單位會計人員的聯(lián)系，采取多種形式，凝聚隊伍。一是提供學習培訓機會，經(jīng)常結(jié)對指導，督促其參加會計從業(yè)資格考試。對在崗會計人員，包括村（居委會）會計在內(nèi)，要在短時間內(nèi)，通過培訓考試實現(xiàn)全部持證上崗，逐步取締無證上崗人員。二是經(jīng)常開展橫向交流活動，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)，組織不同行業(yè)的會計人員，經(jīng)常開展交流聯(lián)誼活動。筆者所在的東寶區(qū)栗溪鎮(zhèn)財經(jīng)所，近年來，將過去常用的“會計賽賬”、“業(yè)務(wù)比武”等活動重新開展起來，每年舉辦一次會計知識競賽、賽賬等活動，促進了業(yè)務(wù)交流，提高了會計業(yè)務(wù)水平，增強會計隊伍的凝聚力和接受監(jiān)管的主動性，效果好，值得借鑒。

（責任編輯：何秀秀）