南京審計學院 曹傑

政府如何規(guī)范民間投資我之見

南京審計學院 曹傑

改革開放以來，我國民間投資(即個體、私營經(jīng)濟以及它們之間的聯(lián)營、合股等經(jīng)濟實體的投資)增長迅速，已成為促進我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要力量。本文就政府如何正確引導民間資金的投資方向進行了深入的探討，具有一定的參考價值。

政府 民間資金 投資方向

一、前言

改革開放以來，我國民間投資有了較大幅度的增長，但是也存在一些問題，例如由于一些地方和部門對民間投資的重要意義認識不足，支持和引導民間投資的力度不夠，對民間投資的領域和規(guī)模限制過多，在一定程序上影響了民間投資的積極性。為盡快改變這種狀況，政府應該積極鼓勵和引導民間投資加快發(fā)展，本文就政府如何正確引導民間資金的投資方向進行探討。

二、進一步提高對民間投資方向引導緊迫性和戰(zhàn)略意義的認識

民間投資即非國有投資，是指本地和外來集體企業(yè)、私營企業(yè)、個體工商戶、自然人等非國有投資單位的項目投資行為。實踐證明，政府正確引導民間資金的投資方向，大力發(fā)展非國有經(jīng)濟，有利于形成多種所有制經(jīng)濟相互競爭、共同發(fā)展的格局，推動經(jīng)濟體制的根本性轉(zhuǎn)變；有利于促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，提高綜合競爭能力；有利于加快我國工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化進程，實現(xiàn)國民經(jīng)濟和社會事業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。各級政府、各有關(guān)部門必須把認識統(tǒng)一到促進經(jīng)濟發(fā)展的大局上來，在繼續(xù)增加國有投資的同時，積極鼓勵和引導民間投資；在重視發(fā)展國有經(jīng)濟的同時，同樣重視發(fā)展民營經(jīng)濟。

政府部門要進一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)造環(huán)境，以優(yōu)惠政策和優(yōu)質(zhì)服務鼓勵、吸引民間投資。各地、各有關(guān)部門要打破“唯成份論”的觀念，平等對待國有投資和民間投資行為，給民間投資和民營經(jīng)濟以更多的關(guān)心、服務和指導；根據(jù)財力可能，對民營企業(yè)提供必要的財力支持；轉(zhuǎn)變金融資金使用上的傳統(tǒng)觀念，為民間投資提供融資渠道；放開投資市場，引導民間投資進入一切可以投資經(jīng)營的事業(yè)；堅決制止向民間投資者的亂收費、亂罰款、亂集資、亂攤派行為，并盡可能為民間投資提供政策上的優(yōu)惠，創(chuàng)造更為寬松的發(fā)展環(huán)境。

三、政府如何正確引導民間資金的投資方向

（1）政府要積極支持、鼓勵和引導民間投資，營造寬松的投資環(huán)境

要加大輿論宣傳力度，進一步提高對促進民間投資重要性的認識，破除思想和體制上的障礙，充分認識增加民間投資對于保持經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展的重要性，平等對待國有、民營和外商的投資行為，運用市場機制促進和引導民間投資；把促進民營投資、發(fā)展非公有制經(jīng)濟納入各級政府領導目標責任制范圍，明確計委或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局作為民間投資的主管部門，結(jié)合國家有關(guān)政策盡快出臺本地區(qū)對民間投資的優(yōu)惠政策，改革民間投資項目審批制度，建立民營投資項目登記備案制度，實行“一站式”服務，減少審批環(huán)節(jié)，激勵民營投資的進入。強化政策和信息服務，建立投資信息網(wǎng)絡和信息發(fā)布制度，為民間投資者提供有關(guān)投資政策法規(guī)和信息咨詢服務，幫助民間投資主體減少決策失誤，避免盲目投資、重復建設，將民間投資引導到國家急需發(fā)展的產(chǎn)業(yè)上去。

（2）打破行業(yè)壟斷，降低民間投資準入門檻

水利、交通、能源、城建以及文化、教育、衛(wèi)生、體育等領域的行業(yè)主管部門，要按照政企分開的要求，進一步深化改革，打破行業(yè)壟斷，引入競爭機制，公益性項目在體現(xiàn)政府投資主導作用的同時，在現(xiàn)階段要加快吸收民間投資。鼓勵民間資本投資基礎設施和社會發(fā)展領域，不斷優(yōu)化投資環(huán)境。各級政府可根據(jù)實際，建立基礎設施建設投資公司，經(jīng)營政府投資項目。對經(jīng)營性項目，要按照項目法人責任制要求成立項目公司。鼓勵和支持民間資本通過參股、聯(lián)合、聯(lián)營、并購等方式進入投資公司或項目公司。

（3）積極拓寬融資渠道

要為符合條件的民間投資項目提供平等融資機會。商業(yè)銀行在堅持信貸原則和利率政策的前提下，對有市場、有效益、有信用、不挪用的民間投資項目，應積極給予信貸支持，盡量滿足這部分企業(yè)合理的流動資金需求。鼓勵商業(yè)銀行與實力強、信譽好的民間投資企業(yè)簽訂銀企合作協(xié)議，并提供相應的授信度，在授信范圍內(nèi)簡化貸款手續(xù)和貸款擔保手續(xù)。鼓勵依法設立并從事信托業(yè)務的金融機構(gòu)大膽探索創(chuàng)新，推出市政、房地產(chǎn)開發(fā)等項目貸款資金信托業(yè)務，發(fā)展資金信托產(chǎn)品和理財業(yè)務，以較低的資金起點，廣泛吸納民間投資。支持民間投資者與外商合資合作，推出一批民間投資重點項目對外招商引資，允許民間投資項目申請利用外國政府和國際金融機構(gòu)貸款。

積極為具備條件的民間投資企業(yè)直接融資創(chuàng)造條件。鼓勵具備條件的民間投資企業(yè)特別是高技術(shù)企業(yè)上市。鼓勵符合條件的民間投資企業(yè)發(fā)行債券。鼓勵國內(nèi)外投資者設立創(chuàng)業(yè)投資公司和創(chuàng)業(yè)投資管理公司，為民間投資企業(yè)的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目提供資金支持和管理服務。

積極創(chuàng)造條件，通過財政貼息、設立擔?；鸷屯顿Y補貼等形式，引導民間投資方向。在扶持中小企業(yè)發(fā)展的資金安排上，對民間投資企業(yè)與國有企業(yè)一視同仁。鼓勵民間投資高技術(shù)企業(yè)申請使用國家和省高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目扶持資金。民間投資企業(yè)實施的技術(shù)創(chuàng)新(包括新產(chǎn)品開發(fā)、工業(yè)性試驗、企業(yè)技術(shù)中心建設、重大裝備及工藝)項目，經(jīng)市經(jīng)委、市財政局審定，可獲貸款貼息補助。

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（責任編輯：袁曉軍）