湖南農(nóng)產(chǎn)品加工研究所 朱迎娟

探討行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理

湖南農(nóng)產(chǎn)品加工研究所 朱迎娟

不斷完善財(cái)政支出的管理制度，提高財(cái)政資金的使用率，是我國財(cái)政體制改革的重要環(huán)節(jié)，而在整個(gè)財(cái)政支出過程中，專項(xiàng)資金的管理顯得十分重要，因?yàn)樗婕暗轿覈鐣?huì)建設(shè)和發(fā)展的方方面面。但是，我國目前的專項(xiàng)資金劃撥和使用還存在許多問題和不足，為了提高資金的利用率，我們必須深化專項(xiàng)資金改革，加強(qiáng)財(cái)政對專項(xiàng)資金的監(jiān)督檢查，完善專項(xiàng)資金的管理。

專項(xiàng)資金 財(cái)政監(jiān)督 績效評價(jià)

引言

行政事業(yè)單位的專項(xiàng)資金基本上都是來自于國家財(cái)政撥款，其資金規(guī)模大，使用范圍也十分廣泛。近幾年，國家加強(qiáng)了對專項(xiàng)資金使用的審查，雖然財(cái)政政策在不斷的更新，還建立了一些有效的紫荊管理制度，但我國行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金的使用還存在許多問題，這些存在的問題已經(jīng)影響到我國事業(yè)單位專項(xiàng)資金的運(yùn)用規(guī)范和運(yùn)用效率。如何解決這些問題，保證專項(xiàng)資金可以發(fā)揮它應(yīng)由的作用，就成了我們下一步的工作重點(diǎn)。

一、行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理現(xiàn)狀

1、專項(xiàng)資金的預(yù)算環(huán)節(jié)。包含將專項(xiàng)資金納入年度財(cái)政預(yù)算計(jì)劃，獲得財(cái)政撥款；對沒有納入預(yù)算的項(xiàng)目，要通過追加的方式納入財(cái)政預(yù)算；

2、專項(xiàng)資金的使用環(huán)節(jié)。包括資金授權(quán)審批、支付方式、支付金額等；3、專項(xiàng)結(jié)束后的項(xiàng)目決算，主要是對結(jié)余資金的管理，對項(xiàng)目資金的管理；

4、資金使用效果的績效評價(jià)。

目前，我國專項(xiàng)資金的使用在行政單位的財(cái)政使用中占有較重的比例，專項(xiàng)資金的支出和管理都會(huì)影響到財(cái)政資金的使用效率。因此，加強(qiáng)對專項(xiàng)資金的管理，可以有效提高國家財(cái)政資金的有效利用率。我國行政事業(yè)單位目前的專項(xiàng)資金主要來源于財(cái)政部門或者上級行政部門的撥款，而這些資金通常是由單獨(dú)的會(huì)計(jì)集中核算的。會(huì)計(jì)集中核算方式可以改變以前的突擊檢查方式，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)日常事務(wù)管理，并對財(cái)政資金從劃撥到使用進(jìn)行統(tǒng)一管理，實(shí)踐證明，這種方式可以完善和加強(qiáng)專項(xiàng)財(cái)政支出的使用管理。

二、目前我國行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理中存在的問題

1、非稅收入使用不科學(xué)

根據(jù)我國的相關(guān)規(guī)定，在非稅收入中，專項(xiàng)收入應(yīng)作為專項(xiàng)資金使用，單位內(nèi)部不得對其干涉。為了更好的使用社會(huì)的發(fā)展，國家的財(cái)政政策在不斷改革，行政事業(yè)單位的收入也在不斷增加，而?？顚Ｓ玫母窬忠呀?jīng)無法再適應(yīng)現(xiàn)代財(cái)政體系的發(fā)展，它不僅容易成為單位內(nèi)的突擊檢查項(xiàng)目,還導(dǎo)致項(xiàng)目資金很難得到保證，可能引起大量資金的結(jié)余，從而影響到事業(yè)單位其他建設(shè)項(xiàng)目的資金使用，降低了財(cái)政資金的使用率。如此一來，非稅收入使用不盡合理，公共財(cái)產(chǎn)難以得到合理的使用。

2、管理制度不夠完善

目前，我國很多事業(yè)單位對專項(xiàng)資金的管理不夠完善，應(yīng)有的專項(xiàng)資金管理制度不夠明確，以至于管理方面一直沒得到落實(shí)，相關(guān)部門也無法對專項(xiàng)資金進(jìn)行管理，當(dāng)那些不合理、超預(yù)算的支出行為發(fā)生時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)姑息犯錯(cuò)人員，錯(cuò)誤行為得不到治理，最終使制度流于形式，難以約束。

3、預(yù)算編制與執(zhí)行管理之間的矛盾

在專項(xiàng)資金管理過程中，會(huì)出現(xiàn)預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行、專項(xiàng)資金收入和支出在時(shí)間和支出數(shù)量方面的矛盾。還有的單位沒有等到專項(xiàng)資金的審批合格，就將該項(xiàng)費(fèi)用從其他財(cái)政預(yù)算中撥出，導(dǎo)致經(jīng)常性費(fèi)用的不合理占用。還有一些資金難以一步到位，時(shí)間拖沓太久，而建設(shè)項(xiàng)目即將完工，單位只有從經(jīng)常性費(fèi)用中支出，導(dǎo)致項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)紅字，單位的正常活動(dòng)遭受影響。還有的建設(shè)項(xiàng)目已經(jīng)立項(xiàng)，而專項(xiàng)資金也已經(jīng)到位，但有的項(xiàng)目是為了爭取專項(xiàng)資金而設(shè)立的，或者由于實(shí)際情況的突變，沒有實(shí)際支出，而這項(xiàng)專項(xiàng)資金只有用于其它建設(shè)或者撥給其它部門。

三、行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理不足問題的解決

1、清晰地認(rèn)識專項(xiàng)資金的內(nèi)容

應(yīng)我國的專項(xiàng)資金使用有其固定標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一專項(xiàng)資金的核算，除了要根據(jù)規(guī)定制定人員費(fèi)用和單位經(jīng)常性使用經(jīng)費(fèi)等支出作為財(cái)務(wù)基本支出外，其他財(cái)政和上級安排的資金要全部根據(jù)專項(xiàng)資金的管理要求管理。同時(shí)，每年都應(yīng)根據(jù)國家的單位的具體情況對專項(xiàng)資金作出調(diào)整，避免經(jīng)常性費(fèi)用支出和專項(xiàng)資金支出上的重合。

2、細(xì)化預(yù)算編制，增加預(yù)算編制的透明度

要更好的實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)資金管理，就要細(xì)化預(yù)算編制，將每一項(xiàng)支出都詳細(xì)的分類和記錄，以及通過建立項(xiàng)目庫的方式，規(guī)范專項(xiàng)資金的管理，完善其預(yù)算和統(tǒng)計(jì)，經(jīng)過嚴(yán)格的審核和篩選，將這些已經(jīng)審核過的納入項(xiàng)目庫管理，再根據(jù)各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)的內(nèi)容，劃分輕重緩急，給預(yù)算部門提出最可靠的參考。同時(shí)，要合理的控制專項(xiàng)資金人員費(fèi)用的支出，保證專項(xiàng)資金的使用可以正確的反映出建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際情況，減少專項(xiàng)資金各方面的不良影響，提高財(cái)政預(yù)算的權(quán)威性。

3、加強(qiáng)財(cái)政對專項(xiàng)資金監(jiān)督檢查

加強(qiáng)對財(cái)政支出的管理和監(jiān)督，還要擴(kuò)寬監(jiān)督的范圍，不但要對使用單位的資金使用進(jìn)行監(jiān)督，還要對專項(xiàng)資金的、人財(cái)物不獨(dú)立的各類投資公司等進(jìn)行監(jiān)督。結(jié)合國庫集中支付改革，實(shí)行全過程的管理，工作的重心放到監(jiān)督上來，做好全方位的監(jiān)督。做好專項(xiàng)資金使用的評價(jià)工作，在財(cái)政內(nèi)部建立專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)，同時(shí)與日常管理部門相互協(xié)調(diào)，建立有效的監(jiān)督機(jī)制，使對專項(xiàng)資金的監(jiān)督貫穿于財(cái)政活動(dòng)的全領(lǐng)域全過程。

四、總結(jié)

目前，我國正處在市場經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的時(shí)期，社會(huì)建設(shè)不斷完善，而我國部分行政事業(yè)單位財(cái)政體制正處在由傳統(tǒng)資金管理向集中核算和國庫集中支付的過渡時(shí)期，加強(qiáng)行政事業(yè)單位的專項(xiàng)資金管理和監(jiān)督對社會(huì)建設(shè)的發(fā)展具有十分重要的意義。實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，有效的專項(xiàng)資金管理、使用，可以從源頭上杜絕腐敗現(xiàn)象滋生，減少浪費(fèi)，為國家建設(shè)和使用單位的未來發(fā)展提供一個(gè)良好的資金環(huán)境。

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（責(zé)任編輯：羅寧）